在客觀分析判斷中國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀的變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，在從農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全新視野，客觀分析生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求的前提下，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體部署要求，盡快建立和完善適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，勢(shì)在必行、事在能行、行則必果。
1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是指直接或者間接影響農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的土地資源、淡水資源、氣候資源和生物資源等各種要素的總稱(chēng)，是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的前提，也是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。而如今，包括土地資源、淡水資源、氣候資源等要素的中國(guó)乃至世界的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有日益惡化的趨勢(shì)。
——農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化，農(nóng)地質(zhì)量下降。由于人類(lèi)活動(dòng)引起的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化，增加了全球自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度。據(jù)美國(guó)與菲律賓聯(lián)合研究的資料顯示，氣溫每上升1攝氏度，糧食產(chǎn)量將減少10%。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家。有專(zhuān)家認(rèn)為，全國(guó)水土流失面積已達(dá)36700萬(wàn)公頃，占全部國(guó)土面積的38%。全國(guó)19.4%的耕地受到污染，其中中度、重度占2.9%；70%的江河湖泊受到不同程度污染。工業(yè)“三廢”造成耕地污染約有1.5億畝；化肥年使用量達(dá)4700多萬(wàn)噸，氮肥利用率不到30%；農(nóng)藥年使用量達(dá)140萬(wàn)噸以上，使用率僅在30%左右，大部分流失到水體造成污染。每年產(chǎn)生的40多億噸畜禽糞便大部分沒(méi)有得到處理利用。廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾一直處于無(wú)人管理的狀態(tài)，堆積在田邊地頭、水塘溝渠，影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
我國(guó)耕地質(zhì)量普遍偏低，存在土壤養(yǎng)分失衡、肥效下降、退化嚴(yán)重、環(huán)境惡化等突出問(wèn)題。全國(guó)高、中、低產(chǎn)田的面積分別為5.4億畝、7.1億畝、5.7億畝，分別占全國(guó)耕地面積的29.5%、39.0%、31.5%，。中低產(chǎn)田占全國(guó)耕地面積的70.3%。全國(guó)耕地因水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化、酸化等原因?qū)е碌耐嘶娣e，已占耕地總面積的40%以上。全國(guó)大部分地區(qū)耕地有機(jī)質(zhì)含量在0.5%～2.5%之間，屬于較低水平。由于荒漠化導(dǎo)致草地退化，在全國(guó)可利用草地約33.6億畝中，退化面積達(dá)85%，嚴(yán)重退化年均3000萬(wàn)畝。
——溫室效應(yīng)凸顯，淡水資源緊張。由于溫室氣體含量的不斷增加，氣候?qū)＜翌A(yù)計(jì)，到2025年全球氣溫將上升1℃，到2050年全球溫度將上升1.5～4.5℃，在過(guò)去的100年海平面已上升10～15厘米，再過(guò)100年海平面可能上升100厘米。溫室氣體的逐年增長(zhǎng)不僅影響地球表面熱能平衡導(dǎo)致全球氣候變化，而且導(dǎo)致了大氣層中臭氧層的破壞，引起了地表紫外輻射強(qiáng)度的增加，對(duì)生物和人類(lèi)的生存構(gòu)成了威脅。
雖然地球的70%面積覆蓋著水，但只有2.5%是可供人類(lèi)利用的淡水。目前，全世界有60%的地區(qū)面臨供水不足，約1/3人口生活在面臨中度和嚴(yán)重水緊張的地區(qū)，世界人口的2/3或近55億在2025年也將有面臨這種局面的風(fēng)險(xiǎn)。政府間氣候變化組織(IPCC)的資料顯示，到2025年，發(fā)展中國(guó)家水資源供應(yīng)對(duì)作物最高產(chǎn)量的滿(mǎn)足程度，將從目前的86%下降到75%；發(fā)展中國(guó)家抵御自然災(zāi)害的能力減弱，由災(zāi)害氣候引起的糧食產(chǎn)量將減少3%～5%，其中亞洲國(guó)家將減少5%～8%。我國(guó)人均占有水資源量約為2200立方米，列世界第88位，不到世界平均水平的28%。
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化還體現(xiàn)在綠色屏障銳減和土地嚴(yán)重退化上。這里就不再詳說(shuō)。總而言之，縱觀世界及中國(guó)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有持續(xù)惡化的趨勢(shì)。面對(duì)這樣的趨勢(shì)，包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家必須認(rèn)清這種形勢(shì)：因?yàn)橄裎覈?guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，抗拒這種惡化趨勢(shì)的能力遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。
2.惡化的根源是惡性循環(huán)
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是在內(nèi)外因素的夾擊下，出現(xiàn)了明顯的持續(xù)惡化的趨勢(shì)。惡化的根源是惡性循環(huán)。必須正視面對(duì)這種糟糕的狀況：唯有如此才能找準(zhǔn)病根，對(duì)癥下藥。
——外在因素對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。主要包括諸如公路建設(shè)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、自然災(zāi)害等等因素。公路的修建對(duì)生態(tài)環(huán)境、土地利用、水利水文、水土資源、生產(chǎn)生活等都直接或間接產(chǎn)生負(fù)面影響。如高速公路的建設(shè)是帶狀工程，涉及面廣，對(duì)其周?chē)h(huán)境的影響很大，會(huì)造成水土流失、生態(tài)平衡失調(diào)、氣候異常、噪聲、廢氣和塵埃等，公路運(yùn)營(yíng)后路體分割了生物的生存空間，公路附近的動(dòng)物容易被汽車(chē)撞傷、軋死；由于汽車(chē)廢氣、噪聲、有害物質(zhì)的產(chǎn)生，使生物棲息的生態(tài)環(huán)境（(空氣、水、土壤))逐漸惡化，引起生物發(fā)育不良，繁殖機(jī)能減退，疾病增多，抗病能力下降，導(dǎo)致種群數(shù)量減少，甚至影響整個(gè)生物群落。因此在修建公路時(shí)，必須做全面而嚴(yán)格的環(huán)評(píng)。
多年來(lái)，礦山企業(yè)普遍存在重資源開(kāi)采、輕環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。部分國(guó)有大中型老礦山歷史包袱過(guò)重，礦區(qū)土地破壞面積大，地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重，恢復(fù)治理任務(wù)艱巨；眾多小礦只顧采挖資源，不顧環(huán)境保護(hù)，造成采區(qū)自然生態(tài)的嚴(yán)重破壞；許多礦山廢石、廢渣、廢水隨意堆積排放，嚴(yán)重污染環(huán)境，特別是尾礦未能得到有效的保護(hù)利用，既不利于資源二次開(kāi)發(fā)，也容易造成環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害。礦山企業(yè)選礦廢水不經(jīng)處理排放，排放的廢水占工業(yè)廢水的10%，嚴(yán)重污染水體和土壤；采礦產(chǎn)生的固體廢棄物占工業(yè)固體廢棄物的80%，金屬礦山附近尾礦廢棄物排放達(dá)50億噸，煤矸石已達(dá)40億噸，并以每年4億～5億噸的排放量劇增；采礦占用和損毀土地近9000萬(wàn)畝，全國(guó)復(fù)墾率僅為20%，大量老礦山的塌陷區(qū)、排石場(chǎng)、尾礦壩都亟待進(jìn)行治理。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響不能無(wú)法小覷。面對(duì)巨大的人口壓力，我國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源已接近超強(qiáng)度利用。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等的使用，在成為提高土地產(chǎn)出水平重要途徑的同時(shí)，超量使用、高毒低效、浪費(fèi)驚人、無(wú)人管理等現(xiàn)象在一些地區(qū)普遍存在。農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，到了非治理不可的地步。主要是在三個(gè)方面：種植業(yè)、畜牧業(yè)和廢棄物。種植業(yè)是中國(guó)農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)村污染的主要來(lái)源。由種植業(yè)產(chǎn)生的污染來(lái)源主要包括在種植產(chǎn)業(yè)中施用的生產(chǎn)資料和或者生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物造成的污染。進(jìn)入本世紀(jì)，增加產(chǎn)量或維持高產(chǎn)，主要靠化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用。全國(guó)2012年施用化肥折純5839萬(wàn)噸，比2000年增40%多，化肥當(dāng)季利用率在30%左右，約為國(guó)際利用水平的一半，化肥總投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、物資費(fèi)用加人工費(fèi)用的25%以上。自上世紀(jì)80年代初至2009年，我國(guó)糧食作物平均單產(chǎn)水平提高了73%，每公頃增長(zhǎng)到4871公斤，而化肥投入量增長(zhǎng)了423%，平均施用量已達(dá)到每公頃444公斤，分別是法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的352%、370%和766%。過(guò)量施用化肥所產(chǎn)生的氮氧化物每公斤對(duì)增溫的影響大約是二氧化碳的298倍。全國(guó)每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)藥181萬(wàn)噸，居世界第一位，有效利用率35%，約30萬(wàn)噸（折純），居世界第一位，但利用率只有30%，其余皆漂移、流失，對(duì)土壤、水源、空氣及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生污染，致使田間大量天敵死亡，既造成了環(huán)境污染，又破壞了生態(tài)平衡。中國(guó)農(nóng)用薄膜產(chǎn)量238萬(wàn)噸，占世界農(nóng)用薄膜總量的60%以上，是世界其他所有國(guó)家總和的1.6倍，每年40%沒(méi)能回收地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)噸。廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾一直處于無(wú)人管理的狀態(tài)，堆積在田邊地頭、水塘溝渠，影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放量巨大。據(jù)專(zhuān)家估算，每年產(chǎn)生的40多億噸畜禽糞便，大部分沒(méi)有得到處理利用直接排放。據(jù)專(zhuān)家估算，2009年全國(guó)畜禽糞便年排放量超過(guò)40億噸，是工業(yè)有機(jī)污染物的4.1倍，大部分沒(méi)有得到處理利用直接排放，畜禽日產(chǎn)糞便量為1123萬(wàn)噸，是工業(yè)有機(jī)污染物的4.1倍，且大多未經(jīng)處理直接排放，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來(lái)極大威脅。
廢棄物指固體廢棄物主要是植物秸稈和蔬菜廢物。據(jù)相關(guān)資料，我中國(guó)每年約有1.4億噸秸稈被露天焚燒，約占其全年產(chǎn)量的1/5。由于秸稈在露天環(huán)境下多為不完全燃燒，產(chǎn)生大量危害人體呼吸道的污染物。焚燒引發(fā)的濃重?zé)熿F，容易造成電線(xiàn)、電纜、通訊線(xiàn)路等公共設(shè)施損壞，引發(fā)火災(zāi)，甚至導(dǎo)致能見(jiàn)度下降，屢屢延誤航班正常起飛、妨礙高速公路正常運(yùn)行。同時(shí)，農(nóng)田表層3～5厘米土壤的有機(jī)質(zhì)，也因?yàn)榻斩挿贌斐纱罅苛魇А?
農(nóng)業(yè)不僅具有為人類(lèi)生存發(fā)展提供食物和工業(yè)原料的生產(chǎn)功能，而且具有保護(hù)自然、穩(wěn)定生態(tài)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的生活功能和生態(tài)功能。然而，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能既不能直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，更不能直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，而是間接地體現(xiàn)在周邊的生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境和人居環(huán)境。在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)上，做出貢獻(xiàn)的往往是上游地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，而受益的大多是下游地區(qū)、工業(yè)化與城市化地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；做出貢獻(xiàn)的主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而受益的則是整個(gè)經(jīng)濟(jì)、整個(gè)社會(huì)、整個(gè)人類(lèi)。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更新更高要求。我國(guó)城鎮(zhèn)每天產(chǎn)生餐飲垃圾4萬(wàn)多噸，如處理不當(dāng)，不僅造成城鄉(xiāng)環(huán)境污染、食品安全隱患，還將導(dǎo)致有機(jī)質(zhì)浪費(fèi)。臭味擾民成為市政管理的老大難問(wèn)題，每年大約有2000萬(wàn)頭“垃圾豬”、上萬(wàn)噸“泔水油”流入城鄉(xiāng)市場(chǎng)，被衛(wèi)生專(zhuān)家稱(chēng)為人畜傳染性疾病爆發(fā)的“隱形炸彈”。種養(yǎng)業(yè)每年產(chǎn)生的40多億噸畜禽糞便和7億多噸農(nóng)作物秸稈中，前者無(wú)害化處理不到30%，后者大量焚燒或廢棄（造成空氣等環(huán)境污染），科學(xué)利用率不足20%。攜帶大量的大腸桿菌、寄生蟲(chóng)卵等病源微生物和主要污物COD、BOD、NH4- N、TP、TN等的畜禽養(yǎng)殖糞便直接排入江河湖泊，導(dǎo)致水體污染,成為我國(guó)水體富營(yíng)養(yǎng)化的另一主要污染源。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增加的成本，主要體現(xiàn)在因產(chǎn)地環(huán)境安全控制、投入品質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制及產(chǎn)品認(rèn)證等方面成本。
總之，影響與危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境乃至農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量和收入水平的因素，不僅包括自然因素在內(nèi)的外在因素，而且包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工過(guò)程以及農(nóng)業(yè)固體廢棄物排放的自身因素，同時(shí)還必須考慮政府和消費(fèi)者對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的非經(jīng)濟(jì)要求。也就是說(shuō)，合理合法地對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益造成危害或負(fù)面影響予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促其健康、可持續(xù)發(fā)展，是根本之策。
3.建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、生態(tài)環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)的客觀要求。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策作為“綠箱政策”，是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的一種方式。盡管執(zhí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用范圍不同，但參與主體都包括政府機(jī)構(gòu)、科研部門(mén)和農(nóng)民。通常的做法是科研部門(mén)提供進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償所需要的技術(shù)支持，研究提出環(huán)境友好型替代技術(shù)，為制定和執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)；政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，建立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施；農(nóng)民采用環(huán)境友好型技術(shù)，執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，獲得相應(yīng)技術(shù)補(bǔ)貼。美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)的做法各有千秋，但其經(jīng)驗(yàn)表明，制訂法律法規(guī)是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前提，實(shí)行技物結(jié)合是生態(tài)補(bǔ)償可持續(xù)的重要支撐，加強(qiáng)監(jiān)管是確保生態(tài)建設(shè)成果的必要手段，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和多渠道的融資體系是穩(wěn)步推進(jìn)的主要途徑。
我國(guó)在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面的嘗試包括國(guó)家主導(dǎo)的退耕還林（草）、天然林保護(hù)、退牧還草、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理以及漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)取Ｍ瑫r(shí)，探索建立中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在全國(guó)范圍組織開(kāi)展測(cè)土配方施肥行動(dòng)、全面推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目——農(nóng)村沼氣、重點(diǎn)推廣糧田保護(hù)性耕作技術(shù)等。其主要經(jīng)驗(yàn)有四條，即：立法是促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的有效保證，以國(guó)家政策形式實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償為主要途徑，“用限結(jié)合”是營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境有效手段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要目標(biāo)。
4.面臨著諸多障礙性因素
阻礙我國(guó)建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的因素主要有以下五個(gè)方面：
其一，耕地質(zhì)量下降持續(xù)。總體而言，我國(guó)耕地質(zhì)量偏低，存在土壤養(yǎng)分失衡、肥效下降、退化嚴(yán)重、環(huán)境惡化等突出問(wèn)題。重用地輕養(yǎng)地、重產(chǎn)出輕投入、重化肥輕有機(jī)肥的“三重三輕”現(xiàn)象已具有普遍性，上世紀(jì)60年代初有機(jī)肥占肥料總投入量的80%～90%，而現(xiàn)在有機(jī)肥實(shí)物量?jī)H占肥料總投入量的25%，同合理的施肥比例（40%）相比少15%左右，微量元素肥料施用面積僅占應(yīng)施用面積的15%。這種“重化肥、輕有機(jī)肥”、“重氮磷肥、輕鉀肥”、“重大量元素肥、輕微量元素肥”的施肥習(xí)慣，加劇了局部地區(qū)的耕地土壤養(yǎng)分的不平衡。
其二，生態(tài)補(bǔ)償力度較小。我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償主要局限于退耕還林（還草）、退牧還草、天然林保護(hù)、礦區(qū)植被恢復(fù)等內(nèi)容，其它方面的補(bǔ)償剛剛興起。如草原生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)有投入與生態(tài)保護(hù)需求不相稱(chēng)，牧民享受?chē)?guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策偏少，牧民穩(wěn)定持續(xù)增收難度越來(lái)越大；再如在水域生態(tài)補(bǔ)償涉漁工程環(huán)評(píng)管理中，國(guó)家環(huán)評(píng)規(guī)定、生態(tài)補(bǔ)償資金、生態(tài)補(bǔ)償措施難以落實(shí)到位，相關(guān)基礎(chǔ)研究和支撐薄弱。
其三，融資渠道比較單一。我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償融資渠道主要有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)基金兩種方式，其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是最主要來(lái)源，縱向轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)主導(dǎo)地位，即中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，而區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會(huì)群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付微乎其微。這種完全由中央政府買(mǎi)單的方式，顯然與“受益者付費(fèi)”的原則不協(xié)調(diào)。在歐盟等其他國(guó)家和地區(qū)，實(shí)際上非政府組織和地方政府在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中發(fā)揮著相當(dāng)大的作用，企業(yè)與地方政府、企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)主之間為保護(hù)環(huán)境而達(dá)成的諸多契約，構(gòu)成了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕究蚣堋?
其四，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不甚合理。目前我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，其標(biāo)準(zhǔn)基本上采用“一刀切”的政策。如在退耕還林補(bǔ)償中，全國(guó)僅分南方和北方兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣的補(bǔ)償方式在一些地區(qū)導(dǎo)致了“過(guò)補(bǔ)償”現(xiàn)象，而在另一些地區(qū)卻是“低補(bǔ)償”。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，沒(méi)有體現(xiàn)出因地制宜性，致使在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題和矛盾。
其五，缺乏基礎(chǔ)制度支撐。盡管近些年來(lái)中國(guó)家出臺(tái)了一系列與資源和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，但生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)性支撐制度仍非常缺乏。產(chǎn)權(quán)歸屬不清、法律保障不力、融資渠道單一，監(jiān)管機(jī)制漏洞多，效益評(píng)估機(jī)制科學(xué)性不足等問(wèn)題仍非常明顯。
要健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，必須以壯士斷腕的勇氣和決心破除上述障礙因素，否則，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善將難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
5.探索中國(guó)特色解決之路
根據(jù)中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，以落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、理清相關(guān)各方利益關(guān)系為核心，著力建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，探索解決生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵問(wèn)題的方法和途徑，在實(shí)踐中取得經(jīng)驗(yàn)，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法與技術(shù)支持。
建議確立“政府主導(dǎo)、補(bǔ)罰分明、形式多樣、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)際公平”五項(xiàng)基本原則，采用“源頭控制、過(guò)程攔截和末端循環(huán)”相結(jié)合的聯(lián)控技術(shù)措施，走有中國(guó)特色解決農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題的道路。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間的合作，堅(jiān)持從生產(chǎn)、生活源頭抓起，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，減少農(nóng)業(yè)投入品使用量和污染物排放量，堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合”，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體，標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)。
一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)環(huán)保法律法規(guī)。有針對(duì)性地制定、完善和細(xì)化關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治方面的法律法規(guī)。根據(jù)已有工作基礎(chǔ)和面源污染防治工作要求，積極推動(dòng)、盡快頒布實(shí)施《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(修訂案)》。
二是持續(xù)加大投入和政策扶持力度。建議在適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)征《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)稅》，設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金。探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民采用環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，促進(jìn)資源節(jié)約型技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；全面實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)補(bǔ)貼項(xiàng)目；擴(kuò)大實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化畜禽示范場(chǎng)改造和國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)項(xiàng)目；擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥示范推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用低毒生物農(nóng)藥的積極性；提高農(nóng)村清潔工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍；繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))大中型沼氣工程建設(shè)。建立提升農(nóng)田地力、促進(jìn)節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制：對(duì)增施有機(jī)肥減少化肥施用量、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞便、餐廚垃圾等無(wú)害化和資源化處理給與補(bǔ)貼；對(duì)種植綠肥和安全防治病蟲(chóng)害給予補(bǔ)貼；對(duì)回收殘留地膜、使用全降解地膜、綜合治理農(nóng)田地膜殘留污染給予補(bǔ)貼；對(duì)秸稈粉碎還田、覆蓋還田、堆腐還田等科學(xué)利用農(nóng)作物秸稈提升地力給與補(bǔ)貼。
三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。從源頭預(yù)防、過(guò)程控制和末端治理等環(huán)節(jié)入手，以畜禽養(yǎng)殖污染防治、節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，制定實(shí)施防治規(guī)劃，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)面源污染防治重點(diǎn)區(qū)域（糧食主產(chǎn)區(qū)、集約化養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)、蔬菜及設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)）、重點(diǎn)流域，尤其是水源保護(hù)區(qū)周邊，布局建設(shè)一批示范工程和綜合防治示范區(qū)，分階段、分區(qū)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。目前，由于缺乏全面的調(diào)查監(jiān)測(cè)，防治措施缺乏針對(duì)性，需建立長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，就農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生機(jī)制、排放特征、遷移變化規(guī)律、防治技術(shù)及模式等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究和試驗(yàn)示范。
四是編制實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃。從源頭預(yù)防、過(guò)程控制和末端治理等環(huán)節(jié)入手，以畜禽養(yǎng)殖污染防治、節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，制訂實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)面源污染防治重點(diǎn)區(qū)域（糧食主產(chǎn)區(qū)、集約化養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)、蔬菜及設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)）、重點(diǎn)流域，尤其是水源保護(hù)區(qū)周邊，布局建設(shè)一批示范工程和綜合防治示范區(qū)，分階段、分區(qū)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
五是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)研發(fā)推廣，積極探索集污染防治與耕作制度改革、水肥管理等于一體的可持續(xù)的種養(yǎng)模式及配套技術(shù)體系；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，大力推廣保護(hù)性耕作、精準(zhǔn)化施肥等控源節(jié)能減排及低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)畜禽糞便等有機(jī)物的資源化、循環(huán)化利用。在主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)域大力推行綠色防控，力爭(zhēng)到“十二五”末，全國(guó)蔬菜、水果、茶葉病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋面達(dá)到播種面積的50%以上，綠色防控實(shí)施區(qū)域內(nèi)化學(xué)農(nóng)藥使用量消減20%以上。
六是科學(xué)重塑生態(tài)農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)良性循環(huán)。運(yùn)用微生物資源循環(huán)技術(shù)，形成食品—餐飲廢物—生物飼料（肥料）—養(yǎng)殖（種植）—食品的生態(tài)農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)大循環(huán)，利農(nóng)業(yè)發(fā)展、利農(nóng)民增收、利百姓健康、利生態(tài)環(huán)境，利持續(xù)發(fā)展，是一場(chǎng)新興的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。針對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、政策不配套、法律未健全、利益多元化、投入缺口大、場(chǎng)地難落實(shí)、補(bǔ)償起步遲等瓶頸性問(wèn)題，建議：建立部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。采取“整合資源、城鄉(xiāng)互動(dòng)、政策扶持、行政規(guī)制”的方略，實(shí)現(xiàn)源頭治理與循環(huán)利用、食品安全與生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)效益“三兼顧”。形成多元投資支持機(jī)制。實(shí)行中央立項(xiàng)支持、地方政府配套、吸引社會(huì)投資的投資支持機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的省市縣，開(kāi)展示范工程試點(diǎn)，大力推廣、抓緊建設(shè)先進(jìn)有效的餐飲垃圾生化處理設(shè)施，妥善解決建站選址困難。完善分類(lèi)集中收運(yùn)機(jī)制。政府出臺(tái)相應(yīng)的餐飲垃圾收運(yùn)處置管理規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)法，根除“垃圾豬”、“泔水油”等地下交易鏈；采用“環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)收集+街道協(xié)管+市場(chǎng)激勵(lì)”的運(yùn)作模式，從機(jī)制上解決餐飲垃圾的收運(yùn)難題。餐飲垃圾的產(chǎn)生者、收運(yùn)者和處理者，必須設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的收集、存放、處理專(zhuān)用設(shè)施和設(shè)備，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)合理承擔(dān)餐飲垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用。 ?
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《戰(zhàn)略與管理》2014年第5期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
