從城鄉(xiāng)二分的思維變成城鄉(xiāng)融合的思路，重要的是什么？就是城市跟鄉(xiāng)村不能是斷裂的。就是說(shuō)你的整個(gè)基本公共服務(wù)應(yīng)該是差不多的。把人都移到城市，所有的產(chǎn)業(yè)都在城市，所有的機(jī)會(huì)都在城市，這就是二分思維。
農(nóng)民從鄉(xiāng)村到特大城市不是一步到的，他中間需要有過(guò)渡帶，所以縣城應(yīng)該是整個(gè)城鄉(xiāng)融合最重要的樞紐的單位，我們現(xiàn)在的失衡是很主要表現(xiàn)在不是特大城市失衡的，特大城市很繁榮，但你縣一級(jí)如果斷掉就相當(dāng)于一個(gè)人的腰斷掉了一樣，縣這一塊現(xiàn)在樞紐的功能沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。特大城市、縣城，集聚的鎮(zhèn)，然后相對(duì)集聚的鄉(xiāng)村，形成這樣一個(gè)連續(xù)體的話城鄉(xiāng)它不就暢通了。
土地可以變成資本，城市可以拿土地去融資，所以城市很快就擴(kuò)張起來(lái)。但是結(jié)果是什么？就城鄉(xiāng)發(fā)展的這種差異越來(lái)越大，因?yàn)闆](méi)有給鄉(xiāng)村利用土地，沒(méi)有給鄉(xiāng)村土地的利益。所以我覺(jué)得核心的問(wèn)題就是說(shuō)你要從原來(lái)的城鄉(xiāng)二元要轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合的話，都有分享土地利益的權(quán)利，然后同時(shí)在整個(gè)二元的土地制度把它改成一個(gè)城鄉(xiāng)平等的土地制度，這樣鄉(xiāng)村才有發(fā)展的機(jī)會(huì)。
土地制度一方面支持城鄉(xiāng)融合的形態(tài)形成，第二個(gè)農(nóng)村要保證鄉(xiāng)村振興能夠推進(jìn)，就是說(shuō)你農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民市民化，他在農(nóng)村的土地權(quán)利不能剝奪的，這里面包括他的承包權(quán)，包括他的宅基地的權(quán)利，包括他集體的土地利益的分享，基本權(quán)利你不能動(dòng)，這是個(gè)底線，因?yàn)檫@是人家的基本權(quán)利。延包實(shí)際上就是要尊重原來(lái)分配給農(nóng)民的土地權(quán)利的基本制度安排。農(nóng)村土地制度如果是不穩(wěn)定的話，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民的權(quán)益也不會(huì)穩(wěn)定，那鄉(xiāng)村也不會(huì)穩(wěn)定。所以我覺(jué)得這是一個(gè)前提。
政府在土地問(wèn)題上不要浪漫主義了，不要以為我好像把這個(gè)地集中在一大塊，搞大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)是不是一定就有效？所以整個(gè)鄉(xiāng)村是個(gè)系統(tǒng)重構(gòu)的問(wèn)題，該進(jìn)城的人進(jìn)城，宅基地適當(dāng)集聚，外面的人在農(nóng)村集聚的這些地方他蓋自己比較體面的休閑的房子。一個(gè)承包地，一個(gè)宅基地，是農(nóng)民最為關(guān)注的土地權(quán)利，涉及到相關(guān)的改革要更為謹(jǐn)慎。而賦予農(nóng)村應(yīng)有的土地發(fā)展權(quán)，對(duì)于解決農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資金來(lái)源也有重要意義。
城市化最核心的秘密就是土地轉(zhuǎn)用，所以我們這些年大量的城市建設(shè)的資金也是主要來(lái)自于土地。所以我們講就是說(shuō)土地的級(jí)差收益在城鄉(xiāng)之間的分配應(yīng)該更加公平，你不能全部是城市的。發(fā)展權(quán)就是農(nóng)村也要有土地發(fā)展的權(quán)利，鄉(xiāng)村做一些像民宿、旅游，這樣農(nóng)民不就可以通過(guò)土地來(lái)獲得一部分的級(jí)差收益，第二個(gè)是什么？應(yīng)該是要調(diào)整它的分配機(jī)制，給到鄉(xiāng)村這里包括鄉(xiāng)村的這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有一個(gè)就是包括農(nóng)村的這些養(yǎng)老、醫(yī)療這些公共資金的來(lái)源，應(yīng)該是有一部分從這里面來(lái)獲得。
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制，那就是權(quán)利要平等、市場(chǎng)要平等、另外就是利益的分享機(jī)制要平等。城市的建設(shè)用地和農(nóng)村的建設(shè)用地都有從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，你不能只有城市可以，農(nóng)村不可以。鄉(xiāng)村的建設(shè)用地，你也可以搞產(chǎn)業(yè)。所以我們講土地活鄉(xiāng)村才能活，第二個(gè)就是市場(chǎng)要公平的，就是集體的建設(shè)用地也要跟國(guó)有建設(shè)用地一樣，利用市場(chǎng)機(jī)制，利用價(jià)格機(jī)制，利益的平等就是城市的土地的增值收益在城鄉(xiāng)之間的分配應(yīng)該是公平的、共享的。改革里面很大的一塊就是城市的體制的改革，就是一定是要解決農(nóng)民市民化的問(wèn)題，一個(gè)教育問(wèn)題，一個(gè)居住問(wèn)題，一個(gè)就是社會(huì)保障問(wèn)題。這些東西基本上保障以后，農(nóng)民在城市他就能落得下來(lái)。
我們常說(shuō)，今天的中國(guó)人往上數(shù)三代都是農(nóng)村人，鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)是我們中國(guó)人的精神家園。而費(fèi)孝通先生曾經(jīng)說(shuō)，“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，這十六個(gè)字或許也是我們未來(lái)中國(guó)式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的理想圖景。我現(xiàn)在見(jiàn)到好多地方，好多地方的鄉(xiāng)村比歐洲還漂亮。比如說(shuō)我們?cè)阡靥犊吹降乃褪悄切┣钡拿窬樱迓溆猩w的有地方特色，再跟山水配合，這個(gè)美景就開(kāi)始慢慢出來(lái)了，適度集聚的村落，加上自然的山水，加上成規(guī)模的田地形成的產(chǎn)業(yè)，還有就是適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)的人口的互動(dòng)，村莊就活起來(lái)。中國(guó)現(xiàn)在的鄉(xiāng)村的問(wèn)題在哪？它是碎片化，無(wú)數(shù)的村莊的碎片化，只有老人、只有狗，沒(méi)有人氣，出去廣東打工回來(lái)就蓋一個(gè)三層樓，甚至有的建的跟莊園一樣的，那沒(méi)有意義的。所以我覺(jué)得城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興，這兩者是互為一體的。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)，教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人大政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇）
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