從城鄉(xiāng)二分的思維變成城鄉(xiāng)融合的思路，重要的是什么？就是城市跟鄉(xiāng)村不能是斷裂的。就是說你的整個基本公共服務應該是差不多的。把人都移到城市，所有的產(chǎn)業(yè)都在城市，所有的機會都在城市，這就是二分思維。
農(nóng)民從鄉(xiāng)村到特大城市不是一步到的，他中間需要有過渡帶，所以縣城應該是整個城鄉(xiāng)融合最重要的樞紐的單位，我們現(xiàn)在的失衡是很主要表現(xiàn)在不是特大城市失衡的，特大城市很繁榮，但你縣一級如果斷掉就相當于一個人的腰斷掉了一樣，縣這一塊現(xiàn)在樞紐的功能沒有起到應有的作用。特大城市、縣城，集聚的鎮(zhèn)，然后相對集聚的鄉(xiāng)村，形成這樣一個連續(xù)體的話城鄉(xiāng)它不就暢通了。
土地可以變成資本，城市可以拿土地去融資，所以城市很快就擴張起來。但是結果是什么？就城鄉(xiāng)發(fā)展的這種差異越來越大，因為沒有給鄉(xiāng)村利用土地，沒有給鄉(xiāng)村土地的利益。所以我覺得核心的問題就是說你要從原來的城鄉(xiāng)二元要轉向城鄉(xiāng)融合的話，都有分享土地利益的權利，然后同時在整個二元的土地制度把它改成一個城鄉(xiāng)平等的土地制度，這樣鄉(xiāng)村才有發(fā)展的機會。
土地制度一方面支持城鄉(xiāng)融合的形態(tài)形成，第二個農(nóng)村要保證鄉(xiāng)村振興能夠推進，就是說你農(nóng)民進城，農(nóng)民市民化，他在農(nóng)村的土地權利不能剝奪的，這里面包括他的承包權，包括他的宅基地的權利，包括他集體的土地利益的分享，基本權利你不能動，這是個底線，因為這是人家的基本權利。延包實際上就是要尊重原來分配給農(nóng)民的土地權利的基本制度安排。農(nóng)村土地制度如果是不穩(wěn)定的話，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不會穩(wěn)定，農(nóng)民的權益也不會穩(wěn)定，那鄉(xiāng)村也不會穩(wěn)定。所以我覺得這是一個前提。
政府在土地問題上不要浪漫主義了，不要以為我好像把這個地集中在一大塊，搞大規(guī)模的經(jīng)營，大規(guī)模經(jīng)營是不是一定就有效？所以整個鄉(xiāng)村是個系統(tǒng)重構的問題，該進城的人進城，宅基地適當集聚，外面的人在農(nóng)村集聚的這些地方他蓋自己比較體面的休閑的房子。一個承包地，一個宅基地，是農(nóng)民最為關注的土地權利，涉及到相關的改革要更為謹慎。而賦予農(nóng)村應有的土地發(fā)展權，對于解決農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資金來源也有重要意義。
城市化最核心的秘密就是土地轉用，所以我們這些年大量的城市建設的資金也是主要來自于土地。所以我們講就是說土地的級差收益在城鄉(xiāng)之間的分配應該更加公平，你不能全部是城市的。發(fā)展權就是農(nóng)村也要有土地發(fā)展的權利，鄉(xiāng)村做一些像民宿、旅游，這樣農(nóng)民不就可以通過土地來獲得一部分的級差收益，第二個是什么？應該是要調整它的分配機制，給到鄉(xiāng)村這里包括鄉(xiāng)村的這些基礎設施的建設，還有一個就是包括農(nóng)村的這些養(yǎng)老、醫(yī)療這些公共資金的來源，應該是有一部分從這里面來獲得。
構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制，那就是權利要平等、市場要平等、另外就是利益的分享機制要平等。城市的建設用地和農(nóng)村的建設用地都有從事非農(nóng)經(jīng)濟活動的權利，你不能只有城市可以，農(nóng)村不可以。鄉(xiāng)村的建設用地，你也可以搞產(chǎn)業(yè)。所以我們講土地活鄉(xiāng)村才能活，第二個就是市場要公平的，就是集體的建設用地也要跟國有建設用地一樣，利用市場機制，利用價格機制，利益的平等就是城市的土地的增值收益在城鄉(xiāng)之間的分配應該是公平的、共享的。改革里面很大的一塊就是城市的體制的改革，就是一定是要解決農(nóng)民市民化的問題，一個教育問題，一個居住問題，一個就是社會保障問題。這些東西基本上保障以后，農(nóng)民在城市他就能落得下來。
我們常說，今天的中國人往上數(shù)三代都是農(nóng)村人，鄉(xiāng)村永遠是我們中國人的精神家園。而費孝通先生曾經(jīng)說，“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，這十六個字或許也是我們未來中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的理想圖景。我現(xiàn)在見到好多地方，好多地方的鄉(xiāng)村比歐洲還漂亮。比如說我們在湄潭看到的它就是那些黔北的民居，村落有蓋的有地方特色，再跟山水配合，這個美景就開始慢慢出來了，適度集聚的村落，加上自然的山水，加上成規(guī)模的田地形成的產(chǎn)業(yè)，還有就是適當?shù)某青l(xiāng)的人口的互動，村莊就活起來。中國現(xiàn)在的鄉(xiāng)村的問題在哪？它是碎片化，無數(shù)的村莊的碎片化，只有老人、只有狗，沒有人氣，出去廣東打工回來就蓋一個三層樓，甚至有的建的跟莊園一樣的，那沒有意義的。所以我覺得城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興，這兩者是互為一體的。
（作者系中國人民大學經(jīng)濟學院原院長，教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：人大政治經(jīng)濟學論壇）
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