當前，土地流轉在全國各地呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢。截至2013年底，全國承包耕地流轉面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點。經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農場超過87萬個。
然而，近期一些地方在農村土地流轉過程中也存在急于求成的現(xiàn)象，對中央政策存在誤解誤讀。如何看待土地“非糧化”、工商資本下鄉(xiāng)熱等現(xiàn)象？農村土地流轉規(guī)模多大為適度？如何促進土地流轉有序進行？記者就此采訪了農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇。
土地流轉到底誰說了算？
農村土地流轉涉及承包農戶、規(guī)模經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織等多方利益，地方政府也十分關注，這一問題到底誰說了算？
對此，張紅宇指出，土地流轉是資源配置的過程，應由市場起決定性作用。但土地又是農民的命根子，政府必須維護好農民利益，要搞好管理服務，發(fā)揮規(guī)范和引導的作用。
“法律規(guī)定，我國農村集體土地實行農戶家庭承包經(jīng)營，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，均應由承包農戶自主決定，任何組織和個人不能強迫和限制。”張紅宇說，現(xiàn)在，一些地方片面追求流轉規(guī)模和流轉比例，靠行政命令下指標、定任務、趕速度，損害了農民利益，問題就出在急于求成，越位了，干預過多了，代替市場作用，代替農民做主。
據(jù)了解，目前，我國還有三分之二的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉服務平臺，有近40%的土地流轉未簽訂合同，去年受理土地流轉糾紛達18.8萬件。
專家表示，未來政府要通過建立健全土地流轉公開市場，加強土地流轉合同管理，健全糾紛調處機制等方式，不斷規(guī)范土地流轉行為，完善土地流轉服務，為農戶承包經(jīng)營權流轉創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
土地經(jīng)營規(guī)模多大為適度？
許多人認為，制約我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的問題主要是經(jīng)營規(guī)模小，當前的重點是擴大土地經(jīng)營規(guī)模，那么，當前我國土地經(jīng)營規(guī)模多大為適度？
“土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好。”張紅宇強調，人多地少是我國的基本國情，在現(xiàn)有生產(chǎn)條件和農村人口仍然很多的情況下，土地經(jīng)營規(guī)模過大會影響土地產(chǎn)出率和農民就業(yè)，不利于農業(yè)增產(chǎn)和農民增收。因此，要充分考慮地區(qū)差異、自然經(jīng)濟條件、農村勞動力轉移情況、生產(chǎn)費用成本、農業(yè)機械化水平等因素，因地制宜地確定本地區(qū)土地經(jīng)營的適宜規(guī)模。
農業(yè)部調查顯示，以家庭為單位，以糧食生產(chǎn)為例，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50~60畝，一年一熟地區(qū)100~120畝時，各種資源配置效率最高，也適合現(xiàn)階段我國的國情和農情。
張紅宇指出，我們鼓勵土地在農戶間流轉、向種田能手集中，因此要繼續(xù)扶持普通農戶的生產(chǎn)發(fā)展，重點培育家庭農場等規(guī)模種養(yǎng)戶。對于農民合作社和農業(yè)企業(yè)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，要充分考慮勞動成本、監(jiān)督成本、管理效率等因素。在引導土地資源適度集聚的同時，也提倡通過聯(lián)合合作和擴大服務的方式，促進農戶形成規(guī)模、服務形成規(guī)模，提升農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。
耕地“非糧化”傾向如何引導？
近年來，農村土地流轉的面積越來越多，一些地方流轉后的土地存在“非糧化”“非農化”傾向，對此我們應如何看？
“保障國家糧食安全的根本在耕地，農民可以‘非農化’，耕地不能‘非農化’。”張紅宇強調。
“在我國，吃飯問題始終是第一位的大事。”張紅宇指出，從我們的調查看，一些地方土地流轉后“非糧化”傾向明顯，有的甚至用來搞休閑度假村和房地產(chǎn)開發(fā)等。這勢必危及18億畝的耕地紅線，給國家糧食安全帶來了巨大隱患。
他表示，未來，抑制“非糧化”就要解決好種糧比較效益低的問題，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，重點支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，降低種糧成本，提高種糧效益，防范市場風險和自然風險，使其在保障國家糧食安全中發(fā)揮中堅作用。制止“非農化”就要落實好法律的規(guī)定，堅持用途管制，嚴禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地，嚴禁借土地流轉之名搞旅游度假村、房地產(chǎn)等“非農”建設，對違法違規(guī)行為要依法堅決予以查處，堅守紅線、保住底線。
工商資本下鄉(xiāng)熱如何看？
近年來，工商資本下鄉(xiāng)越來越熱，大面積租賃和經(jīng)營農戶承包地的情況越來越多，這背后有著怎樣的原因？
“近年來，受農產(chǎn)品價格上漲和中央支農政策力度加大等諸多因素影響，農業(yè)領域逐步成為投資熱點。”張紅宇指出，工商企業(yè)進入農業(yè)，既要看到其在籌集資本、技術示范、市場營銷等方面的優(yōu)勢和促進現(xiàn)代農業(yè)的引領作用，又要看到工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地，存在用工成本高、管理效率低、擠占農民就業(yè)空間等諸多隱患。
據(jù)統(tǒng)計，目前工商企業(yè)流轉農村土地面積增長迅速，2012年流轉入企業(yè)的土地面積比上年增長了34%，2013年比上年又增長了40%。
“工商資本進入農業(yè)要帶領農民，而不是代替農民。”張紅宇表示，對工商企業(yè)進入農業(yè)既要鼓勵引導，又要加強監(jiān)管。一方面，要鼓勵和引導工商企業(yè)重點從事農產(chǎn)品加工流通業(yè)和農業(yè)社會化服務，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。支持通過訂單農業(yè)、示范基地等方式帶動農戶和合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建立緊密的利益聯(lián)結機制。另一方面，要加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地行為的監(jiān)管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：光明日報 2014.03.24
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