原標(biāo)題：發(fā)揮開發(fā)性金融作用 加快精準(zhǔn)扶貧和脫貧
國(guó)家開發(fā)銀行高度重視扶貧開發(fā)工作，舉全行之力，聚全行之智，發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)和作用，大膽創(chuàng)新扶貧的融資方式和服務(wù)方式，不斷加大金融扶貧的力度，體現(xiàn)了主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了真扶貧、扶真貧的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮了金融扶貧主力軍的作用。希望國(guó)開行充分發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，以扶貧金融事業(yè)部為平臺(tái)，更好地助力脫貧攻堅(jiān)工程。
一、選準(zhǔn)開發(fā)性金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目
國(guó)開行提出了“四到”的工作思路，重點(diǎn)聚焦易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育扶貧這四個(gè)重要的領(lǐng)域。這四個(gè)領(lǐng)域是我們脫貧攻堅(jiān)政策體系的四個(gè)重要的支柱，國(guó)開行都承擔(dān)著重要的職責(zé)。這四個(gè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、互為一體，應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)不同片區(qū)、不同縣域，甚至不同村鎮(zhèn)的具體情況來統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策。一是易地扶貧搬遷要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)。因?yàn)閱渭儚?qiáng)調(diào)搬遷而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，缺乏增收的渠道，貧困群眾即使能夠搬得出，也很難穩(wěn)得住，更富不了。二是支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能夠搞大水漫灌，要重點(diǎn)支持貧困戶參與度高、貧困人口直接受益程度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。三是發(fā)揮國(guó)開行在支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。國(guó)開行在甘肅采用“五統(tǒng)”方式支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)借統(tǒng)還”，為全國(guó)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)貧困村安全飲水、危舊房改造、村組道路、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升貧困村生產(chǎn)生活條件，是脫貧攻堅(jiān)的一大難題。打破各部門各自為政，改變“打醬油的錢不能買醋”的機(jī)械作法，以未來可統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金作為還款來源，采取市級(jí)統(tǒng)籌、各縣區(qū)統(tǒng)還的模式，為貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提供中長(zhǎng)期信貸支持，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，這方面開發(fā)行創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)具有推廣價(jià)值。國(guó)開行可以繼續(xù)加大支持力度，特別是要鼓勵(lì)開辟多元化、市場(chǎng)化、長(zhǎng)期低成本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道。四是教育扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，國(guó)開行在教育扶貧中承擔(dān)著獨(dú)特、不可替代的作用。希望國(guó)開行繼續(xù)加大對(duì)建檔立卡貧困家庭助學(xué)貸款的支持力度，不斷提高助學(xué)貸款業(yè)務(wù)覆蓋的深度和廣度。
二、加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新，加強(qiáng)融資與融智服務(wù)相結(jié)合
融資模式的創(chuàng)新貴在整合資源，國(guó)開行應(yīng)繼續(xù)深化與地方政府的合作，在整合扶貧資金，撬動(dòng)信貸資金，引領(lǐng)社會(huì)資本方面繼續(xù)大膽探索。融智服務(wù)方面國(guó)開行已經(jīng)有了很好的經(jīng)驗(yàn)，其他銀行也在借鑒。國(guó)開行選派180多位金融扶貧專員就是一個(gè)非常有力的舉措。這些扶貧金融專員已經(jīng)在幫助地方政府設(shè)計(jì)融資模式和方案方面發(fā)揮了重要的作用。各地對(duì)融智服務(wù)有非常高的需求，國(guó)開行給錢、給人、給點(diǎn)子，將融資和融智相結(jié)合，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)推廣。
三、大力發(fā)展針對(duì)貧困人口的普惠金融
發(fā)展普惠金融，確保貧困人口平等享受現(xiàn)代金融服務(wù)，提高金融服務(wù)對(duì)貧困人口的覆蓋面以及在農(nóng)村的滲透度，是脫貧攻堅(jiān)的重大政策舉措。國(guó)開行在發(fā)展普惠金融方面作出了很好的探索。比如國(guó)開行用于支持貧困農(nóng)村及小微企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“四臺(tái)一會(huì)”貸款模式，就是發(fā)展普惠金融的一個(gè)有力的探索，在貴州、甘肅等省都已經(jīng)有了成功的實(shí)踐，產(chǎn)生了很明顯的成效。國(guó)開行要緊扣貧困村、貧困群眾的需求，在這方面繼續(xù)大膽探索。助學(xué)貸款也是普惠金融的重要舉措和有效做法。
（本文為作者在國(guó)家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部成立大會(huì)上的講話）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院
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