原標(biāo)題：發(fā)揮開發(fā)性金融作用 加快精準(zhǔn)扶貧和脫貧
國家開發(fā)銀行高度重視扶貧開發(fā)工作，舉全行之力，聚全行之智，發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢和作用，大膽創(chuàng)新扶貧的融資方式和服務(wù)方式，不斷加大金融扶貧的力度，體現(xiàn)了主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了真扶貧、扶真貧的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮了金融扶貧主力軍的作用。希望國開行充分發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，以扶貧金融事業(yè)部為平臺，更好地助力脫貧攻堅工程。
一、選準(zhǔn)開發(fā)性金融支持的重點領(lǐng)域和重點項目
國開行提出了“四到”的工作思路，重點聚焦易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育扶貧這四個重要的領(lǐng)域。這四個領(lǐng)域是我們脫貧攻堅政策體系的四個重要的支柱，國開行都承擔(dān)著重要的職責(zé)。這四個領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、互為一體，應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)不同片區(qū)、不同縣域，甚至不同村鎮(zhèn)的具體情況來統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策。一是易地扶貧搬遷要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)。因為單純強(qiáng)調(diào)搬遷而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造，缺乏增收的渠道，貧困群眾即使能夠搬得出，也很難穩(wěn)得住，更富不了。二是支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能夠搞大水漫灌，要重點支持貧困戶參與度高、貧困人口直接受益程度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。三是發(fā)揮國開行在支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。國開行在甘肅采用“五統(tǒng)”方式支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)借統(tǒng)還”，為全國提供了可以借鑒的經(jīng)驗。加強(qiáng)貧困村安全飲水、危舊房改造、村組道路、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升貧困村生產(chǎn)生活條件，是脫貧攻堅的一大難題。打破各部門各自為政，改變“打醬油的錢不能買醋”的機(jī)械作法，以未來可統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金作為還款來源，采取市級統(tǒng)籌、各縣區(qū)統(tǒng)還的模式，為貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提供中長期信貸支持，政府債務(wù)風(fēng)險可控，這方面開發(fā)行創(chuàng)造的經(jīng)驗具有推廣價值。國開行可以繼續(xù)加大支持力度，特別是要鼓勵開辟多元化、市場化、長期低成本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道。四是教育扶貧是一項系統(tǒng)的工程，國開行在教育扶貧中承擔(dān)著獨特、不可替代的作用。希望國開行繼續(xù)加大對建檔立卡貧困家庭助學(xué)貸款的支持力度，不斷提高助學(xué)貸款業(yè)務(wù)覆蓋的深度和廣度。
二、加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新，加強(qiáng)融資與融智服務(wù)相結(jié)合
融資模式的創(chuàng)新貴在整合資源，國開行應(yīng)繼續(xù)深化與地方政府的合作，在整合扶貧資金，撬動信貸資金，引領(lǐng)社會資本方面繼續(xù)大膽探索。融智服務(wù)方面國開行已經(jīng)有了很好的經(jīng)驗，其他銀行也在借鑒。國開行選派180多位金融扶貧專員就是一個非常有力的舉措。這些扶貧金融專員已經(jīng)在幫助地方政府設(shè)計融資模式和方案方面發(fā)揮了重要的作用。各地對融智服務(wù)有非常高的需求，國開行給錢、給人、給點子，將融資和融智相結(jié)合，取得了很好的經(jīng)驗，值得總結(jié)推廣。
三、大力發(fā)展針對貧困人口的普惠金融
發(fā)展普惠金融，確保貧困人口平等享受現(xiàn)代金融服務(wù)，提高金融服務(wù)對貧困人口的覆蓋面以及在農(nóng)村的滲透度，是脫貧攻堅的重大政策舉措。國開行在發(fā)展普惠金融方面作出了很好的探索。比如國開行用于支持貧困農(nóng)村及小微企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“四臺一會”貸款模式，就是發(fā)展普惠金融的一個有力的探索，在貴州、甘肅等省都已經(jīng)有了成功的實踐，產(chǎn)生了很明顯的成效。國開行要緊扣貧困村、貧困群眾的需求，在這方面繼續(xù)大膽探索。助學(xué)貸款也是普惠金融的重要舉措和有效做法。
（本文為作者在國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部成立大會上的講話）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院
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