歷年中央一號文件，至少近七八年，每年都提到發展鄉村旅游，農業農村部提法是休閑農業和鄉村旅游，文旅部門是鄉村旅游，都是做一個事情，就是要發揮旅游業在農業農村發展中的作用。實際上旅游產業對于鄉村振興的作用是非常重要的，因為它可以串聯起五大振興，至少是產業振興的很好途徑。
一是發揮旅游業在鄉村振興的作用。實現產業振興，可以帶來人氣，提高效益，解決生計問題，傳承文化。還可以提高土地利用效率，推動土地改革，這些一系列方面都有涉及。中國鄉村資源稟賦不一樣，是不是全面推開，都來發揮旅游產業？這個問題要研究。現在根據市場需求變化，旅游的概念也在不斷發展，什么是旅游資源和旅游吸引物，就是讓市場、消費者、旅游者對它感興趣，要從市場需求視角來定義。鄉村文化傳承，在新時期鄉村振興階段越來越受重視，成為我們鄉村發展的寶貴資源，有利于促進鄉村旅游的發展。還有休閑農業、生態農業的發展，他們是相互促進的關系。當然旅游的發展需要有很好的基礎，近些年，無論從基礎的農村環境人居整治，還公共基礎服務設施建設，包括土地全域整治的推廣和深化，都可以促進鄉村旅游產業發展以及鄉村發展。國家2017年以來提出的全域土地整治、土地整治+，就是一個通過土地整治項目來整合各種資源，搭建鄉村發展平臺的一個有效的農村綜合發展模式。
二是土地一直是個關鍵要素。但是土地在農村這一塊的改革又是非常敏感的，三年前就討論這個問題。實際上旅游業的發展，需要建設用地的支持，現在土地供給是鄉村旅游發展非常大的障礙。今年一號文件提出來，根據鄉村休閑旅游具體分布情況來創新供地方式，這是對于解決鄉村旅游發展中土地供給創新改革的有力支持和方向指引。
三是農民的生計始終是落腳點。我們在思考構建土地-產業-生計三者互動的框架，形成共同推進鄉村振興的發展模式，突出的三大主要要素，也是近些年申報國家自然課題的核心內容。為什么生計很重要？很多年前，我們在鄉村旅游開發過程中也出現過企業投資失敗的問題，至今也有很多。究其原因，是企業的經營理念不對，沒有考慮農民的利益和生計問題，只顧追求企業利潤，把社區的居民拋開，這就導致了一系列項目最后無法進行。城市資本剝奪農村農民利益的想法，肯定行不通。我們要重視農民生計，一些新的提法，非農化、旅游化也是如此。當然非農化發展道路已經成為大多數農村農民發展的普遍選擇，大多數農民怎么樣獲得比種植糧食更多的收益，這個是鄉村振興比較現實的問題，不解決好，鄉村很難振興。鄉村振興要抓住農村土地這一關鍵要素，推動產業轉型發展。土地利用也好，產業發展也好，最終還是要落腳到農民生計可持續發展上來。
(作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院特約研究員，湖南師范大學旅游學院副教授，本文系作者在湖南師范大學中國鄉村振興研究院舉辦的“2021年中央一號文件學習座談會”上的發言摘選。中國鄉村發現網轉自：《中國鄉村發現》2021年第2期)
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