歷年中央一號文件，至少近七八年，每年都提到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提法是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，文旅部門是鄉(xiāng)村旅游，都是做一個事情，就是要發(fā)揮旅游業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用。實際上旅游產(chǎn)業(yè)對于鄉(xiāng)村振興的作用是非常重要的，因為它可以串聯(lián)起五大振興，至少是產(chǎn)業(yè)振興的很好途徑。
一是發(fā)揮旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興的作用。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，可以帶來人氣，提高效益，解決生計問題，傳承文化。還可以提高土地利用效率，推動土地改革，這些一系列方面都有涉及。中國鄉(xiāng)村資源稟賦不一樣，是不是全面推開，都來發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)？這個問題要研究。現(xiàn)在根據(jù)市場需求變化，旅游的概念也在不斷發(fā)展，什么是旅游資源和旅游吸引物，就是讓市場、消費者、旅游者對它感興趣，要從市場需求視角來定義。鄉(xiāng)村文化傳承，在新時期鄉(xiāng)村振興階段越來越受重視，成為我們鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴資源，有利于促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。還有休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，他們是相互促進的關系。當然旅游的發(fā)展需要有很好的基礎，近些年，無論從基礎的農(nóng)村環(huán)境人居整治，還公共基礎服務設施建設，包括土地全域整治的推廣和深化，都可以促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村發(fā)展。國家2017年以來提出的全域土地整治、土地整治+，就是一個通過土地整治項目來整合各種資源，搭建鄉(xiāng)村發(fā)展平臺的一個有效的農(nóng)村綜合發(fā)展模式。
二是土地一直是個關鍵要素。但是土地在農(nóng)村這一塊的改革又是非常敏感的，三年前就討論這個問題。實際上旅游業(yè)的發(fā)展，需要建設用地的支持，現(xiàn)在土地供給是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展非常大的障礙。今年一號文件提出來，根據(jù)鄉(xiāng)村休閑旅游具體分布情況來創(chuàng)新供地方式，這是對于解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中土地供給創(chuàng)新改革的有力支持和方向指引。
三是農(nóng)民的生計始終是落腳點。我們在思考構建土地-產(chǎn)業(yè)-生計三者互動的框架，形成共同推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式，突出的三大主要要素，也是近些年申報國家自然課題的核心內容。為什么生計很重要？很多年前，我們在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中也出現(xiàn)過企業(yè)投資失敗的問題，至今也有很多。究其原因，是企業(yè)的經(jīng)營理念不對，沒有考慮農(nóng)民的利益和生計問題，只顧追求企業(yè)利潤，把社區(qū)的居民拋開，這就導致了一系列項目最后無法進行。城市資本剝奪農(nóng)村農(nóng)民利益的想法，肯定行不通。我們要重視農(nóng)民生計，一些新的提法，非農(nóng)化、旅游化也是如此。當然非農(nóng)化發(fā)展道路已經(jīng)成為大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的普遍選擇，大多數(shù)農(nóng)民怎么樣獲得比種植糧食更多的收益，這個是鄉(xiāng)村振興比較現(xiàn)實的問題，不解決好，鄉(xiāng)村很難振興。鄉(xiāng)村振興要抓住農(nóng)村土地這一關鍵要素，推動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。土地利用也好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也好，最終還是要落腳到農(nóng)民生計可持續(xù)發(fā)展上來。
(作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南師范大學旅游學院副教授，本文系作者在湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號文件學習座談會”上的發(fā)言摘選。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期)
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