歷年中央一號(hào)文件，至少近七八年，每年都提到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提法是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，文旅部門是鄉(xiāng)村旅游，都是做一個(gè)事情，就是要發(fā)揮旅游業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用。實(shí)際上旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的作用是非常重要的，因?yàn)樗梢源?lián)起五大振興，至少是產(chǎn)業(yè)振興的很好途徑。
一是發(fā)揮旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興的作用。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，可以帶來人氣，提高效益，解決生計(jì)問題，傳承文化。還可以提高土地利用效率，推動(dòng)土地改革，這些一系列方面都有涉及。中國(guó)鄉(xiāng)村資源稟賦不一樣，是不是全面推開，都來發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)？這個(gè)問題要研究。現(xiàn)在根據(jù)市場(chǎng)需求變化，旅游的概念也在不斷發(fā)展，什么是旅游資源和旅游吸引物，就是讓市場(chǎng)、消費(fèi)者、旅游者對(duì)它感興趣，要從市場(chǎng)需求視角來定義。鄉(xiāng)村文化傳承，在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興階段越來越受重視，成為我們鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴資源，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。還有休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，他們是相互促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)然旅游的發(fā)展需要有很好的基礎(chǔ)，近些年，無論從基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境人居整治，還公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括土地全域整治的推廣和深化，都可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村發(fā)展。國(guó)家2017年以來提出的全域土地整治、土地整治+，就是一個(gè)通過土地整治項(xiàng)目來整合各種資源，搭建鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)的一個(gè)有效的農(nóng)村綜合發(fā)展模式。
二是土地一直是個(gè)關(guān)鍵要素。但是土地在農(nóng)村這一塊的改革又是非常敏感的，三年前就討論這個(gè)問題。實(shí)際上旅游業(yè)的發(fā)展，需要建設(shè)用地的支持，現(xiàn)在土地供給是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展非常大的障礙。今年一號(hào)文件提出來，根據(jù)鄉(xiāng)村休閑旅游具體分布情況來創(chuàng)新供地方式，這是對(duì)于解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中土地供給創(chuàng)新改革的有力支持和方向指引。
三是農(nóng)民的生計(jì)始終是落腳點(diǎn)。我們?cè)谒伎紭?gòu)建土地-產(chǎn)業(yè)-生計(jì)三者互動(dòng)的框架，形成共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式，突出的三大主要要素，也是近些年申報(bào)國(guó)家自然課題的核心內(nèi)容。為什么生計(jì)很重要？很多年前，我們?cè)卩l(xiāng)村旅游開發(fā)過程中也出現(xiàn)過企業(yè)投資失敗的問題，至今也有很多。究其原因，是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念不對(duì)，沒有考慮農(nóng)民的利益和生計(jì)問題，只顧追求企業(yè)利潤(rùn)，把社區(qū)的居民拋開，這就導(dǎo)致了一系列項(xiàng)目最后無法進(jìn)行。城市資本剝奪農(nóng)村農(nóng)民利益的想法，肯定行不通。我們要重視農(nóng)民生計(jì)，一些新的提法，非農(nóng)化、旅游化也是如此。當(dāng)然非農(nóng)化發(fā)展道路已經(jīng)成為大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的普遍選擇，大多數(shù)農(nóng)民怎么樣獲得比種植糧食更多的收益，這個(gè)是鄉(xiāng)村振興比較現(xiàn)實(shí)的問題，不解決好，鄉(xiāng)村很難振興。鄉(xiāng)村振興要抓住農(nóng)村土地這一關(guān)鍵要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。土地利用也好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也好，最終還是要落腳到農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展上來。
(作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授，本文系作者在湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)座談會(huì)”上的發(fā)言摘選。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期)
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