導(dǎo)讀：在整個(gè)“十三五”時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是主線。圍繞于此，重點(diǎn)要關(guān)注解決好四個(gè)問題，構(gòu)建起八大體系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新中國成立以來夢寐以求的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。進(jìn)入新世紀(jì)以后，2013年～2015年的中央“一號(hào)文件”都涉及到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。在2014年12月舉辦的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路問題、基本舉措等進(jìn)行了闡述。
十八屆五中全會(huì)通過的《“十三五”規(guī)劃建議》針對(duì)農(nóng)業(yè)板塊主要講了兩句話：第一句話是“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”；另一句話是“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。可以說，在整個(gè)“十三五”時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是主線。我想圍繞這兩句話來分析農(nóng)業(yè)在“十三五”面臨的挑戰(zhàn)。
要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)要關(guān)注解決好四個(gè)問題：
第一，糧食的供給安全
要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首要的目標(biāo)任務(wù)就是要保供給、保安全，面臨的問題有兩個(gè)方面：
一是資源環(huán)境約束的問題。第一個(gè)資源約束因素是土地。搞農(nóng)業(yè)離不開資源，首當(dāng)其沖的資源就是土地。現(xiàn)在我國的人均耕地占有量只相當(dāng)于世界平均水平的三分之一，人多地少，而且難以改變，土地只會(huì)減少，不會(huì)增加，人均耕地面積遞減是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。第二個(gè)資源約束因素是水，搞農(nóng)業(yè)離不開水。我國目前人均水資源占有量只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一。我國的水資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局呈現(xiàn)錯(cuò)配的現(xiàn)象：長江以南占有83%的水資源，長江以北占有17%的水資源。現(xiàn)在南方有水，但不是農(nóng)業(yè)和糧食的主產(chǎn)區(qū)，都在發(fā)展工業(yè)；北方缺水，卻成了農(nóng)業(yè)和糧食的主產(chǎn)區(qū)。從水資源的使用情況來看，壓力更大。過去的用水大戶主要是農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在工業(yè)用水、生活用水、環(huán)保用水都在增加，出現(xiàn)“四龍治水”的情況。用一句話來總結(jié)資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束狀況，就是“人多、地少、水缺”。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的上升。進(jìn)入新世紀(jì)以來，土地租賃費(fèi)用、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的主要因素。
要實(shí)現(xiàn)保供給、保安全的目標(biāo)和要求，首先就要應(yīng)對(duì)上述的資源環(huán)境約束增強(qiáng)和生產(chǎn)經(jīng)營成本上升這兩大挑戰(zhàn)。2014年的中央“一號(hào)文件”提出了“構(gòu)建和實(shí)施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”。所謂“新”，表現(xiàn)在四點(diǎn)：
1、新形勢。包括：其一，國內(nèi)資源條件的變化；二是糧食供求格局發(fā)生變化，過去是南糧北調(diào)，現(xiàn)在是北糧南運(yùn)；三是國際貿(mào)易環(huán)境變化，進(jìn)出口、主要生產(chǎn)國和主要消費(fèi)國的版圖完全發(fā)生變化。
2、新要求。概括為五句話：第一句“以我為主”，就是“中國人的飯碗要牢牢端在中國人的手上”；第二句“立足國內(nèi)”，中國人的飯碗主要裝中國生產(chǎn)的糧食；第三句“確保產(chǎn)能”，保供給、保安全并不是每年、每季都要增加產(chǎn)量，核心是生產(chǎn)能力有保障，比如土地是最基本的生產(chǎn)能力，所以“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”；第四句“適度進(jìn)口”；第五句“科技支撐”，要從根本上解決供給和安全問題還得靠科技，比如新品種、新技術(shù)。
3、新目標(biāo)。在糧食安全目標(biāo)上明確了兩句話：第一句“確保谷物基本自給”，小麥、稻米和玉米基本自給；第二句“口糧絕對(duì)安全”，在三個(gè)谷物品種里，玉米主要用作飼料和工業(yè)原料，占口糧的比重減少，要保證小麥、稻米兩種口糧的絕對(duì)安全。
4、新思路。第一，“注重糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品種和質(zhì)量安全”，就是要處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，光有數(shù)量沒有質(zhì)量，不是有效的供給；第二，“在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展”，就是當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，當(dāng)前的供給要保證，但不能因此而犧牲長遠(yuǎn)，要注重可持續(xù)發(fā)展。
第二，農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全
目前主要是抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題，在這個(gè)環(huán)節(jié)面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是生產(chǎn)條件的問題。要解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，就是要解決好生產(chǎn)環(huán)境問題，為此提出了“治地、治水、治環(huán)境”。二是投入品的問題。尤其是化學(xué)投入品，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和化學(xué)添加劑等，過度使用或不合理使用，都會(huì)產(chǎn)生不利影響，為此提出要“控肥、控藥、控添加劑”。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)明確提出從2015年開始到2020年，要實(shí)行農(nóng)藥、化肥使用零增長行動(dòng)，再逐步過渡到減量。
關(guān)于食品安全，還涉及到農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、加工、轉(zhuǎn)化等很多環(huán)節(jié)，在此過程中如果出現(xiàn)二次污染，仍會(huì)給食品安全帶來威脅。目前，威脅較大的是經(jīng)營方式和市場秩序的問題。從經(jīng)營方式來看，現(xiàn)在有2億多農(nóng)戶在生產(chǎn)，食品加工企業(yè)有40萬家，經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的單位有300萬家，給監(jiān)管帶來很大的難度和工作壓力。
為此，我們提出了三項(xiàng)制度安排：一是健全管理體制和管理體系。體制上，在國家層面有六個(gè)部委局，包括食藥局、質(zhì)檢局、工商局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)計(jì)委，由國務(wù)院食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)部門之間的工作；制度上則形成了以農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食藥局牽頭主管食品安全的體制；在縣以下建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前來看，還需要加強(qiáng)基層的食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。二是完善法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第一是《食品安全法》，剛完成修訂不久，今年可能還要依據(jù)《食品安全法》的精神修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，要強(qiáng)化責(zé)任和監(jiān)管；第二是標(biāo)準(zhǔn)，要采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理和監(jiān)管。三是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。哪個(gè)地方出現(xiàn)了食品安全問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，就要對(duì)哪個(gè)地方進(jìn)行問責(zé)，米袋子是省長負(fù)責(zé)制，菜籃子是市長負(fù)責(zé)制，食品安全是行政首長負(fù)責(zé)制。
第三，資源環(huán)境和生態(tài)安全
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，就是要保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)基本功能安全。這個(gè)問題可概括為三點(diǎn)：第一點(diǎn)，資源過度開發(fā)。比如耕地方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占用大量耕地，更值得關(guān)注的是，有的耕地占而不用，沒有開發(fā)利用。第二點(diǎn)，環(huán)境污染加重。特別是大氣環(huán)境，霧霾天數(shù)的增加、覆蓋區(qū)域的擴(kuò)大等都表明污染在加重。第三點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)退化。比如草原還是處在局部改善、整體惡化的狀況；比如水土流失還比較嚴(yán)重，一發(fā)生地震往往就出現(xiàn)堰塞湖現(xiàn)象。
要解決這方面的問題，首先就是要提高資源利用率；其次是治理環(huán)境污染；三是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，在“十三五”期間，有關(guān)部門將出臺(tái)實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃：一個(gè)是《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃》，另一個(gè)是《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。有項(xiàng)目、資金和投入，能為相關(guān)主體的市場化進(jìn)入提供條件。
第四，農(nóng)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)安全
大家都能注意到這樣一種矛盾現(xiàn)象：國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出在增加，比如糧食“十二連增”，庫存也在增加，但同時(shí)進(jìn)口也在大量增加。這主要是因?yàn)閲鴥?nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。這就需要提高我們的農(nóng)業(yè)競爭力，解決進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)市場的沖擊，保證產(chǎn)業(yè)安全。
以上就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“十三五”期間需要關(guān)注的問題。要解決這些問題，既需要政府的政策引導(dǎo)、法律制度的安排，更重要的是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，為市場開拓空間，讓市場進(jìn)入、參與問題的解決。
下面再談一下關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的問題。
對(duì)此，我想強(qiáng)調(diào)的有四點(diǎn)：
第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建并完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。簡單來說，轉(zhuǎn)方式的第一個(gè)任務(wù)就是調(diào)結(jié)構(gòu)。前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前的任務(wù)是去庫存、降成本、補(bǔ)短板。在“十三五”期間，由糧經(jīng)司統(tǒng)籌，推進(jìn)種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。調(diào)結(jié)構(gòu)重要的是發(fā)揮市場機(jī)制的引導(dǎo)作用、需求導(dǎo)向作用，形成主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，換句話說就是“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一園”。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是這樣，比如休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)業(yè)的發(fā)展。特別是要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新流通方式，包括產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的創(chuàng)新，供應(yīng)鏈和物流鏈的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式的創(chuàng)新等，在此過程中，“互聯(lián)網(wǎng)+”有很大的發(fā)展空間。
第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式，構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和服務(wù)體系。經(jīng)營主體多元化，如合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)；還有社會(huì)化服務(wù)組織，包括公益性的或商業(yè)性的；科技服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)等，企業(yè)也都可以介入。
第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系。這里強(qiáng)調(diào)的不是科技創(chuàng)新本身，而是要依托科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)發(fā)展。其一，需要科技創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，符合農(nóng)村實(shí)際，滿足農(nóng)民需求；其二，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位和主導(dǎo)作用，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化；其三，發(fā)展實(shí)用技術(shù)，要適用、要經(jīng)濟(jì)合算，要利于推廣。
第四，統(tǒng)籌利用兩個(gè)資源、兩個(gè)市場，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場調(diào)控體系和對(duì)外開放體系。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這是走出去的重要方面；二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)科技、品牌標(biāo)準(zhǔn)走出去；三是融入全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈，打造龍頭企業(yè)和境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；四是參與全球農(nóng)業(yè)治理，特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則的制定。
作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)經(jīng)》 2016年02期
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