隨著我國農業(yè)農村發(fā)展內外部環(huán)境的深刻變化，農業(yè)科技進步和機械化及多種形式規(guī)模經營的加速發(fā)展，目前我國糧食和主要農產品供需關系呈現“總量基本平衡、結構性短缺、長期性偏緊”的新格局，對調結構轉方式的要求十分迫切，需要從經濟發(fā)展新常態(tài)出發(fā)，遵循大邏輯，正確認識和穩(wěn)妥處理好現階段農業(yè)發(fā)展中的幾個重要關系。
處理好調結構與穩(wěn)糧食的關系。
調結構是一個動態(tài)的過程。總體看，我國糧食生產基礎還不穩(wěn)固，在糧食生產經歷了十二連增、結構性過剩矛盾突出、庫存高企的今天，容易產生忽視糧食生產的傾向，出現糧食生產下滑甚至逆轉的可能性。當前，我國農業(yè)供給側結構性改革正處在關鍵期，既是機遇期也是陣痛期，更加需要增強定力，把握好節(jié)奏、力度，把握好調結構與穩(wěn)糧食的動態(tài)平衡，堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的底線，優(yōu)化糧食品種結構和空間布局，更好發(fā)揮糧食生產功能區(qū)的比較優(yōu)勢，切實提高糧食的品質和綜合效益。調結構要與水土光熱等農業(yè)自然基礎、環(huán)境生態(tài)容量以及國內外市場供求關系、比較優(yōu)勢及消費結構變化相適應。同時，要做好規(guī)劃布局并強化政策引導、科技支撐，加快形成種植結構、種養(yǎng)結構、一二三產結構等相互銜接、布局合理、協同發(fā)展的新型產業(yè)體系。
處理好穩(wěn)產量與強產能的關系。
產能是產量的基礎。“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，將重點轉移到了確保產能上，這是黨中央應對農業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)做出的科學決策，對進一步夯實糧食安全基礎意義重大。適應這一戰(zhàn)略重點的調整，一方面，要更加注重提升產能，包括以農業(yè)基礎設施、高標準農田、耕地質量、環(huán)境生態(tài)等為核心的“硬產能”建設和以科技創(chuàng)新與應用、現代農業(yè)產業(yè)體系、體制機制及政策創(chuàng)新等為支撐的“軟產能”建設，更加有力地落實“藏糧于土”和“藏糧于技”戰(zhàn)略。另一方面，要加快建立健全產量與產能轉化機制，構建糧食及主要農產品供求及價格變化等信息的監(jiān)測預警信息系統(tǒng)和響應調控保障體系，確保在需要時產能能夠迅速有效地轉化為現實產量，掌握生產上的主動權和定價議價上的話語權，避免受制于人及國內生產的大起大落，防止農民收益受損。
處理好抓生產與保生態(tài)的關系。
生態(tài)環(huán)境是農業(yè)生產的基礎，只有在干凈安全的農業(yè)生態(tài)環(huán)境中才能生產出干凈安全的農產品。然而，我國人多地少水缺，面對持續(xù)剛性增長的農產品需求，很難做到像歐美等國家那樣實施長時間、大范圍的休耕制度，而是要在日益趨緊的資源環(huán)境約束條件下謀劃農業(yè)生產。在這種情勢下，牢固樹立綠色發(fā)展新理念，把生態(tài)保護放在更加突出、更加優(yōu)先的位置顯得尤為必要和緊迫。要充分考慮農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，在確保國家糧食安全和主要農產品有效供給的前提下，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，大力實施農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)及土壤污染防治行動計劃，寓環(huán)境保護于現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展之中，實現生產、生活、生態(tài)“三生協調”“三生共贏”。
處理好市場與政府的關系。
農業(yè)具有基礎性、戰(zhàn)略性，是穩(wěn)民心、安天下的民生產業(yè)。一方面需要更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)加大財政支持力度，在推進“四化同步”發(fā)展中，加快補齊農業(yè)現代化“短板”。另一方面，要適應經濟新常態(tài)和農業(yè)農村改革以及深化國家財稅體制改革的新要求，轉變觀念、轉變職能、轉變工作方式，更加充分發(fā)揮好市場作用，調動各類市場主體積極性。要在穩(wěn)定投入的同時，更好厘清政府與市場的邊界，更多考慮創(chuàng)新財政支農方式，改革項目、資金管理機制，提高資金使用效能，要注重通過財政資金撬動金融保險和社會資本支農，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向引領、聯動捆綁和聚集放大作用，更好地運用市場機制，形成全社會、全方位、全過程、全要素支持現代農業(yè)發(fā)展的強大合力。
處理好規(guī)模經營與小農經營的關系。
人多地少是我國的基本國情，雖然當前我國農村勞動力轉移就業(yè)人數已占一半以上，多種形式適度規(guī)模經營快速發(fā)展，但務農勞動力仍然數量龐大，經營耕地規(guī)模10畝以下的農戶數仍然超過2.29億戶，加之農業(yè)兼業(yè)化和休閑化現象的存在，農戶小規(guī)模分散經營仍是農業(yè)生產的主要形式，而且可能在相當長時期內還難以根本改變。創(chuàng)新農業(yè)經營體系，不能忽視了普通農戶。在研究制定出臺產業(yè)政策時，一方面要積極引導鼓勵支持多種形式的適度規(guī)模經營，突出重點，體現傾斜。另一方面，又要實事求是、因地制宜、兼顧一般、循序漸進，要處理好公平與效率的關系，在推動發(fā)展生產力的同時，注重與現有生產關系和生產組織模式的協調并進，統(tǒng)籌安排好資金項目、科技推廣、信息服務等各項扶持政策。
作者：農業(yè)部副部長、中國農學會會長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：人民日報
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