中國農(nóng)業(yè)機(jī)械一直面臨“無機(jī)可用”、“無機(jī)好用”、“有機(jī)難用”的困境，如何通過改革解決該問題？政府應(yīng)該用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這個杠桿，讓市場機(jī)制來發(fā)揮核心作用，激勵農(nóng)機(jī)企業(yè)去競爭與技術(shù)創(chuàng)新，不能讓已進(jìn)補(bǔ)貼目錄的企業(yè)不思進(jìn)取。補(bǔ)貼要從過去的補(bǔ)購買慢慢過渡到補(bǔ)使用，發(fā)放農(nóng)機(jī)使用券，讓農(nóng)民用腳投票，農(nóng)民愿意使用誰的產(chǎn)品，誰就可以獲得補(bǔ)貼，要通過補(bǔ)貼政策的調(diào)整來激勵企業(yè)提升農(nóng)機(jī)創(chuàng)新水平與服務(wù)水平。
1月5日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，提出，到2020年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、種養(yǎng)加全面機(jī)械化取得顯著進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新格局基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
隨著中國農(nóng)村勞動力成本的飆升，易用好用的農(nóng)機(jī)設(shè)備有很大的市場空間，比如摘棉花機(jī)、采茶葉機(jī)等。由于農(nóng)忙季節(jié)我國農(nóng)村臨時(shí)雇傭勞動力成本每天動輒三五百元，如果能夠有相應(yīng)的農(nóng)機(jī)設(shè)備可以替代，一定會大受歡迎，農(nóng)業(yè)機(jī)械在我國降成本提升競爭力方面中被寄予很大的希望，但這個希望能否被滿足還要打一個大大的問號。我國現(xiàn)實(shí)階段對農(nóng)機(jī)的巨大需求與實(shí)際的農(nóng)機(jī)設(shè)備與服務(wù)供給之間還存在巨大的差距。比如以秸稈還田為例，目前每年的夏收與秋收，廣大基層政府為了不讓農(nóng)民燒秸稈可謂是層層布控，耗費(fèi)大量的人力物力與財(cái)力。如果有相應(yīng)方便、宜用又便宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備讓農(nóng)民能夠使用上，直接在收割作物時(shí)打碎還田或者打成捆，可以節(jié)省多少農(nóng)村防秸桿燃燒的防控成本啊？至少目前這樣的農(nóng)機(jī)設(shè)備要么不多，要么太貴，這才導(dǎo)致基層出現(xiàn)那么大的問題。記得在日本曾看到稻田收割后，稻秸直接被打成捆，是很優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)燃料，可以被統(tǒng)一送到能源使用部門。目前我國一體化的農(nóng)機(jī)化設(shè)備還太少，或者太貴，農(nóng)民要么買不起，要么用不起，所以這方面的需求能否在下一個五年得到滿足，我們拭目以待。
另外一個廣受詬病的是農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量與水平還有待提升。城市居民家庭電器壞了，一個電話，廠家專家的維修隊(duì)伍就上門服務(wù)了。什么時(shí)候中國的農(nóng)民也能夠享受到這樣的服務(wù)？農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在使用中難免出現(xiàn)這樣那么的問題，如何讓用戶享受到周到的售后服務(wù)，是目前農(nóng)機(jī)廠商急待解決的難題。
目前每年200多億的巨額農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼養(yǎng)活了一大批的生產(chǎn)廠家，也可以說是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼太肥了吧？如何通過制度創(chuàng)新，激勵這些廠家創(chuàng)新研發(fā)，多生產(chǎn)出一些適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)實(shí)際又便宜好用的農(nóng)機(jī)設(shè)備，而不是躺在現(xiàn)行補(bǔ)貼上不思進(jìn)取，還需要精巧的政策設(shè)計(jì)。如果能夠有一套好的補(bǔ)貼激勵機(jī)制，讓中國的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家積極地去創(chuàng)新而不是固守成規(guī)，是十三五應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。中國的新能源汽車由于有巨大的政府購買財(cái)政補(bǔ)貼，其創(chuàng)新不足一直被詬病，不過這個行業(yè)已經(jīng)開始對補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整或者縮減補(bǔ)貼了。同樣的道理，目前的我國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼也應(yīng)該進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，通過好的補(bǔ)貼機(jī)制促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)的創(chuàng)新。如何設(shè)計(jì)一個好的補(bǔ)貼機(jī)制讓行業(yè)創(chuàng)新？可以通過在使用端的創(chuàng)新安排來實(shí)現(xiàn)。
過去的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主要是激勵購買，其實(shí)更應(yīng)該激勵使用。讓那么在實(shí)際使用中獲得農(nóng)民贊成的設(shè)備獲得更多的補(bǔ)貼才是一個好的機(jī)制。也就是讓農(nóng)民用腳投票，而不是現(xiàn)行的人為圈定目錄。我國農(nóng)機(jī)行業(yè)更應(yīng)該在服務(wù)方面下功夫，中國其實(shí)沒有必要象日本那樣，家家都買成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備，因?yàn)橹袊霓r(nóng)戶規(guī)模甚至不到日本的四分之一，如果家家購買根本不合算。應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，不是鼓勵農(nóng)民購買，而是激勵其使用，發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械使用券，以此降低中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。如果現(xiàn)行政策鼓勵購買的政策不調(diào)整，家家都去購買，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不但降不下來，反倒會上升，重蹈日本的覆轍。日本農(nóng)產(chǎn)品成本高昂與家家購買成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備而每年的利用率又非常低有很大的關(guān)系。中國的農(nóng)機(jī)服務(wù)如果做好，不但可以大大提升其每年的使用時(shí)間，而且與日本相比，節(jié)約折舊費(fèi)用。所以農(nóng)機(jī)使用券應(yīng)該被提到議事日程上來。
(作者是中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)
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