實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推動推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶
近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議（2016年12月14日至16日舉行）提出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。會議強(qiáng)調(diào)“堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，并就“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作出重要部署，從增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度、細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面全面確定了2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施力重點(diǎn)。
無獨(dú)有偶，在隨后召開的中央農(nóng)村工作會議上（2016年12月19日至20日舉行），對2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求部署更是堪稱重中之重。會議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體。會議強(qiáng)調(diào)，作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須守住“確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題”的三條底線。
作為我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，猶如箭在弦上的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革部署顯然高度吸睛。而該如何領(lǐng)會中央之于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)精神？2017年相關(guān)改革部署又將何去何從？就此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶，以期釋疑。
堅持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)著力
中國經(jīng)濟(jì)時報：一直以來，公眾對于農(nóng)業(yè)發(fā)展多受到輿論對糧食產(chǎn)量連年增長的正面影響，而對于農(nóng)業(yè)存在的問題知之甚少，我國農(nóng)業(yè)究竟存在哪些問題？
葉興慶：自2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新表述以來，至今的一年多時間內(nèi)，中央及有關(guān)方面對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有過多次重申和表述，意在解決我國農(nóng)業(yè)面臨的四個主要問題：第一，我國農(nóng)業(yè)國際競爭能力下降。大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍倒掛；第二，可持續(xù)發(fā)展能力下降。我們現(xiàn)在達(dá)到的產(chǎn)能中，相當(dāng)一部分是靠犧牲生態(tài)環(huán)境、透支未來達(dá)到的；第三，供需匹配能力下降。特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的供需關(guān)系受到嚴(yán)重扭曲，這是我們的大量產(chǎn)品庫存增加的最主要原因；第四，增收支撐能力下降。在農(nóng)民收入的支撐力量上，需要找到新動能、新動力或者是新的支撐因素。
需要重申的是，即便當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求是另一種形勢，比如農(nóng)產(chǎn)品普遍供不應(yīng)求、價格大幅上漲，同樣也需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過系統(tǒng)性、整體性、根本性改革化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的深層次體制機(jī)制矛盾，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效率和競爭力，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
中國經(jīng)濟(jì)時報：近年來，堅持問題導(dǎo)向推進(jìn)改革已在多個領(lǐng)域形成共識。如您所言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要堅持問題導(dǎo)向加以推進(jìn)。在您看來，此輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從哪些方面加以著力？
葉興慶：經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了明顯成就。但也要看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不僅沒有緩解，有些方面還在繼續(xù)發(fā)酵。上述四個方面的問題勢必需要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加以解決。而中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2017年深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確了一系列改革內(nèi)容，可謂為當(dāng)前深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確了重點(diǎn)。我認(rèn)為，未來應(yīng)不斷在以下方面重點(diǎn)著力。第一，要讓正確的市場信號起決定性作用。以降低價格扭曲程度、校正資源錯配為方向，以堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重為原則，“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”。第二，要以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。將“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)型為“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼”，體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力聚焦、向新型經(jīng)營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向。第三，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，要在維護(hù)承包戶權(quán)益和經(jīng)營者權(quán)益之間尋找平衡點(diǎn)，不宜把土地流轉(zhuǎn)收入視作增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要途徑。第四，要以綠色產(chǎn)能的增長接替邊際產(chǎn)能（生產(chǎn)成本高于市場長期均衡價格的產(chǎn)能）的退出。同時，要讓綠色、健康產(chǎn)能的增長跑贏邊際產(chǎn)能的退出，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。第五，延長和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)就業(yè)密度和農(nóng)民分享比例為方向，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第六，實(shí)施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。只有形成“有錢人吃國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、窮人吃進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品”的格局，我國農(nóng)業(yè)在價格天花板和成本地板的雙重擠壓下，才有生存的空間，必須切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓國內(nèi)消費(fèi)者愿意為國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品付更高價格。
降成本提升競爭力，實(shí)施綠色創(chuàng)新
中國經(jīng)濟(jì)時報：在諸多可為重點(diǎn)著力的任務(wù)中，如何提升競爭力，改變農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛畸形備受關(guān)注。您認(rèn)為，該如何切實(shí)解決這一問題，繼而根本性提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力？
葉興慶：農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛、競爭力下降的主要原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲。我認(rèn)為，應(yīng)該以人工和土地為重點(diǎn)降低農(nóng)業(yè)成本。
一是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化的短板。應(yīng)圍繞薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，首先要增強(qiáng)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性。尤其要加大對機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)的支持。其次要促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對高效率、多功能、精準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)裝備缺乏的現(xiàn)實(shí)，加大研發(fā)力度。加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械。最后是要積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。從技能培訓(xùn)、購機(jī)補(bǔ)貼、庫房用地等方面，加大對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社的扶持，引導(dǎo)其科學(xué)配置農(nóng)機(jī)裝備、提高使用效率。
二是要下決心解決好地塊細(xì)碎化問題。我國不僅戶均耕地面積小，而且高度細(xì)碎化。由于地塊細(xì)碎，田埂等浪費(fèi)的耕地占3％—10％，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率降低15％，而且增加人工成本。造成地塊細(xì)碎的主要原因是，開展土地承包時，將承包地按遠(yuǎn)近、好壞、水旱進(jìn)行搭配；在丘陵山區(qū)，地形破碎，地塊普遍不大。建議把解決地塊細(xì)碎化問題放在更加突出的位置，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)地塊整合。
三是要淡化土地租金收入對承包權(quán)利人的重要性。土地集體所有、家庭承包、經(jīng)營者使用的制度安排，符合我國現(xiàn)階段國情。截至目前，全國34％的承包地已發(fā)生流轉(zhuǎn)，2．3億農(nóng)戶中有7000萬戶已流轉(zhuǎn)土地。這促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營。但需要引起重視的是，靠租賃實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，不僅使地租成本顯性化，而且令租地經(jīng)營者不得不支付越來越高的地租費(fèi)用。控制、乃至降低地租已迫在眉睫。不宜把增加地租收入作為“三權(quán)分置”改革和土地流轉(zhuǎn)的政策目標(biāo)。在有條件的地方，也可提倡“確權(quán)不確地”，由集體統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一發(fā)包給新型經(jīng)營主體。
中國經(jīng)濟(jì)時報：在您的觀點(diǎn)中，對農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展有過重點(diǎn)提及，這顯然也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。您認(rèn)為，我國促使農(nóng)業(yè)切實(shí)走上綠色發(fā)展軌道，根本出路何在？
葉興慶：必須看到，我國目前達(dá)到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中，相當(dāng)部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的，是在“吃子孫飯”、透支未來。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的產(chǎn)能，是一種“有毒產(chǎn)能”，必須盡快退出。推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展道路，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，是推動全社會綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。
在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議順利召開后，財政部、農(nóng)業(yè)部隨即聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，首次提出“到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵約束機(jī)制”，這正凸顯了向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向。當(dāng)然，讓農(nóng)業(yè)盡快“綠”起來的根本出路，仍然在創(chuàng)新。
首先，要推進(jìn)理念的創(chuàng)新。理念是行動的先導(dǎo)。要盡快從把數(shù)量矛盾作為主要矛盾、把增產(chǎn)作為主要追求的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念中走出來，根據(jù)全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高、對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切的發(fā)展趨勢，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、為人們提供休閑觀光新去處作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代使命。
其次，要推進(jìn)科技創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向。改革品種審定辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科研人員按照資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向培育新品種。加大緩控釋肥等新型肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥的研發(fā)和推廣力度，推廣水肥一體化、農(nóng)作物病蟲害綠色防控等新技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥零增長提供技術(shù)支撐。
最后，要推進(jìn)制度創(chuàng)新。建立耕地輪作休耕制度，以有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。建立生產(chǎn)者激勵機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制改革，促進(jìn)水權(quán)交易，調(diào)動生產(chǎn)者節(jié)水積極性；深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵生產(chǎn)者進(jìn)行耕地地力建設(shè)等長期投資。建立第三方治理機(jī)制，實(shí)行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，為農(nóng)民提供測土配方施肥服務(wù)，建立養(yǎng)殖小區(qū)、集中處理畜禽糞便。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。
中國經(jīng)濟(jì)時報記者 李海楠
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報 2017-01-13
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