推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途經(jīng)是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，就是用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
深化農(nóng)村改革要激活市場(chǎng)，用市場(chǎng)的力量發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?。要?jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，有序扎實(shí)推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。堅(jiān)決打好玉米收儲(chǔ)制度改革這場(chǎng)具有標(biāo)志性意義的硬仗，堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策，增強(qiáng)價(jià)格政策的調(diào)節(jié)彈性，讓價(jià)格真正釋放出反映市場(chǎng)供求關(guān)系的信號(hào)。既要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革方向，又要穩(wěn)妥把握改革節(jié)奏，防止出現(xiàn)大面積賣(mài)糧難和農(nóng)民收入大幅下降。要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高政策指向性和精準(zhǔn)性。針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)“產(chǎn)糧越多，財(cái)政包袱越重”問(wèn)題，一號(hào)文件要求完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，扶持農(nóng)民安心種糧。推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過(guò)度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。
深化農(nóng)村改革要激活要素，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場(chǎng)價(jià)值。為了適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要不斷深化和分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅(jiān)守法律政策底線、堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖、堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損的前提下，重點(diǎn)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。今年一號(hào)文件明確要求，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。除了保證增量，更要在用好存量上下功夫，通過(guò)改革完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，提升支農(nóng)資金使用效能。要發(fā)揮好“把好鋼用在刀刃上”的合力效應(yīng)，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。要發(fā)揮好“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，推廣政府和社會(huì)資本合作，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，加快推進(jìn)省級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要發(fā)揮好“搭臺(tái)唱戲”的引導(dǎo)效應(yīng)，對(duì)于社會(huì)資本投入積極性不高的中長(zhǎng)期、低回報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、拓寬投融資渠道。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)稅、信貸、監(jiān)管等政策，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)、降低服務(wù)成本，推動(dòng)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。近年來(lái)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展給農(nóng)村帶來(lái)勃勃生機(jī)，但也常常遇到落“地”難問(wèn)題。今年一號(hào)文件在探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制方面給出了實(shí)招，明確將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不能借此違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。
深化農(nóng)村改革要激活主體，把農(nóng)村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土。為更好發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，一號(hào)文件指出，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)模適度家庭農(nóng)場(chǎng)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的扶持，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用。促進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，要重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合資金資源、建立健全培訓(xùn)機(jī)制，積極培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的各類(lèi)人才。要通過(guò)完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。還要像當(dāng)年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣支持回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新要素、新動(dòng)力，使之成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。
作者單位：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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