大家都知道中國農(nóng)村改革從1978年開始，鄧小平同志曾講“中國的改革開放是從農(nóng)村開始的”。39年來，中國的農(nóng)村改革不斷的推進(jìn)，取得了很明顯的成就，這是大家有目共睹的。在中國的改革中盡管農(nóng)業(yè)在GDP中占得比重在逐漸下降，但是它在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位從來不會(huì)改變。黨中央一直強(qiáng)調(diào)，做好三農(nóng)工作，解決好三農(nóng)問題是我們?nèi)h工作的重中之重。那么39年來農(nóng)村改革到底干了什么？當(dāng)前還面臨著什么問題？到全面小康的時(shí)候，我們能做得怎么樣？到本世紀(jì)中葉，我們又能做得怎么樣？這是大家都高度關(guān)注的事情。
39年來中國農(nóng)村改革的發(fā)展變化成就是巨大的，成就是世界矚目。但是當(dāng)前面臨的問題，三農(nóng)工作中發(fā)展存在的問題也是非常突出的。兩組數(shù)據(jù)可大概能說明這個(gè)問題：一是糧食產(chǎn)量方面：在改革開放前，1978年我國糧食產(chǎn)量只有6095億斤，去年我們的糧食產(chǎn)量達(dá)到了12325億斤，38年的時(shí)間使糧食產(chǎn)量翻了一番。使人們生活水平有了很大改善，改革開放初期糧食人均擁有量六百多斤糧食，現(xiàn)在我們?nèi)司呀?jīng)擁有糧食九百斤，高于世界平均水平的。二是農(nóng)民收入方面：縱向比較，農(nóng)民人均純收入從1978年的134元到2016年的12363元，38年期間農(nóng)民人均純收入扣除物價(jià)指數(shù)，年均增長(zhǎng)7.2%，比城鎮(zhèn)居民的增幅高0.1個(gè)百分點(diǎn)。橫向比較，1978年城鎮(zhèn)居民的人均純收入是343元，農(nóng)民人均純收入134，城鄉(xiāng)居民的收入差距是1：2.57。2016年城鎮(zhèn)居民人均純收入是33616元，農(nóng)民人均純收入為12363元，城鄉(xiāng)居民的收入差距是1：2.72。可以看出，雖然農(nóng)村改革取得了矚目成就，但是城鄉(xiāng)居民的收入差距仍有所擴(kuò)大。當(dāng)然，從2010年到2016年連續(xù)6年，城鄉(xiāng)居民的收入差距在不斷的縮小，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度略低于農(nóng)民。因此，當(dāng)前農(nóng)村工作一個(gè)很重要的任務(wù)就是要千方百計(jì)的保持住這個(gè)發(fā)展勢(shì)頭，不能讓城鄉(xiāng)居民發(fā)展速度縮小的勢(shì)頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。過去的38年我們到底做了些什么事兒呢？我想細(xì)數(shù)起來非常不容易，我自己就給他概括了一下，實(shí)際上在不同階段我們都做了必須做、應(yīng)該做的事情：
第一件大事：確定了黨正確處理和農(nóng)民關(guān)系的基本準(zhǔn)則
廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)為我們黨取得全國勝利做出了巨大貢獻(xiàn)，因此黨對(duì)農(nóng)民是十分感恩的。感恩體現(xiàn)在什么地方呢？中國農(nóng)民世代的愿望就是希望有塊自己的地，我們進(jìn)行了全國性的土地改革，徹底的鏟除了封建的地主土地所有制，讓農(nóng)民有了自己的土地。從這一點(diǎn)來講，農(nóng)民對(duì)黨也是感恩的。
建國后，我們選擇社會(huì)主義道路就是要使國家成為一個(gè)獨(dú)立自主的國家，而不是成為帝國主義列強(qiáng)的附庸。但是要真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，就必須建立起自己的工業(yè)體系，使國家盡快的實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。而加快推進(jìn)國家的工業(yè)化我們面臨的第一個(gè)問題就是工業(yè)化積累的資金從哪里來？那時(shí)候中國的工業(yè)非常弱小，所以從這個(gè)意義上講，注定了中國的農(nóng)民要為最初工業(yè)化做出貢獻(xiàn)，這就是當(dāng)時(shí)這個(gè)歷史條件下沒有別的辦法的一種選擇。邏輯就是通過一系列的變革，包括農(nóng)村的統(tǒng)購統(tǒng)銷、包括一化三改等，使資源能夠盡可能的集中在政府手里，而運(yùn)用這些資源，創(chuàng)造的財(cái)富的剩余滿足了人們的必要消費(fèi)，都把它要轉(zhuǎn)成政府用于工業(yè)化的資金。
到了改革開放，我們對(duì)歷史、對(duì)自己的過去的一些政策作為進(jìn)行了深刻的反思。進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)所提煉，黨的十一屆三中全會(huì)提出了“在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”這么兩句話，我們現(xiàn)在叫做“保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”，確立了黨處理同農(nóng)民關(guān)系的基本原則。在過去的三十八年實(shí)踐中，包括中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的5次全會(huì)、20個(gè)中央一號(hào)文件以及十二個(gè)中共中央名義發(fā)出的性質(zhì)地位規(guī)格等同一號(hào)文件的文件，總體上都獲得農(nóng)民的支持和擁護(hù)，關(guān)在就在于他貫徹了這兩句話。
第二件大事：確立了農(nóng)村基本經(jīng)營制度
從安徽鳳陽小崗村的大包干，到后來在全國推行包產(chǎn)到戶、包干到戶，到80年代中期就逐漸概括形成這個(gè)概念，就是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在1991年年底召開黨的十三屆八中全會(huì)，經(jīng)過反復(fù)研究，最后提出基本經(jīng)營制度這個(gè)概念：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主的責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。1992年修憲的時(shí)候，把這句話列進(jìn)去，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行這個(gè)制度，成為了法定的。
“三權(quán)分置”最開始有突破在理論上，允許家庭承包經(jīng)營，就是把承包經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來，“兩權(quán)分離”并不破壞農(nóng)村土地的集體所有制。這個(gè)理論后來被大家接受，1984年中央一號(hào)文件中提到土地承包期延長(zhǎng)到15年，提出鼓勵(lì)耕地向種田能手集中。后來在很多發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，隨著民工潮出現(xiàn)，勞動(dòng)力出去了，所以土地就有流轉(zhuǎn)。所以八十年代中后期，在那些發(fā)達(dá)地區(qū)就已經(jīng)有了這三句話：“清晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)。”現(xiàn)在又提出三權(quán)分置，很重要的就是必須從法理上講清楚這三者的關(guān)系及權(quán)能。明確土地承包權(quán)為用益物權(quán)之后，為讓農(nóng)民放心，我們現(xiàn)在在做三件事情：一是對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)頒證，預(yù)計(jì)到明年年底可以完成；二是在2008年的十七屆三中全會(huì)提出來的“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，并保持長(zhǎng)久不變”，“長(zhǎng)久不變”這件事情要怎么來確定法律表達(dá)；三是正在落實(shí)“三權(quán)分置”。
我國土地流轉(zhuǎn)面積到去年大概是4.7億畝，按承包合同來算占全部承包面積的35.1%，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶大概7100萬戶。“三權(quán)分置”提出來之后進(jìn)程是不是可以加快？這里頭有很多條件，加快就包括農(nóng)民的轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)等。現(xiàn)在我們面臨的繼續(xù)要去解決的問題就是從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的“經(jīng)營權(quán)”是物權(quán)還是債權(quán)？這是在制定政策和法律過程中的一個(gè)大的難題，希望大家進(jìn)一步去研究。
第三件大事：明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略
從國家發(fā)展角度來看，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期難以避免的，每個(gè)國家從農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)國的過程當(dāng)中都有一個(gè)二元結(jié)構(gòu)的時(shí)期。我們當(dāng)初為了加快推進(jìn)工業(yè)化，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這種狀態(tài)固化，我們叫城鄉(xiāng)二元分割的體制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)問題逐漸突出。黨的十六大報(bào)告中首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一概念，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，其背后含義有三點(diǎn)：一是要解決基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的問題。在全面小康建設(shè)的這二十年中，我們要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、形成城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。破題之作就是農(nóng)村稅費(fèi)改革，然后在政府提供的新型合作醫(yī)療制度、最低生活保障、養(yǎng)老社會(huì)保障等方面公共服務(wù)水平在逐步接近。“以公共財(cái)政開支的政府提供的基本公共服務(wù)的陽光雨露必須普照農(nóng)村、普照到每一個(gè)農(nóng)民頭上”；二是城鄉(xiāng)結(jié)合，農(nóng)民要進(jìn)城。從開始把農(nóng)民工稱作盲流，慢慢到民工潮，到現(xiàn)在我們要想辦法讓有意愿有能力在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民讓他舉家進(jìn)城落戶，這個(gè)過程雖然很難，但畢竟在向前推進(jìn)；三是雙輪驅(qū)動(dòng)、并行不悖的推行新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展不是把城市和鄉(xiāng)村搞的一樣，城鄉(xiāng)之間的功能是不一樣的。城市是集中資金、集中人才、集中創(chuàng)造力、帶動(dòng)其他地方的增長(zhǎng)極。農(nóng)村主要提供農(nóng)產(chǎn)品、提供生態(tài)產(chǎn)品。對(duì)于我國的人口城鎮(zhèn)化問題，我們要有足夠的歷史耐心。我們的城鎮(zhèn)化率即使達(dá)到70%，農(nóng)村還是有4.5億人在那里生產(chǎn)或生活。因此正是從這個(gè)角度，我們提出一手要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一手要加快農(nóng)村的建設(shè)。必須走出一條城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并行不悖、雙輪驅(qū)動(dòng)這樣一種戰(zhàn)略。
第四件大事：補(bǔ)短板，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)
整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都在向前發(fā)展，農(nóng)村當(dāng)然也在不斷的向前發(fā)展，現(xiàn)在我們面臨的階段是，十三五時(shí)期全面建成小康這個(gè)階段性目標(biāo)的攻堅(jiān)期。總書記講了這么三句話：“農(nóng)業(yè)在四化同步中還是短腿，農(nóng)村在全面建成小康社會(huì)中還是短板，而農(nóng)村中的貧困人口還是短板中的短板。”總書記講的這條短腿怎么補(bǔ)？那就要找出一條符合中國國情的，有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路來。現(xiàn)在越來越多的人認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)集中的規(guī)模經(jīng)營固然重要，但是通過拓寬和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的領(lǐng)域和空間，以及創(chuàng)新他的方式，可能是一種以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來彌補(bǔ)土地規(guī)模不足的一種重要的方式。
總書記提出來，短板中的短板就是貧困人口。我們的扶貧取得了很大的進(jìn)展，2016年我國的貧困人口還有4335萬，比2015年減少了1240萬。但這里面也涉及幾個(gè)基本問題：一是扶貧標(biāo)準(zhǔn)和納入低保的標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要接軌。去年我們的農(nóng)村低保線已經(jīng)高于農(nóng)村貧困線，這意味著所有的貧困即使不扶都納入低保也可解決，但顯然國家不是這種要求，農(nóng)民也不是這種愿望。二是不能盲目追求速度，避免數(shù)字扶貧。三是扶貧標(biāo)準(zhǔn)尚待深入研究。世界銀行專家認(rèn)為中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)在世界是高水平的，同時(shí)有很多按世界銀行的方法應(yīng)該算進(jìn)來的比如說新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、低保，還有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這都在扶貧標(biāo)準(zhǔn)之外。當(dāng)然這么說能不能服人、是不是科學(xué)，還可以進(jìn)一步研究。
今年是改革開放第39年，大體上我們?cè)谥贫壬稀⒃谡J(rèn)識(shí)上以及我們?cè)趯?duì)未來的承諾上，我個(gè)人感覺我們做了這么幾件大事：一是端正了認(rèn)識(shí)，這樣才有后來的一切變化。二是確定了基本的經(jīng)營制度，保證能夠在這個(gè)基礎(chǔ)上能不斷的發(fā)展。這里還需要大家進(jìn)一步深入去認(rèn)識(shí)的就是，農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)是不是這個(gè)產(chǎn)業(yè)本身的基本要求？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是不是我們要追求的目標(biāo)？所以我想這些都要從大的角度去看。最后就是在我們十三五期間，一定要想辦法把這個(gè)短板補(bǔ)上去，到了那個(gè)時(shí)候我們才能夠堂堂正正的跟國人跟全世界說我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
陳錫文系全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，原中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任
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