——瑞典、丹麥農(nóng)業(yè)考察報(bào)告
瑞典和丹麥兩國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社發(fā)展歷史悠久，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高度發(fā)達(dá)。最近我們赴瑞典、丹麥，著重就全球化背景下家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的發(fā)展變化進(jìn)行了專題考察。總的看，兩國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社發(fā)展水平較高，在諸多方面值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。
一、農(nóng)業(yè)是兩國(guó)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
瑞典、丹麥地處北歐，人均GDP均超過(guò)6萬(wàn)美元，是世界上高度發(fā)達(dá)的福利國(guó)家，也是農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品質(zhì)量安全等領(lǐng)域居全球領(lǐng)先地位。兩國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額占比不高，瑞典2015年農(nóng)業(yè)增加值500億瑞典克朗（60億美元），占全國(guó)GDP的0.4%，丹麥2013年農(nóng)業(yè)增加值264億丹麥克朗（41億美元），占全國(guó)GDP的1.4%，但都極具競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)是兩國(guó)典型的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是勞動(dòng)生產(chǎn)率高。2014年，瑞典農(nóng)業(yè)用地只有310萬(wàn)公頃（其中耕地264萬(wàn)公頃），人均耕地4畝，用12.89萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)谷物580萬(wàn)噸，養(yǎng)殖羊29萬(wàn)只、豬140萬(wàn)頭、牛149萬(wàn)頭（其中奶牛34.5萬(wàn)頭），生產(chǎn)牛奶293萬(wàn)噸、豬肉23萬(wàn)噸、牛肉13萬(wàn)噸、雞肉12.6 萬(wàn)噸，勞均生產(chǎn)谷物45噸、牛奶23噸；丹麥2013年耕地263萬(wàn)公頃，人均耕地7畝，用8.66萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)谷物980萬(wàn)噸，出欄豬2928萬(wàn)頭、牛1020萬(wàn)頭（其中奶牛56萬(wàn)頭），生產(chǎn)牛奶520萬(wàn)噸、豬肉190萬(wàn)噸、牛肉14萬(wàn)噸，勞均生產(chǎn)谷物113噸、牛奶60噸。丹麥環(huán)境與食品部副部長(zhǎng)皮爾先生形象地說(shuō)：“丹麥每年人均生產(chǎn)5頭豬、2頭牛，每年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出可供全國(guó)人口消費(fèi)3年，丹麥農(nóng)業(yè)是讓我們覺(jué)得自豪的產(chǎn)業(yè)。”二是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。瑞典2015年食品行業(yè)銷(xiāo)售額211億美元，出口84億美元，占全國(guó)出口貿(mào)易總額的6%；丹麥2013年食品行業(yè)出口額達(dá)227億美元，占丹麥出口貿(mào)易總額的1/4，丹麥的生豬、黃油、奶酪出口量分別位居全球第一、第二、第三位，在全球競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯。
二、規(guī)模擴(kuò)張是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基本特征
同許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，家庭農(nóng)場(chǎng)是支撐兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基礎(chǔ)。北歐的家庭農(nóng)場(chǎng)，主要是在廢除封建莊園主制度基礎(chǔ)上，通過(guò)土地改革，于18世紀(jì)中后期到19世紀(jì)初建立起來(lái)的。據(jù)丹麥?zhǔn)酚涊d，1805年，丹麥有6萬(wàn)個(gè)佃農(nóng)累計(jì)購(gòu)買(mǎi)了當(dāng)時(shí)全國(guó)2/3的耕地，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地20-25公頃。作為最直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度一經(jīng)確立，200多年來(lái)沒(méi)有根本改變。
從兩國(guó)情況看，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式也不斷發(fā)生變化，規(guī)模擴(kuò)張是兩國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的歷史必然和基本特征。從發(fā)展過(guò)程看，在培育和成長(zhǎng)期，家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量是不斷增加的；而在數(shù)量發(fā)展到頂峰后，家庭農(nóng)場(chǎng)則逐步減少，同時(shí)呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)方式多樣的趨勢(shì)。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，瑞典1900年有家庭農(nóng)場(chǎng)51萬(wàn)家，到1983年減少到11.4萬(wàn)家，到2015年再減少到6.7萬(wàn)家，相應(yīng)地平均規(guī)模逐步由1980年的39公頃擴(kuò)大到2015年的46公頃；丹麥1903年有家庭農(nóng)場(chǎng)26萬(wàn)家，到1964年減少到17.5萬(wàn)家，到2015年再減少到3.8萬(wàn)家，相應(yīng)地平均規(guī)模則由1970年的21公頃擴(kuò)大到2015年的70公頃。此外，兩國(guó)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)也是如此，瑞典1950年有10萬(wàn)家，到2015年只有4500家，平均每10年就減少一半。我們考察的丹麥Freerslev Kotel農(nóng)場(chǎng)，由Erik和Inge夫妻共同擁有并經(jīng)營(yíng)，主要是養(yǎng)殖奶牛，自有土地90多公頃、租賃土地110公頃，目前飼養(yǎng)了約500頭牛，其中奶牛220頭，都是在幾十年的經(jīng)營(yíng)中不斷擴(kuò)大的。
在規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，兩國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)方式上也出現(xiàn)了分化：一是專業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)日益成為農(nóng)產(chǎn)品供給的主力。規(guī)模化是專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)的主要特征。瑞典6.7萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)100公頃的約有7000家。據(jù)瑞典企業(yè)與創(chuàng)新部經(jīng)濟(jì)分析司官員亞歷山德拉介紹，全國(guó)20%的大中農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)了80%的農(nóng)產(chǎn)品。丹麥3.8萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大于100公頃的約1.1萬(wàn)家，亦是商品農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者。據(jù)丹麥農(nóng)業(yè)與食品委員會(huì)主任勞恩森先生介紹，這1.1萬(wàn)家大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，至少能解決1000多萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題，是丹麥全國(guó)人口數(shù)的2倍。二是兼業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)更多體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性。兼業(yè)化農(nóng)場(chǎng)多表現(xiàn)為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。瑞典經(jīng)營(yíng)面積小于20公頃的小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)有4萬(wàn)家，丹麥則有2萬(wàn)多家。這些農(nóng)場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)目的與專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)不同，農(nóng)場(chǎng)主除經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)外，大都有固定的非農(nóng)職業(yè)。一直陪同我們考察的丹麥環(huán)境與食品部外事司的安納森先生對(duì)我們講，其父親就擁有一個(gè)40公頃大小的農(nóng)場(chǎng)，平時(shí)在IT公司上班，閑暇時(shí)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，種些小麥、燕麥、花草樹(shù)木和養(yǎng)殖奶牛，這實(shí)際就是勞恩森所說(shuō)的“玩的農(nóng)場(chǎng)”，兼具個(gè)人愛(ài)好、休閑娛樂(lè)等多種功能。
三、合作社國(guó)際化、企業(yè)化趨勢(shì)明顯
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，但單一農(nóng)場(chǎng)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力仍很微弱，只有抱團(tuán)闖市場(chǎng)才有出路，而合作社日益成為抱團(tuán)的主要載體。從歐洲農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展看，家庭農(nóng)場(chǎng)專注于種植、養(yǎng)殖等直接生產(chǎn)活動(dòng)，而合作社把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主在流通領(lǐng)域組織起來(lái)，專注于流通、營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)而發(fā)展到培育良種、打造品牌、加工增值、拓展市場(chǎng)，形成農(nóng)業(yè)--食品產(chǎn)業(yè)體系，以體系的力量而不是個(gè)體的力量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升小國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其中，合作社的紐帶作用至關(guān)重要。
瑞典、丹麥都是世界上農(nóng)業(yè)合作社誕生較早的國(guó)家。1882年，丹麥農(nóng)場(chǎng)主組建了第一個(gè)奶業(yè)合作社；1888年，瑞典農(nóng)場(chǎng)主組建了第一家牛奶合作社。100多年來(lái)，兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社均已發(fā)展成專業(yè)化、國(guó)際化的大型經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的影響。目前，兩國(guó)90%以上的農(nóng)場(chǎng)主加入了一個(gè)或者多個(gè)合作社。從兩國(guó)合作社發(fā)展情況看，有五大突出特征：一是合作社歷史感厚重。阿拉福茲（Arla foods）公司成立于1863年，有150年的歷史，已經(jīng)成為全球第二、歐洲第一大奶業(yè)合作社。蘭特曼（Lantm?nnen）谷物合作社，成立于1880年，是目前瑞典最大的谷物合作社。這些合作社均是“百年老店”，具有很強(qiáng)的國(guó)際影響力。二是產(chǎn)業(yè)高度集中。合作社向少數(shù)超級(jí)合作社集中，農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)也高度向合作社集中，合作社做大做強(qiáng)主要依靠市場(chǎng)力量，通過(guò)不斷地兼并重組實(shí)現(xiàn)。100多年來(lái)，瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀(jì)初的3000多家集中到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家。同時(shí)，農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)也向合作社集中，兩國(guó)合作社生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及食品在本國(guó)市場(chǎng)的占有率，基本達(dá)到80%以上，其中牛奶及其制品等接近100%，集中化趨勢(shì)明顯。三是成員國(guó)際化明顯。合作社數(shù)量減少的過(guò)程，也是成員不斷擴(kuò)大的過(guò)程，有的合作社成員目前已超越本國(guó)國(guó)境。阿拉福茲現(xiàn)有1.3萬(wàn)個(gè)成員，來(lái)自包括丹麥等7個(gè)國(guó)家，而且外國(guó)籍成員比丹麥國(guó)籍成員還多。四是合作社企業(yè)集團(tuán)化趨勢(shì)明顯。最初，農(nóng)場(chǎng)主組建合作社是抱團(tuán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，隨著成員數(shù)量不斷增多、涉及范圍不斷擴(kuò)大，合作社逐步按照公司化的經(jīng)營(yíng)方式走向市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大供應(yīng)鏈，拓展利益鏈，逐步成為大型、綜合農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。在堅(jiān)持合作社辦社原則的同時(shí)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)營(yíng)人，實(shí)行企業(yè)化管理。蘭特曼（Lantm?nnen）現(xiàn)有成員2.9萬(wàn)，雇員1.05萬(wàn)人，2015年銷(xiāo)售額約46億美元，經(jīng)營(yíng)范圍包括農(nóng)業(yè)、機(jī)械、食品、生物能源和房地產(chǎn)五大領(lǐng)域，是瑞典合作社企業(yè)化的典型代表。五是利益聯(lián)結(jié)更加緊密。家庭農(nóng)場(chǎng)作為直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，是合作社的基本組成單位，而農(nóng)場(chǎng)主是合作社的社員和股東，也是合作社的主人，享有合作社的所有權(quán)及經(jīng)濟(jì)、管理權(quán)益。合作社作為農(nóng)產(chǎn)品的加工者和經(jīng)銷(xiāo)商，是農(nóng)場(chǎng)主在經(jīng)營(yíng)上的聯(lián)合，是與農(nóng)場(chǎng)主在流通領(lǐng)域上的合作，是引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的組織者。產(chǎn)權(quán)歸社員決定了合作社和社員利益的一致性，使分享成為合作社密切與社員利益聯(lián)結(jié)的核心理念，是不同于公司企業(yè)的根本區(qū)別，如蘭特曼谷物合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)100%返還給社員，加工領(lǐng)域利潤(rùn)40%返還給社員。
四、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相聯(lián)的科教推廣服務(wù)體系
瑞典的牛奶、丹麥的燕麥和豬肉均為國(guó)際知名農(nóng)產(chǎn)品，極具競(jìng)爭(zhēng)力，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于發(fā)達(dá)且完備的農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣體系。我們從考察觀察到，兩國(guó)的農(nóng)業(yè)科教推廣服務(wù)有四大特征：一是科研始終站在高起點(diǎn)。兩國(guó)的農(nóng)業(yè)科研，主要通過(guò)大學(xué)進(jìn)行。瑞典農(nóng)業(yè)科技大學(xué)是該國(guó)最大的農(nóng)林業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)。該校對(duì)外合作中心主任Johan介紹，學(xué)校的教學(xué)和科研主要圍繞農(nóng)業(yè)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而展開(kāi)，目前正瞄準(zhǔn)2050年的未來(lái)農(nóng)業(yè)開(kāi)展科研，包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)、綠色城市、動(dòng)物福利等，其主要研究方向是如何降低氣候影響、改進(jìn)動(dòng)物福利、尋找替代飼料、提高飼養(yǎng)報(bào)酬、提供健康食品等。奧胡斯大學(xué)是丹麥最大的農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)，其農(nóng)業(yè)食品中心科研工作涉及農(nóng)業(yè)的方方面面，目前開(kāi)展的生豬繁育基因組技術(shù)科研項(xiàng)目居世界領(lǐng)先水平。二是科研教學(xué)成果直接服務(wù)于經(jīng)營(yíng)主體。從最有利于農(nóng)業(yè)科研教育的要求出發(fā)，兩國(guó)農(nóng)業(yè)院校均辦在鄉(xiāng)村、科研項(xiàng)目要有農(nóng)場(chǎng)參與、科技成果要在農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)中顯現(xiàn)，這樣的安排使農(nóng)業(yè)科研教育更貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，使教師、學(xué)生和科學(xué)家更潛心鉆研農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，從而保證了農(nóng)業(yè)科研教育的針對(duì)性、成果的有效性和轉(zhuǎn)化的高效率。瑞典農(nóng)業(yè)科技大學(xué)主校區(qū)在位于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的烏普薩拉市的郊區(qū)，丹麥奧胡斯大學(xué)也設(shè)在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的奧胡斯市郊。據(jù)在奧胡斯大學(xué)留學(xué)的中國(guó)學(xué)生們講，這里雖然生活單調(diào)，但遠(yuǎn)離城市的喧囂，可以更專心于學(xué)習(xí)和科研，更接近生產(chǎn)實(shí)踐。該校農(nóng)業(yè)食品中心高級(jí)顧問(wèn)克勞斯介紹，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，申請(qǐng)國(guó)家資助的任何農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，必須有合作社、農(nóng)場(chǎng)或者私營(yíng)企業(yè)參與，實(shí)行共同申請(qǐng)，科研成果要在合作社或者農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)證。三是培育專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者始終是基礎(chǔ)。兩國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)主都具有較高的文化程度和專業(yè)素養(yǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，丹麥規(guī)定農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)30公頃以上的土地，必須持有綠色證書(shū)，而要獲得綠色證書(shū)，必須經(jīng)過(guò)48個(gè)月系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育、技術(shù)教育和15個(gè)月的管理教育，其中農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)在基礎(chǔ)教育和技術(shù)教育階段必須達(dá)28個(gè)月，并取得農(nóng)機(jī)操作、動(dòng)植物保護(hù)技術(shù)合格證。應(yīng)該說(shuō)，職業(yè)農(nóng)民是兩國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的基礎(chǔ)保障。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)始終堅(jiān)持市場(chǎng)化。市場(chǎng)化是最有效、最簡(jiǎn)捷的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研教育的支持，主要是通過(guò)向大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)主咨詢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等方面的問(wèn)題，也主要通過(guò)有償服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。丹麥農(nóng)業(yè)知識(shí)中心（SEGES）隸屬于丹麥農(nóng)業(yè)與食品委員會(huì)，為非贏利性質(zhì)的農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，已有140多年的歷史，是丹麥獨(dú)特的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。該中心統(tǒng)籌組織全國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)和科研成果轉(zhuǎn)化工作，在全國(guó)各地分設(shè)31個(gè)中心，為3.8萬(wàn)家農(nóng)場(chǎng)提供全方位的管理和技術(shù)服務(wù)。SEGES廣泛收集先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果，每年組織田間試驗(yàn)1000多次，對(duì)比較成熟的，將通過(guò)各地的咨詢中心進(jìn)行推廣、轉(zhuǎn)化，每單服務(wù)收取農(nóng)業(yè)咨詢費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為100歐元/小時(shí)，2015年?duì)I業(yè)收入達(dá)到3.45億美元。這種市場(chǎng)化的服務(wù)機(jī)制，既有利于農(nóng)場(chǎng)主珍惜每次的咨詢服務(wù)，也促使SEGES必須提供物有所值的服務(wù)。
五、政府提供了強(qiáng)有力的支持保護(hù)
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，在推動(dòng)合作社合作聯(lián)合的同時(shí)，也給家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，擴(kuò)大出口面臨日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，農(nóng)場(chǎng)主呈老齡化傾向，年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)，存在著后繼乏人問(wèn)題。此外，應(yīng)對(duì)氣候變化，迫切需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)注動(dòng)物福利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。丹麥環(huán)境與食品部副部長(zhǎng)皮爾先生告訴我們：受全球化的影響，丹麥有1/3的農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)虧損，如果得不到緩解，可能有20%左右的小農(nóng)場(chǎng)會(huì)破產(chǎn)，這賦予了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的發(fā)展，兩國(guó)政府扮演著合適的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。主要表現(xiàn)在：一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。科學(xué)謀劃未來(lái)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。瑞典制定了《2014-2020年瑞典農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃》，明確提出農(nóng)村發(fā)展的三大目標(biāo)，即提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)環(huán)境和自然資源可持續(xù)管理，促進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)平衡發(fā)展。丹麥議會(huì)今年1月通過(guò)了農(nóng)業(yè)一攬子計(jì)劃，在可持續(xù)利用、增加原料來(lái)源、提高競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展糧食生產(chǎn)、促進(jìn)出口等5大領(lǐng)域確定了30項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管利用方式，因地制宜地推動(dòng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，幫助農(nóng)場(chǎng)主擺脫目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷困境，提升丹麥農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是樹(shù)立和推廣綠色發(fā)展理念。兩國(guó)均推行比歐盟更為嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，從家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)源頭確保食品安全，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。瑞典早在1986年就禁止在動(dòng)物飼料中添加生長(zhǎng)抗生素，比歐盟全面實(shí)施這一禁令早20年，目前瑞典抗生素使用水平不及歐盟平均的10%，為歐盟最低；丹麥抗生素使用水平也不足歐盟平均的30%。丹麥有機(jī)食品零售市場(chǎng)份額占8%，居世界首位；瑞典為6%，排名第二；兩國(guó)在全球有機(jī)食品生產(chǎn)和消費(fèi)方面始終走在世界前列。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。為公平競(jìng)爭(zhēng)，盡管歐盟規(guī)定，各成員國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)不得單獨(dú)增加補(bǔ)貼，但在歐盟共同政策框架下，瑞典、丹麥制定了差別化的國(guó)別政策，支持家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社發(fā)展。以瑞典為例，2015年農(nóng)業(yè)支持預(yù)算94.5億瑞典克朗，包括農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼54億瑞典克朗，平均每公頃土地1800瑞典克朗（每畝15美元）；養(yǎng)牛補(bǔ)貼9億瑞典克朗，平均每頭牛800瑞典克朗（99美元）；聯(lián)合支持28.5億瑞典克朗，包括環(huán)境發(fā)展11億瑞典克朗、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)5.5億瑞典克朗等。
六、幾點(diǎn)啟示與建議
瑞典、丹麥作為農(nóng)牧業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家,200多年來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社穩(wěn)步發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)并繼續(xù)推進(jìn)高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了基石作用。雖然與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同，但其家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社發(fā)展的趨向、應(yīng)對(duì)全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的策略等,值得正處于新型經(jīng)營(yíng)主體起步階段的我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。
（一）要努力打造中國(guó)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形象和地位。從瑞典、丹麥的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的過(guò)程，更是打造全球一體化競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。在許多專家學(xué)者眼中，農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但遠(yuǎn)未成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在人均資源占有量上，我們有先天不足。我國(guó)人均只有1.5畝左右的耕地，僅為瑞典的1/3和丹麥的1/5。但不可忽視的是，我們既有豐富多樣的自然資源，又有勤勞而聰慧的勞動(dòng)人民，更有集中力量辦大事的政治體制優(yōu)勢(shì)，只要立足本國(guó)國(guó)情，發(fā)揮農(nóng)業(yè)國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中瞄準(zhǔn)和提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造中國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形象和地位，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。建議結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃，圍繞提高大國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，研究制定我國(guó)農(nóng)業(yè)2050年發(fā)展戰(zhàn)略，補(bǔ)齊“四化”同步發(fā)展中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短腿，加快追趕發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。迄今為止，家庭農(nóng)場(chǎng)仍是瑞典和丹麥兩國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本主體，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的最適宜主體始終是家庭農(nóng)場(chǎng)。要重視各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的角色定位，真正做到對(duì)號(hào)入座、各盡其用。建議從鞏固我國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的高度，重視家庭農(nóng)場(chǎng)的培育，使之成為我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體力量；重視發(fā)展流通領(lǐng)域的合作社，發(fā)揮“抱團(tuán)闖市場(chǎng)”的作用，使之成為引領(lǐng)農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)主共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的重要力量。抓緊制定家庭農(nóng)場(chǎng)登記條例，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位；建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度，以家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)屬性為依據(jù)，開(kāi)展全面統(tǒng)計(jì)；深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，健全家庭農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，明確農(nóng)業(yè)部門(mén)家庭農(nóng)場(chǎng)管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)增設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體工作。
（三）要提升農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量。在瑞典和丹麥，合作社的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)量遞增、同類合并、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)等重要階段，目前絕大部分農(nóng)場(chǎng)主都加入了一個(gè)或多個(gè)合作社，而合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模之大、涉及領(lǐng)域之多、產(chǎn)業(yè)鏈條之長(zhǎng)、成員覆蓋面之廣，從數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量提升是其生存發(fā)展之道，亦是兩國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的突出表現(xiàn)。受我國(guó)人多地少基本國(guó)情制約，我國(guó)承包農(nóng)戶農(nóng)地占有規(guī)模狹小，通過(guò)合作社把農(nóng)戶組織起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是比較現(xiàn)實(shí)的選擇，也是全球經(jīng)驗(yàn)充分證明的成功路徑。我國(guó)農(nóng)民合作社雖起步較晚，但發(fā)展迅速，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的作用顯著。要生存發(fā)展、要做大做強(qiáng)，提升合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平至為關(guān)鍵。推進(jìn)合作社的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，必須始終遵循合作社的本質(zhì)，始終堅(jiān)持合作社歸農(nóng)戶所有、由農(nóng)戶控制、按章程分配的辦社原則，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)分離，由專業(yè)人員管理運(yùn)營(yíng)合作社；必須筑牢合作社與農(nóng)戶的利益共同體，讓入社農(nóng)戶分享合作社在供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈拓展的利益；必須堅(jiān)持實(shí)行民主管理，防止把合作社變成被少數(shù)人控制、為少數(shù)人謀利的工具。建議以示范社為基礎(chǔ)，開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，探索建立健全“兩權(quán)分離”、職業(yè)經(jīng)理人管理的治理結(jié)構(gòu)，探索實(shí)現(xiàn)社員利益分享的有效途徑；探索以兼并收購(gòu)等方式擴(kuò)大合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模的有效辦法，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、豐富供應(yīng)鏈、拓展價(jià)值鏈，做大做強(qiáng)合作社，提高帶領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
（四）農(nóng)民職業(yè)化勢(shì)在必行。瑞典、丹麥的家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的綠色證書(shū)教育。可以說(shuō)，沒(méi)有高素質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，瑞典、丹麥擁有高度發(fā)達(dá)的農(nóng)牧業(yè)是不可想象的。我國(guó)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距體現(xiàn)在多個(gè)層面，但人力資本差距巨大是一個(gè)重要方面。近年來(lái)，國(guó)家高度重視職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，先后實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，但職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)僅靠短期課堂培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建議把職業(yè)農(nóng)民培育，擺到提升我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度給予高度重視，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。一要整合職業(yè)教育資源，從職業(yè)高中開(kāi)始，大規(guī)模、持久性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育和技術(shù)教育，培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)和技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。二要完善綠色證書(shū)制度，把綠色證書(shū)制度擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和中高等專業(yè)教育，對(duì)取得綠色證書(shū)的家庭農(nóng)場(chǎng)主優(yōu)先給予政策扶持。三要完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和中等專業(yè)課程設(shè)置，農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)時(shí)間應(yīng)當(dāng)超過(guò)一半，增加實(shí)操技能學(xué)習(xí)，打造職業(yè)農(nóng)民的“工匠精神”。四要擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民培育工程，大幅度增加工程投入，把職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育統(tǒng)籌起來(lái)，加大職業(yè)農(nóng)民培育力度。
（五）要準(zhǔn)確把握政府行為導(dǎo)向。瑞典、丹麥農(nóng)業(yè)是強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)在農(nóng)業(yè)--食品產(chǎn)業(yè)體系的整體實(shí)力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)戰(zhàn)略調(diào)整，既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策體系，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，把一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由個(gè)體與個(gè)體向組織與組織、體系與體系競(jìng)爭(zhēng)的根本轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵要在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破。一是加快構(gòu)建有利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)地制度。規(guī)模化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。瑞典、丹麥實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，是在土地私有制基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)場(chǎng)兼并和土地租賃實(shí)現(xiàn)的。丹麥家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的耕地中有100萬(wàn)公頃土地靠租賃，占38%。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的耕地，80%以上靠的是轉(zhuǎn)包和租賃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，租地農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要方向。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，要按照“三權(quán)分置”理論，加快改革和完善農(nóng)地制度，解決“地怎么來(lái)”“租期怎么穩(wěn)”“租金怎么定”等重大問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，防止地租推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品成本過(guò)快上漲。二是著力打造農(nóng)業(yè)利益共同體。以農(nóng)業(yè)--食品產(chǎn)業(yè)體系為平臺(tái)，以市場(chǎng)化兼并重組為手段，以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品為切入點(diǎn)，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造利益高度一致的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)“公司+農(nóng)戶（合作社）”“合作社+農(nóng)戶”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議選取牛奶、生豬、糧食、水果等代表性農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索構(gòu)造融家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）、合作社、龍頭企業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)利益分享機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)鏈整合中做大做強(qiáng)，讓農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合中增收致富。三是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色高效補(bǔ)貼政策、價(jià)格支持政策、金融支持政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策等方面重點(diǎn)突破和完善，明確政府導(dǎo)向，不斷提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)
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