改革之初無經(jīng)驗(yàn)可鑒，只能摸著石頭過河，出現(xiàn)問題可以理解，由于空間很大也容易化解。而農(nóng)村改革到現(xiàn)在，已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，沒有了太多的回旋余地，如果再出問題就會(huì)可能出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤，迫切需要建立一個(gè)長效機(jī)制了。
現(xiàn)在改革有很多熱點(diǎn)問題，比如說我們農(nóng)業(yè)規(guī)模化不足，就要搞集體化，如南街、華西等地方有成功的案例，那些有條件的地方可以去探索，我不反對(duì)。某一個(gè)模式可能適合這個(gè)地方，但并不一定適合其他地方。你像華西村、南街村為什么成功啊？華西村因?yàn)閰侨蕦氝x舉縣委書記時(shí)落選了，回到村里來當(dāng)村支部書記，他的政治資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源有多大呀？從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，流通半徑越長，就能優(yōu)化配置更多資源。我們現(xiàn)行的行政管理體制，是從省到市到縣到鄉(xiāng)到村這樣一個(gè)條塊分割的體系，導(dǎo)致村組織在行政體系末端，配置資源能力很低，沒有辦法去配置村外的資源。吳仁寶擔(dān)任支部書記，配置資源的流通半徑已經(jīng)超越了他那一個(gè)縣了，全國能有幾個(gè)支部書記與他相比呢？所以，在中國這個(gè)行政主導(dǎo)的社會(huì)，華西村就無疑會(huì)超越其他村快速發(fā)展起來。
都去學(xué)華西村，學(xué)得到嗎？肯定的學(xué)不到。吳仁寶是縣委書記來擔(dān)任支部書記，全國有幾個(gè)縣委書記去做村支部書記？鄉(xiāng)村發(fā)展最需要的就是錢啊，原始資本積累第一桶金在哪里呢？吳仁寶曾經(jīng)是縣委書記的身份，擁有的社會(huì)資源足以使他在改革之初能夠搞到了不少鋼材指標(biāo)，有了鋼材指標(biāo)一倒賣就發(fā)財(cái)了，也就有了原始資本積累第一桶金。現(xiàn)在要找這樣的第一桶金基本上要靠市場，市場是競爭性的，那時(shí)候鋼材指標(biāo)是非競爭性的，學(xué)華西村太難了。特別是推行聯(lián)產(chǎn)承包改革的時(shí)候，其他地方都搞分田到戶，華西村集體經(jīng)營就凝聚一個(gè)村資源與各自為政的農(nóng)戶進(jìn)行競爭，規(guī)模優(yōu)勢就形成了。如果其他村都不分田到戶呢？中央的文件都說了，聯(lián)產(chǎn)承包改革前，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣，是一個(gè)食品短缺的饑餓時(shí)代，是一個(gè)無法解決溫飽的時(shí)代。
都去學(xué)南街村，學(xué)得到嗎？南街村是紅色品牌，得到不少掌握有資源的人的支持，其他村再打什么品牌？有誰來支持？南街村貸款就是幾十個(gè)億，哪個(gè)村能貸得到幾十個(gè)億呀？銀行可以給全國每個(gè)村貸款幾十個(gè)億嗎？不可能。所以，我們要冷靜分析，南街、華西這樣搞可以，但都去這樣搞，問題就來了。而且有很多搞市場化改革典型的村，比如城市周邊有不少的非常富裕村就是市場化的，像中部地區(qū)長沙周邊很多村都富得流油了，發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕村就要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于長沙，這些富裕村的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于南街村、華西村這類村的數(shù)量。即使是南街村、華西村，沒有市場化改革的大背景、大環(huán)境，依然按照過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，絕無可能有今天的成就。
有人甚至提出，中國工業(yè)化戰(zhàn)略最終取決于能否建立強(qiáng)大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。我不知道人類歷史上有多少國家的工業(yè)化戰(zhàn)略是靠強(qiáng)大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立的，但我知道，曾經(jīng)的蘇聯(lián)模式集體化，就是為了工業(yè)化戰(zhàn)略而犧牲數(shù)億農(nóng)民的利益。回顧歷史與現(xiàn)實(shí)，無論是資本化的名義之下，還是集體化的名義之下，都曾經(jīng)使無數(shù)農(nóng)民利益被剝奪。我關(guān)注到前不久的一個(gè)熱點(diǎn)事件，就是浙江省18位村干部聯(lián)名倡議，要求強(qiáng)化集體所有權(quán)，提出走華西、南街的集體化之路。我就想到與華中科技大學(xué)的長江學(xué)者賀雪峰教授、華中師范大學(xué)的博士生導(dǎo)師吳理財(cái)教授進(jìn)行“誰來治理鄉(xiāng)村”的對(duì)話時(shí)，賀雪峰教授提到，浙江的每個(gè)地市他幾乎都進(jìn)行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)只有富人才能當(dāng)村干部，還都不要工資，為什么呢？當(dāng)上村干部然后就可以當(dāng)人大代表，當(dāng)上人大代表之后就可以跟官員合謀，僅企業(yè)免稅就不知道多少錢，間接獲得的利潤一年不低于一百萬。我當(dāng)然不能由此懷疑浙江村干部聯(lián)名倡議的動(dòng)機(jī)，但我不得不疑慮，如果真的把土地集體所有權(quán)強(qiáng)化后集中到鄉(xiāng)村治理生態(tài)如此狀況的浙江村干部手中，能放心嗎？我們還是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的一個(gè)講話，改革必須堅(jiān)持正確方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我覺得其中之一，就是決不能開歷史的倒車。
南街村、華西村成功了就讓它成功，我們就承認(rèn)它，尊重它。而且任何一個(gè)村的發(fā)展模式成功了，我們都承認(rèn)它，尊重它。八仙過海，各顯神通。如果搞一個(gè)政策，統(tǒng)一去搞一個(gè)模式，就會(huì)出問題。就像過去搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)動(dòng)各個(gè)村都去種蘿卜，同質(zhì)競爭，賣給誰呢？所以，農(nóng)村改革不要搞一個(gè)模式，因?yàn)橹袊鶈T遼闊，國情復(fù)雜，各個(gè)區(qū)域、各個(gè)地方的情況千差萬別，每個(gè)村莊都不一樣，沒有必要用一個(gè)尺子量到底。因此，對(duì)農(nóng)村改革的把握，中央和省只出臺(tái)指導(dǎo)性、宏觀性、方向性的原則要求，只要能夠有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有利于增加農(nóng)民收入，有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在不違反法律和政策的前提下，對(duì)鄉(xiāng)、村全面放權(quán)放活，鼓勵(lì)各個(gè)鄉(xiāng)、村根據(jù)自己的特色優(yōu)勢大膽去探索，實(shí)現(xiàn)差異化、多元化發(fā)展。
就像扶貧，總書記下了政治任務(wù)，目標(biāo)只有一個(gè)，但現(xiàn)實(shí)途徑肯定要根據(jù)各地的情況有不同的選擇。在基層我們都知道，大多數(shù)農(nóng)村真正貧困的，就是幾種人。一是懶人。小富靠勤，大富靠命。大富沒有這個(gè)機(jī)會(huì)和命運(yùn)，小富又不勤奮勞動(dòng)，懶惰，那就只能窮了。二是病人。因意外大病，使家庭陷入困境。三是讀書人。因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)讀書，特別是多個(gè)孩子的，剛交完超生罰款又要交學(xué)費(fèi)，自然就家庭困難。這是一部分人。四是失意人。一些創(chuàng)業(yè)者，因市場風(fēng)險(xiǎn)等多方面原因?qū)е陆?jīng)營失敗，致貧返鄉(xiāng)。五是弱人。先天能力缺陷，去幫助他學(xué)習(xí)，他又不識(shí)字，體力只是那個(gè)體力，有些還是殘疾人，怎么培養(yǎng)他的能力呢？不是說要送多少錢去就脫貧了，這不是一個(gè)辦法。對(duì)這五種人怎么脫貧，每種人要有不同的辦法，每個(gè)村都要探索不同的模式。迫于中央的軍令狀，如果搞短期行為肯定會(huì)在短期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但無疑會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力。因此，必須建立一個(gè)扶貧的長效機(jī)制，避免陷入習(xí)近平提醒全黨注意的“塔西佗陷阱”。
要建立扶貧的長效機(jī)制，就應(yīng)該全面把握習(xí)近平總書記對(duì)于脫貧攻堅(jiān)這個(gè)問題的戰(zhàn)略決策，為什么要在2020年完成這個(gè)任務(wù)？為什么不是這個(gè)時(shí)間之前也不是之后？我查閱了很多文獻(xiàn)，沒有人把這個(gè)道理講清楚。我覺得需要要把這個(gè)道理講清楚，習(xí)近平總書記為什么會(huì)提出在2020年全面建成小康社會(huì)，在2019年7000多萬貧困人口要全部脫貧，這是因?yàn)橹袊@得了百年難得的歷史機(jī)遇。首先，改革開放以來人類歷史上絕無僅有的現(xiàn)代化為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們在經(jīng)濟(jì)上有能力、有條件、有信心打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。其次，以習(xí)近平為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，我們在政治上能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、集中全國力量打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。再次，貧富差距不斷擴(kuò)大所催生的共享發(fā)展新理念為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚了廣泛的社會(huì)共識(shí)，我們在社會(huì)基礎(chǔ)上有共同理想、共同目標(biāo)去打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。最后，世界格局朝著有利于中國的演變?yōu)槊撠毠?jiān)戰(zhàn)形成了良好的國際環(huán)境，我們在戰(zhàn)略機(jī)遇上得天時(shí)、地利、人和去打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
但進(jìn)一步而言，怎么建立扶貧的長效機(jī)制呢？比如對(duì)先天能力缺陷的，我們就用特別的政策予以保障。明確最低收入水平線，低于最低低收入水平的，用社保來保障，少多少就補(bǔ)多少，不管你是做什么的，偷懶也罷，賭博也罷，保障公民的基本生存權(quán)利，也是政府的一個(gè)基本的職責(zé)。最低的生活保障政府兜起來，但要想和那些勤勞致富的人過一樣的生活甚至要超過他們的生活水平，就要去勤奮做事，就要去努力干活。那些天天在勤奮勞動(dòng)的人，生活比靠扶貧過日子的人還差，誰還會(huì)去勤奮勞動(dòng)？社會(huì)還有正能量嗎？表面上是公平了，正義卻沒有了。所以，改革的長效化問題是一個(gè)根本問題，再出問題將對(duì)一個(gè)地方、對(duì)一個(gè)國家、對(duì)一個(gè)民族會(huì)留下很大的隱患，甚至是災(zāi)難性的，我們必須要特別警惕。
（注：作者于2017年3月在某省舉辦的新一輪農(nóng)村改革試點(diǎn)工作會(huì)上，作“如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的專題講座，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)主辦方提供的錄音進(jìn)行整理，本文節(jié)選自專題講座的整理文本，題目為編者所加）
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