推進農業供給側結構性改革，要回歸到兩個關鍵問題，就是既要發揮市場機制的決定性作用，又要確保人口大國的農產品有效供給。既然農業生產能力沒有問題，農產品不是生產不出來，而是賣不出去，有這么多的高庫存，可以像工業的供給側結構性改革那樣，去庫存、減產能嗎？不能。作為全球人口大國的糧食安全，顯然農業就不能夠減產能，除了去庫存還要保證生產能力。因此一號文件明確要確保三條底線。
一、必須要確保農業生產能力持續提升
今年的一號文件，沒有像過去那樣強調糧食產量了，是一個明顯的變化。是不是現在糧食都多得賣不完了，就可以放棄農業生產了嗎？中國的糧食供給可以完全交給市場嗎？假如像泰國那么小的國家，糧食生產能力出了問題，幾個農業國家擠出一點就可以養得活。而中國的糧食生產能力喪失的時候，十多億人口，誰來養活中國？這是這一條底線，也很糾結。為什么很糾結呢？不是說國外的農產品價格便宜，那不就從國外進口算了。問題沒有這么簡單。國外的農產品即使能夠養活中國，可一旦飯碗端在別人的手中，就必然受制于人。在全球競爭中，糧食、貨幣、石油成為了美國的三大經濟武器，這是公開的秘密。如貨幣，美國不斷地通過貶值和升值來影響世界經濟。如果人口大國中國的糧食供給主要依賴國外供給的話，不考慮國家安全，純市場角度，價格必然會只漲不跌。
二、必須要確保農民持續增收
政府出臺了不少強農惠農的政策，為什么很多人不愿意去種田了？因為沒有將政府要糧和農民增收統一起來，保障農業供給與增加農民收入未能實現一致。隨著種田收入與打工和種其他作物收入的差距越來越大，政府在關注糧食安全，農民在關注種糧收益。如果種田不賺錢，如果其他的投入收益遠遠超出種田的收益，再蠢的人也不會去種了。今天農民追求的早已不是滿足于溫飽，而是如何發家致富。所以陳錫文最近有一個講話，說只要農業能夠賺錢，就會有人去種田，不要擔心沒人種田。同時，農民增收實際上是關系到一個農業的競爭力問題，有競爭力就能夠有利潤，有利潤農民就能夠增收。價格的形成要由市場的供求狀況來決定，但必須考慮到農民的收益。
三、必須要確保農村持續穩定
像我們湖南大米金屬含量超標問題，因為沒有地標品牌意識，湖南大米就是一個品牌，就是湖南大米，而實際上金屬含量超標是那些工業化城市周邊的耕地含量超標，絕大多數地方并不超標。現在湖南個別地方的大米出了問題，整個湖南大米都出了問題，怎么去鑒定呢？一旦形成市場風險波及全省，湖南農村就難以穩定了。所以，一方面要發揮市場的決定性作用，一方面要確保農村穩定。
現在的改革為什么難以推動？出臺不少的政策大多寫在紙上，沒有紅利，基層和農民得不到好處，自然不會有積極性。特別是增加基層的成本、農民的成本，改革就更加沒有積極性了，這樣的改革被稱為以文件落實文件的“自娛自樂”。我到一個國家新型城鎮化試點的地方調研，發現農民市民化改革上報的材料很好，就是改革前和改革后基本上沒有什么變化。為什么呢？改革試點要求建立農民市民化成本分攤機制，怎么分攤，一直沒有界定央地各級的成本分攤比例，縣政府承擔多少，市政府承擔多少，省政府承擔多少，中央政府承擔多少，沒有明確。而農業大縣本身就靠中央轉移支付來養活自己，作為縣政府和農民，都沒有這個能力來分攤。這樣的改革如果強行推進，農村怎么穩定？
（作者于2017年3月在某省舉辦的新一輪農村改革試點工作會上，作“如何推進農業供給側結構性改革”的專題講座，中國鄉村發現網根據主辦方提供的錄音進行整理，本文節選自專題講座的整理文本，題目為編者所加）
中國鄉村發現網轉自：論道三農 微信公眾號
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