推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要回歸到兩個(gè)關(guān)鍵問題，就是既要發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，又要確保人口大國的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。既然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力沒有問題，農(nóng)產(chǎn)品不是生產(chǎn)不出來，而是賣不出去，有這么多的高庫存，可以像工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革那樣，去庫存、減產(chǎn)能嗎？不能。作為全球人口大國的糧食安全，顯然農(nóng)業(yè)就不能夠減產(chǎn)能，除了去庫存還要保證生產(chǎn)能力。因此一號(hào)文件明確要確保三條底線。
一、必須要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)提升
今年的一號(hào)文件，沒有像過去那樣強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量了，是一個(gè)明顯的變化。是不是現(xiàn)在糧食都多得賣不完了，就可以放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了嗎？中國的糧食供給可以完全交給市場嗎？假如像泰國那么小的國家，糧食生產(chǎn)能力出了問題，幾個(gè)農(nóng)業(yè)國家擠出一點(diǎn)就可以養(yǎng)得活。而中國的糧食生產(chǎn)能力喪失的時(shí)候，十多億人口，誰來養(yǎng)活中國？這是這一條底線，也很糾結(jié)。為什么很糾結(jié)呢？不是說國外的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格便宜，那不就從國外進(jìn)口算了。問題沒有這么簡單。國外的農(nóng)產(chǎn)品即使能夠養(yǎng)活中國，可一旦飯碗端在別人的手中，就必然受制于人。在全球競爭中，糧食、貨幣、石油成為了美國的三大經(jīng)濟(jì)武器，這是公開的秘密。如貨幣，美國不斷地通過貶值和升值來影響世界經(jīng)濟(jì)。如果人口大國中國的糧食供給主要依賴國外供給的話，不考慮國家安全，純市場角度，價(jià)格必然會(huì)只漲不跌。
二、必須要確保農(nóng)民持續(xù)增收
政府出臺(tái)了不少強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，為什么很多人不愿意去種田了？因?yàn)闆]有將政府要糧和農(nóng)民增收統(tǒng)一起來，保障農(nóng)業(yè)供給與增加農(nóng)民收入未能實(shí)現(xiàn)一致。隨著種田收入與打工和種其他作物收入的差距越來越大，政府在關(guān)注糧食安全，農(nóng)民在關(guān)注種糧收益。如果種田不賺錢，如果其他的投入收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出種田的收益，再蠢的人也不會(huì)去種了。今天農(nóng)民追求的早已不是滿足于溫飽，而是如何發(fā)家致富。所以陳錫文最近有一個(gè)講話，說只要農(nóng)業(yè)能夠賺錢，就會(huì)有人去種田，不要擔(dān)心沒人種田。同時(shí)，農(nóng)民增收實(shí)際上是關(guān)系到一個(gè)農(nóng)業(yè)的競爭力問題，有競爭力就能夠有利潤，有利潤農(nóng)民就能夠增收。價(jià)格的形成要由市場的供求狀況來決定，但必須考慮到農(nóng)民的收益。
三、必須要確保農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定
像我們湖南大米金屬含量超標(biāo)問題，因?yàn)闆]有地標(biāo)品牌意識(shí)，湖南大米就是一個(gè)品牌，就是湖南大米，而實(shí)際上金屬含量超標(biāo)是那些工業(yè)化城市周邊的耕地含量超標(biāo)，絕大多數(shù)地方并不超標(biāo)。現(xiàn)在湖南個(gè)別地方的大米出了問題，整個(gè)湖南大米都出了問題，怎么去鑒定呢？一旦形成市場風(fēng)險(xiǎn)波及全省，湖南農(nóng)村就難以穩(wěn)定了。所以，一方面要發(fā)揮市場的決定性作用，一方面要確保農(nóng)村穩(wěn)定。
現(xiàn)在的改革為什么難以推動(dòng)？出臺(tái)不少的政策大多寫在紙上，沒有紅利，基層和農(nóng)民得不到好處，自然不會(huì)有積極性。特別是增加基層的成本、農(nóng)民的成本，改革就更加沒有積極性了，這樣的改革被稱為以文件落實(shí)文件的“自娛自樂”。我到一個(gè)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民市民化改革上報(bào)的材料很好，就是改革前和改革后基本上沒有什么變化。為什么呢？改革試點(diǎn)要求建立農(nóng)民市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制，怎么分?jǐn)偅恢睕]有界定央地各級(jí)的成本分?jǐn)偙壤h政府承擔(dān)多少，市政府承擔(dān)多少，省政府承擔(dān)多少，中央政府承擔(dān)多少，沒有明確。而農(nóng)業(yè)大縣本身就靠中央轉(zhuǎn)移支付來養(yǎng)活自己，作為縣政府和農(nóng)民，都沒有這個(gè)能力來分?jǐn)偂＿@樣的改革如果強(qiáng)行推進(jìn)，農(nóng)村怎么穩(wěn)定？
（作者于2017年3月在某省舉辦的新一輪農(nóng)村改革試點(diǎn)工作會(huì)上，作“如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的專題講座，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)主辦方提供的錄音進(jìn)行整理，本文節(jié)選自專題講座的整理文本，題目為編者所加）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：論道三農(nóng) 微信公眾號(hào)
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