提升中國農業競爭力其實很有希望。認清現在農業發展的問題，明確解決問題的主要路徑，簡化政策調整思路，是當務之急。
按完全要素成本計算的中國糧食生產處于嚴重虧損狀態
完全要素成本，即經營者使用土地、勞動與資本諸要素時的要素價格總和。不同于農戶經營的財務成本，前者有一部分是隱性的，但前一概念更能反映資源配置效率狀況。本文沒有考慮環境因素。
若按完全要素成本計算，我國農業的成本確實很高。算粗略的大賬：糧食16億畝播種面積，按1季的地租約500元計算，地租作為土地的“貢獻”，達8000億元;勞動報酬按目前勞動生產率水平，現有糧食總量生產出來，需要約70億個工作日，一個工作日按60元計，合4200億元。按高限估計，我國糧食生產的資本存量(包括政府投入及農戶投入的資本存量)約5萬億元，資本報酬(不是生產資料消耗)可按3000億元計算。那么，我國糧食生產的要素成本應該是15200億元。我國糧食售價中，消耗性成本每畝每季約300元(包括資本折舊)，總額為4800億元。
若按我國一年糧食產出1.2萬億斤計算，這些糧食的要素成本與消耗性成本總和剛好為2萬億元。按照近年在國家政策支持下形成的平均價格1斤1元計算，則虧損0.8萬億元。這個估算不會很精確，但大致符合基本形勢、能說明問題的性質，就是有意義的。
虧損狀態下糧食為什么還會增產
前文提到的虧損，是按照完全成本計算的虧損，并不一定導致大面積的農戶在財務上短期內陷入困境，否則無法理解糧食還年年增產，且土地撂荒并不嚴重。
一是政府對種糧補貼，部分彌補了農戶的經營成本，緩解了農戶財務困難。估計中央加地方對種糧的補貼在2500億元左右。一些地方對種糧的補貼每畝達到500元。二是隱形的資本折舊及資本利息由政府支農資金負擔一大部分，沒有形成農戶的直接財務成本。政府歷年的支農資金增長速度超過糧食增產的速度。這個過程如果終止，麻煩就會很大。三是中國農戶對自己工資報酬的犧牲。在目前農業雇工經營中，工資水平大約在40至100元之間，但農戶在自營農業中不一定按市場價格核算自己的工資成本。城鄉之間勞動力轉移越是困難，這種核算越不可能。四是地租成本對自營農戶來說是隱性的，農戶不必支出。但對租地經營的大農戶，這個支出是剛性的。從今年得到的消息看，已經有一些大農戶在糧價下跌的情況下開始縮小經營規模，直接原因是支付不了地租。
此外，資本成本的一部分也是隱性的，不構成農戶的財務約束。農機補貼、貼息貸款、保險補貼等，都構成國家對資本成本的負擔。如果不存在以上因素，中國農業在農戶財務預算上就不可持續。
中國糧食生產能否“扭虧為盈”
中國糧食生產有幾個成本大項是可以調整的。先說勞動成本。筆者訪問山東德州、江蘇射陽等地的規模經營農戶，發現糧食生產的勞動成本隨著農戶經營面積的擴大顯著降低。萬畝規模的農戶，1畝地的勞動時間可以是半個工作日(實際上還有降低潛力)，約是現在平均水平約1/8。假若這個成本只降低一半，則糧食生產的勞動成本為2100億元。再看隱性的地租成本。按照農業發達的市場化國家的情況，我國隱性的地租可以降低80%。這樣，糧食生產的地租成本可以降到1600億元。資本成本也有降低的空間。土地規模經營水平擴大，會提高農業機械利用率。這方面我自己的數據依據不足，但從同樣設備的價格及銀行利率等因素看，資本成本降低30%左右是有可能的，即資本要素成本能降低到2000億元。
以上幾個因素加總，糧食的要素成本可以降低到5700億元!這個成本就是按照國際市場水平計算農戶財務狀況，也有相當的盈利。如果將農業工作日的工資單價提升到城市務工水平，按120元計算，要素成本為7800億元，仍然有一定利潤。此外，據筆者調查，規模經營農戶比起一般小農戶，使用化肥、農藥更合理，從而更有利于農業環境保護，有利于降低農業的社會成本。
如何提升中國農業競爭力
怎么樣把中國糧食生產的要素成本降下來?這便是所謂農業供給側改革的的核心問題。簡略說，要做的改革無非是下述幾個方面：
一是改革土地制度。地租率居高不下，與土地制度有密切關系。通過土地規劃管理體制及管理目標改革，例如建立農業保護區，建立土地使用權的合理預期，就可能增加土地流轉市場中的土地供給，降低地租率。明晰產權，會降低交易成本，激勵農戶科學投入，提高投入效率。二是促進城鄉統籌發展，加快農村剩余勞動力轉移。要爭取在15年左右的時間里實現普遍的農業經營家庭農場化。三是改革財政支農體制及支農方式，用這個辦法，讓種糧家庭農場的收入來源延伸到糧食經濟的全產業鏈，消除糧價大幅度波動。四是大力改革農業科技管理體制，調整農業技術進步方式。要進一步擴大農業大學在農業發展中的介入程度，嘗試依托農業大學建立農業科技服務體系。大力發展旱作農業、雨養農業，通過土地整理、養護，提高土壤御旱能力，減少灌溉面積，以提高農業勞動生產率。國家將農業投入的重點應放在大宗農產品上，確保大宗農產品的基本安全與質量，不搞錦上添花的農業資助。
作者系中國社科院農村發展研究所研究員
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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