我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為重要的民生產(chǎn)業(yè)，畜產(chǎn)品已經(jīng)成為居民生活消費(fèi)的必需品，正確分析判斷我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前的主要矛盾和困難問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)施策，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品需求，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)具有十分重要的意義。
1 我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展歷程
新中國(guó)成立后，我國(guó)畜牧業(yè)不斷調(diào)整優(yōu)化，每次發(fā)展變化都與國(guó)家的改革發(fā)展進(jìn)程密不可分。
第一階段：1949—1978年
這一時(shí)期我國(guó)實(shí)行的是單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要實(shí)行的是“一大二公”、“政社合一”的人民公社體制，畜牧業(yè)屬于家庭副業(yè)，依靠農(nóng)產(chǎn)品的下腳料進(jìn)行養(yǎng)殖，畜牧業(yè)發(fā)展水平低，全國(guó)人均肉類(lèi)的占有量從1949年的4.06 kg提高到1978年的8.90 kg。
第二階段：1979年—1995年
這一時(shí)期國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放政策，進(jìn)行了分配體制、價(jià)格體制和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等改革，這些舉措從廣義上看，主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)供給管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性被極大調(diào)動(dòng)，畜牧業(yè)進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期，1995年人均肉類(lèi)占有量提高到33.66 kg。
第三階段：1996—2006年
這一時(shí)期我國(guó)畜牧業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在增加產(chǎn)量的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豬肉消費(fèi)比例減少，羊肉、禽肉、奶類(lèi)的消費(fèi)比例增加，2006年人均肉類(lèi)占有量增加到54.1 kg。
第四階段：2007年至今
這一時(shí)期我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了較大波動(dòng)，國(guó)家以需求管理手段為主，加大了財(cái)政金融扶持力度，出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)了畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，2014年人均肉、蛋、奶占有量分別達(dá)到63.8、21.2、27.3 kg。
2 當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境及改革方向
2.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及政策選擇
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，，既出現(xiàn)了周期性和總量性的問(wèn)題，也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，特別是以結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩為特征的“供給失靈”成為新常態(tài)的典型特征，如果再采取以擴(kuò)大需求為主的調(diào)控措施，可能會(huì)進(jìn)一步增加無(wú)效供給，加劇結(jié)構(gòu)性調(diào)整的難度。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿(mǎn)足需要，要減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
2.2 畜牧業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題
產(chǎn)能方面：近年來(lái)，在貨幣和財(cái)政等擴(kuò)大需求政策措施的作用下，一些社會(huì)資本快速投入到畜牧業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，興建了一批養(yǎng)殖場(chǎng)房設(shè)備，增加了種畜禽和商品畜禽的飼養(yǎng)量，超出了市場(chǎng)的需求量，造成了部分廠房設(shè)備閑置，也導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)因供大于求而出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的虧損，產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動(dòng)加劇。
庫(kù)存方面：畜產(chǎn)品低溫儲(chǔ)藏成本高，再加上人們喜食新鮮畜產(chǎn)品，在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，倒逼養(yǎng)殖場(chǎng)延長(zhǎng)畜禽養(yǎng)殖時(shí)間。
杠桿方面：農(nóng)村養(yǎng)殖戶(hù)通過(guò)民間借貸，利息高，還款壓力大；養(yǎng)殖企業(yè)通過(guò)銀行貸款建設(shè)的場(chǎng)房設(shè)備長(zhǎng)期閑置，畜禽賣(mài)不出去，難以?xún)斶€本金和利息；有的地方政府為了招商引資，為養(yǎng)殖企業(yè)提供了貸款擔(dān)保，農(nóng)民、企業(yè)、政府、銀行的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)都不小。
成本方面：因土地、勞動(dòng)力、物流等費(fèi)用上漲，養(yǎng)殖成本大幅度增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不具備比較優(yōu)勢(shì)。
短板方面：除了傳統(tǒng)的優(yōu)良品種少、動(dòng)物疫病多、養(yǎng)殖規(guī)模小、科技水平低等不足外，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。我國(guó)畜禽糞便和污水量大，無(wú)害化和有效處理利用比例低，隨意排放造成了環(huán)境污染，一些地方因此采取了禁養(yǎng)和限養(yǎng)措施，給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了很大影響。
2.3 畜牧業(yè)發(fā)展的主要矛盾和改革方向
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面：在品種構(gòu)成上，奶牛、肉牛、肉羊生產(chǎn)不足，導(dǎo)致牛羊肉價(jià)格出現(xiàn)了不斷上漲的發(fā)展趨勢(shì)，生豬、家禽生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩；在地域分布上，生豬主要集中在中原和東南沿海地區(qū)，一些地方生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便污水超出了土地的消納能力，牛羊等草食動(dòng)物主要集中在北方草原地區(qū)，草原承載壓力很大，而東南部地區(qū)雨熱分布有利于牧草生長(zhǎng)，飼草料資源利用還不充分，發(fā)展草食畜牧業(yè)潛力較大；在產(chǎn)品品質(zhì)上，低端大眾化的產(chǎn)品多，綠色、無(wú)公害、口感好的產(chǎn)品少。
經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)方面：我國(guó)有1.3多億養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，其中生豬5 000多萬(wàn)，家禽4 000多萬(wàn)，全國(guó)約63%的生豬、36%的蛋雞是由小散戶(hù)養(yǎng)殖的；奶牛養(yǎng)殖牧場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和散戶(hù)提供的奶源約各占一半，養(yǎng)殖小區(qū)和散戶(hù)的單產(chǎn)水平僅有規(guī)模牧場(chǎng)的70%~80%。小散戶(hù)數(shù)量龐大，不僅嚴(yán)重地影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)的正常變化規(guī)律，而且加大了動(dòng)物疫病傳播機(jī)率，造成了環(huán)境污染等問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈接不緊密，養(yǎng)殖規(guī)模小、加工能力弱、流通成本高，產(chǎn)業(yè)之間不能合理地分享收益、降低成本、化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)的總體生產(chǎn)能力和供應(yīng)總量是較為充足的，但是結(jié)構(gòu)不合理，有效供給不足。
3 幾種奶牛場(chǎng)糞污綜合治理技術(shù)模式
3.1 用全面的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，品種問(wèn)題、疫病問(wèn)題、規(guī)模問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等多種不利因素交織在一起，靠養(yǎng)殖者和生產(chǎn)企業(yè)去解決，不利于企業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家的投入還不能減少，但是政策的著力點(diǎn)和支持方式可以適當(dāng)調(diào)整；我國(guó)人多地少，資源有限，不能無(wú)限制地生產(chǎn)各類(lèi)畜產(chǎn)品，需要引導(dǎo)人們科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)、健康消費(fèi)。
因此，既要采取簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)企業(yè)活力等供給調(diào)控措施；同時(shí)，還要按照有保有壓的原則，有針對(duì)性地實(shí)施貨幣政策和財(cái)政政策等需求管理手段。
3.2 用發(fā)展的觀點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)防止兩個(gè)傾向，一是否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是避免走回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式的老路。
要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在畜牧業(yè)資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)和推動(dòng)養(yǎng)殖者和生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置效率，提高畜產(chǎn)品的供給質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需要。
3.3 用系統(tǒng)的觀點(diǎn)處理好發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)系
數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系
從品種上看，生豬、家禽主要表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多，要適當(dāng)壓低產(chǎn)能、減少庫(kù)存、提高質(zhì)量，奶牛、肉牛、肉羊等草食畜禽既有總量不足問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，要“兩條腿”用勁，既要擴(kuò)大需求數(shù)量，又要提高供給質(zhì)量。
當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系
從當(dāng)前看，最重要的工作就是按照中央的要求，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要按照率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，不斷提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)品質(zhì)量效益。
一般與個(gè)別的關(guān)系
在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，對(duì)于良種繁育、科技推廣、教育培訓(xùn)、糞污處理等不具有排他性的問(wèn)題，可以統(tǒng)一研究、統(tǒng)一施策；對(duì)于壓減產(chǎn)能、減少庫(kù)存、保護(hù)生態(tài)等問(wèn)題，可能影響有關(guān)方面的利益，應(yīng)當(dāng)考慮其承受能力，在堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性改革基本方向的基礎(chǔ)上，因地因時(shí)施策，協(xié)調(diào)好改革發(fā)展和保持穩(wěn)定的關(guān)系。
放開(kāi)與監(jiān)管的關(guān)系
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)更加重視畜牧業(yè)的入口管理，通過(guò)行政審批等手段，實(shí)行準(zhǔn)入制度，但這種管理方式不利于畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康發(fā)展；我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的事中事后管理不到位，比如在供需發(fā)生較大波動(dòng)時(shí)，采取了一些不當(dāng)?shù)恼叽胧哟罅撕笃谡{(diào)控的難度。
4 用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
4.1 加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
去產(chǎn)能去庫(kù)存
要鼓勵(lì)種畜禽生產(chǎn)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保種畜禽數(shù)量保持在合理的水平；要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，制定并落實(shí)禁養(yǎng)限養(yǎng)政策措施；要按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)防疫不到位、糞污治理不達(dá)標(biāo)的小散養(yǎng)殖戶(hù)和養(yǎng)殖企業(yè)，采取關(guān)停處罰措施，淘汰落后產(chǎn)能，減輕庫(kù)存壓力。
去杠桿
要盡量降低新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，禁止各地違規(guī)給畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)貸款提供政府擔(dān)保，或者強(qiáng)迫金融部門(mén)向畜牧業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款；要積極做好金融服務(wù)創(chuàng)新工作。
降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本，補(bǔ)齊畜牧業(yè)發(fā)展短板
要積極推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖；要加大科技創(chuàng)新力度，提高各項(xiàng)生產(chǎn)要素的配置效率；要落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；要積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合；要加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新科技在畜牧生產(chǎn)中的應(yīng)用。
4.2 統(tǒng)籌兼顧解決好改革中的矛盾風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)民收入保障問(wèn)題
目前農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖畜禽仍然是一些小散戶(hù)的重要收入來(lái)源，改革的重點(diǎn)就是通過(guò)禁養(yǎng)限養(yǎng)處罰等措施，將這些生產(chǎn)水平低、環(huán)境污染重的小散戶(hù)淘汰出去。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作；另一方面要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和合作社建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖者增產(chǎn)增收。
經(jīng)營(yíng)主體培育問(wèn)題
目前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖者雖然眾多，但主要表現(xiàn)為“兩頭多、中間少”，“兩頭多”是指50、60歲以上老人多，低學(xué)歷、缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人多；“中間少”是指受過(guò)職業(yè)教育或參加過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的人少。要加強(qiáng)畜牧業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育工作，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，將專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)辦到田間地頭、場(chǎng)房車(chē)間，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)畜禽養(yǎng)殖者和畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者。
政策措施調(diào)整問(wèn)題
要將過(guò)去重點(diǎn)作用在需求側(cè)的政策措施調(diào)整到供給側(cè)上來(lái)，主要是“兩強(qiáng)化、一減少、一完善”。
“兩強(qiáng)化”是指強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面的政策措施，加大草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、畜禽糞污綜合治理和資源化利用等方面的投入；強(qiáng)化畜禽良種、科研推廣、疫病防治、檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)、信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防控、政策性保險(xiǎn)等補(bǔ)短板，且不產(chǎn)生明顯貿(mào)易扭曲作用影響的政策措施。
“一減少”是指減少可能對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和畜產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯扭曲性影響的各種補(bǔ)貼。
“一完善”是指將扶持政策措施向新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，完善支持方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確政策導(dǎo)向，提高政策效益。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)畜牧雜志》2016年14期
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