我國畜牧業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為重要的民生產(chǎn)業(yè)，畜產(chǎn)品已經(jīng)成為居民生活消費的必需品，正確分析判斷我國畜牧業(yè)的發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握當(dāng)前的主要矛盾和困難問題，因勢利導(dǎo)，科學(xué)施策，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的畜產(chǎn)品需求，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)具有十分重要的意義。
1 我國畜牧業(yè)發(fā)展歷程
新中國成立后，我國畜牧業(yè)不斷調(diào)整優(yōu)化，每次發(fā)展變化都與國家的改革發(fā)展進(jìn)程密不可分。
第一階段：1949—1978年
這一時期我國實行的是單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要實行的是“一大二公”、“政社合一”的人民公社體制，畜牧業(yè)屬于家庭副業(yè)，依靠農(nóng)產(chǎn)品的下腳料進(jìn)行養(yǎng)殖，畜牧業(yè)發(fā)展水平低，全國人均肉類的占有量從1949年的4.06 kg提高到1978年的8.90 kg。
第二階段：1979年—1995年
這一時期國家實行改革開放政策，進(jìn)行了分配體制、價格體制和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等改革，這些舉措從廣義上看，主要是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過供給管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性被極大調(diào)動，畜牧業(yè)進(jìn)入發(fā)展的黃金時期，1995年人均肉類占有量提高到33.66 kg。
第三階段：1996—2006年
這一時期我國畜牧業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，在增加產(chǎn)量的同時，調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豬肉消費比例減少，羊肉、禽肉、奶類的消費比例增加，2006年人均肉類占有量增加到54.1 kg。
第四階段：2007年至今
這一時期我國畜牧業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了較大波動，國家以需求管理手段為主，加大了財政金融扶持力度，出臺了一系列政策措施，推動了畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，2014年人均肉、蛋、奶占有量分別達(dá)到63.8、21.2、27.3 kg。
2 當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境及改革方向
2.1 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及政策選擇
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，，既出現(xiàn)了周期性和總量性的問題，也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的問題，特別是以結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩為特征的“供給失靈”成為新常態(tài)的典型特征，如果再采取以擴(kuò)大需求為主的調(diào)控措施，可能會進(jìn)一步增加無效供給，加劇結(jié)構(gòu)性調(diào)整的難度。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，要減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，重點推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
2.2 畜牧業(yè)發(fā)展中的困難和問題
產(chǎn)能方面：近年來，在貨幣和財政等擴(kuò)大需求政策措施的作用下，一些社會資本快速投入到畜牧業(yè)生產(chǎn)中來，興建了一批養(yǎng)殖場房設(shè)備，增加了種畜禽和商品畜禽的飼養(yǎng)量，超出了市場的需求量，造成了部分廠房設(shè)備閑置，也導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)因供大于求而出現(xiàn)較長時間的虧損，產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動加劇。
庫存方面：畜產(chǎn)品低溫儲藏成本高，再加上人們喜食新鮮畜產(chǎn)品，在產(chǎn)能過剩的情況下，倒逼養(yǎng)殖場延長畜禽養(yǎng)殖時間。
杠桿方面：農(nóng)村養(yǎng)殖戶通過民間借貸，利息高，還款壓力大；養(yǎng)殖企業(yè)通過銀行貸款建設(shè)的場房設(shè)備長期閑置，畜禽賣不出去，難以償還本金和利息；有的地方政府為了招商引資，為養(yǎng)殖企業(yè)提供了貸款擔(dān)保，農(nóng)民、企業(yè)、政府、銀行的債務(wù)風(fēng)險負(fù)擔(dān)都不小。
成本方面：因土地、勞動力、物流等費用上漲，養(yǎng)殖成本大幅度增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不具備比較優(yōu)勢。
短板方面：除了傳統(tǒng)的優(yōu)良品種少、動物疫病多、養(yǎng)殖規(guī)模小、科技水平低等不足外，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染問題日益突出。我國畜禽糞便和污水量大，無害化和有效處理利用比例低，隨意排放造成了環(huán)境污染，一些地方因此采取了禁養(yǎng)和限養(yǎng)措施，給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來了很大影響。
2.3 畜牧業(yè)發(fā)展的主要矛盾和改革方向
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面：在品種構(gòu)成上，奶牛、肉牛、肉羊生產(chǎn)不足，導(dǎo)致牛羊肉價格出現(xiàn)了不斷上漲的發(fā)展趨勢，生豬、家禽生產(chǎn)相對過剩；在地域分布上，生豬主要集中在中原和東南沿海地區(qū)，一些地方生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便污水超出了土地的消納能力，牛羊等草食動物主要集中在北方草原地區(qū)，草原承載壓力很大，而東南部地區(qū)雨熱分布有利于牧草生長，飼草料資源利用還不充分，發(fā)展草食畜牧業(yè)潛力較大；在產(chǎn)品品質(zhì)上，低端大眾化的產(chǎn)品多，綠色、無公害、口感好的產(chǎn)品少。
經(jīng)營結(jié)構(gòu)方面：我國有1.3多億養(yǎng)殖場戶，其中生豬5 000多萬，家禽4 000多萬，全國約63%的生豬、36%的蛋雞是由小散戶養(yǎng)殖的；奶牛養(yǎng)殖牧場、養(yǎng)殖小區(qū)和散戶提供的奶源約各占一半，養(yǎng)殖小區(qū)和散戶的單產(chǎn)水平僅有規(guī)模牧場的70%~80%。小散戶數(shù)量龐大，不僅嚴(yán)重地影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)的正常變化規(guī)律，而且加大了動物疫病傳播機(jī)率，造成了環(huán)境污染等問題。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈接不緊密，養(yǎng)殖規(guī)模小、加工能力弱、流通成本高，產(chǎn)業(yè)之間不能合理地分享收益、降低成本、化解風(fēng)險。當(dāng)前我國畜牧業(yè)的總體生產(chǎn)能力和供應(yīng)總量是較為充足的，但是結(jié)構(gòu)不合理，有效供給不足。
3 幾種奶牛場糞污綜合治理技術(shù)模式
3.1 用全面的觀點認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
我國畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，品種問題、疫病問題、規(guī)模問題、生態(tài)問題、環(huán)境問題等多種不利因素交織在一起，靠養(yǎng)殖者和生產(chǎn)企業(yè)去解決，不利于企業(yè)的健康發(fā)展，國家的投入還不能減少，但是政策的著力點和支持方式可以適當(dāng)調(diào)整；我國人多地少，資源有限，不能無限制地生產(chǎn)各類畜產(chǎn)品，需要引導(dǎo)人們科學(xué)消費、理性消費、健康消費。
因此，既要采取簡政放權(quán)，降低企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)企業(yè)活力等供給調(diào)控措施；同時，還要按照有保有壓的原則，有針對性地實施貨幣政策和財政政策等需求管理手段。
3.2 用發(fā)展的觀點推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)防止兩個傾向，一是否定市場經(jīng)濟(jì)體制；二是避免走回計劃經(jīng)濟(jì)管理方式的老路。
要堅持發(fā)揮市場在畜牧業(yè)資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)和推動養(yǎng)殖者和生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置效率，提高畜產(chǎn)品的供給質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的消費需要。
3.3 用系統(tǒng)的觀點處理好發(fā)展中的幾個關(guān)系
數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系
從品種上看，生豬、家禽主要表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、庫存過多，要適當(dāng)壓低產(chǎn)能、減少庫存、提高質(zhì)量，奶牛、肉牛、肉羊等草食畜禽既有總量不足問題，也有結(jié)構(gòu)不合理問題，要“兩條腿”用勁，既要擴(kuò)大需求數(shù)量，又要提高供給質(zhì)量。
當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系
從當(dāng)前看，最重要的工作就是按照中央的要求，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”；從長遠(yuǎn)看，要按照率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，不斷提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率、市場競爭能力和產(chǎn)品質(zhì)量效益。
一般與個別的關(guān)系
在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，對于良種繁育、科技推廣、教育培訓(xùn)、糞污處理等不具有排他性的問題，可以統(tǒng)一研究、統(tǒng)一施策；對于壓減產(chǎn)能、減少庫存、保護(hù)生態(tài)等問題，可能影響有關(guān)方面的利益，應(yīng)當(dāng)考慮其承受能力，在堅持結(jié)構(gòu)性改革基本方向的基礎(chǔ)上，因地因時施策，協(xié)調(diào)好改革發(fā)展和保持穩(wěn)定的關(guān)系。
放開與監(jiān)管的關(guān)系
長期以來，我國更加重視畜牧業(yè)的入口管理，通過行政審批等手段，實行準(zhǔn)入制度，但這種管理方式不利于畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康發(fā)展；我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的事中事后管理不到位，比如在供需發(fā)生較大波動時，采取了一些不當(dāng)?shù)恼叽胧?，加大了后期調(diào)控的難度。
4 用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
4.1 加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
去產(chǎn)能去庫存
要鼓勵種畜禽生產(chǎn)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡性競爭，確保種畜禽數(shù)量保持在合理的水平；要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，制定并落實禁養(yǎng)限養(yǎng)政策措施；要按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，對防疫不到位、糞污治理不達(dá)標(biāo)的小散養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)，采取關(guān)停處罰措施，淘汰落后產(chǎn)能，減輕庫存壓力。
去杠桿
要盡量降低新的債務(wù)風(fēng)險，禁止各地違規(guī)給畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)貸款提供政府擔(dān)保，或者強(qiáng)迫金融部門向畜牧業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款；要積極做好金融服務(wù)創(chuàng)新工作。
降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本，補(bǔ)齊畜牧業(yè)發(fā)展短板
要積極推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖；要加大科技創(chuàng)新力度，提高各項生產(chǎn)要素的配置效率；要落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策；要積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合；要加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新科技在畜牧生產(chǎn)中的應(yīng)用。
4.2 統(tǒng)籌兼顧解決好改革中的矛盾風(fēng)險
農(nóng)民收入保障問題
目前農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖畜禽仍然是一些小散戶的重要收入來源，改革的重點就是通過禁養(yǎng)限養(yǎng)處罰等措施，將這些生產(chǎn)水平低、環(huán)境污染重的小散戶淘汰出去。解決這個問題，一方面要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作；另一方面要鼓勵龍頭企業(yè)和合作社建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖者增產(chǎn)增收。
經(jīng)營主體培育問題
目前我國畜禽養(yǎng)殖者雖然眾多，但主要表現(xiàn)為“兩頭多、中間少”，“兩頭多”是指50、60歲以上老人多，低學(xué)歷、缺少專業(yè)知識的人多；“中間少”是指受過職業(yè)教育或參加過專業(yè)技能培訓(xùn)的人少。要加強(qiáng)畜牧業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育工作，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，將專業(yè)技能培訓(xùn)辦到田間地頭、場房車間，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)畜禽養(yǎng)殖者和畜產(chǎn)品經(jīng)營者。
政策措施調(diào)整問題
要將過去重點作用在需求側(cè)的政策措施調(diào)整到供給側(cè)上來，主要是“兩強(qiáng)化、一減少、一完善”。
“兩強(qiáng)化”是指強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面的政策措施，加大草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、畜禽糞污綜合治理和資源化利用等方面的投入；強(qiáng)化畜禽良種、科研推廣、疫病防治、檢驗檢測能力建設(shè)、信息化監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防控、政策性保險等補(bǔ)短板，且不產(chǎn)生明顯貿(mào)易扭曲作用影響的政策措施。
“一減少”是指減少可能對畜牧業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和畜產(chǎn)品市場造成直接明顯扭曲性影響的各種補(bǔ)貼。
“一完善”是指將扶持政策措施向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，完善支持方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確政策導(dǎo)向，提高政策效益。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國畜牧雜志》2016年14期
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