2017年一號(hào)文件指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)度和靈活性，已成為“三農(nóng)”工作的當(dāng)務(wù)之急。
2017年一號(hào)文件指出的這些新變化，正是湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源豐富，自古便有“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)，近年來(lái)糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右，稻谷、苧麻、生豬、烤煙、油料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列。盡管湖南農(nóng)業(yè)總量規(guī)模可觀，但發(fā)展面臨的矛盾也較為突出：部分農(nóng)產(chǎn)品旺季滯銷(xiāo)，淡季脫銷(xiāo)，供求結(jié)構(gòu)失衡；生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)業(yè)綜合效益低位徘徊；農(nóng)藥化肥使用量不斷增加，吸附率不到40%，農(nóng)業(yè)面源污染日益加重；種植一糧獨(dú)大，養(yǎng)殖一豬獨(dú)強(qiáng)，區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌“散、小、弱”，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推廣不快。
湖南農(nóng)業(yè)所面臨的困境，究其根源，問(wèn)題主要出在供給側(cè)。新常態(tài)下的湖南農(nóng)業(yè)，亟需一場(chǎng)深刻變革。2016年11月，湖南省第十一次黨代會(huì)提出要著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一決策部署為湖南破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題提供了新思路、新方法，也為湖南深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找準(zhǔn)了著力點(diǎn)。
以精細(xì)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將開(kāi)啟湖南從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的新篇章。湖南務(wù)必要把握好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的新機(jī)遇，以三個(gè)“百千萬(wàn)工程”為抓手，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，壯大精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化、品牌化、多樣化、市場(chǎng)化建設(shè)，以“精細(xì)化”+“四化”，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
“精細(xì)化”+“優(yōu)質(zhì)化”。從產(chǎn)地到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管控，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，對(duì)耕地進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)、提升質(zhì)量。改變過(guò)去依賴(lài)大肥、大藥、大水的粗放方式，推廣良種良法良技，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，提升農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系，構(gòu)建從產(chǎn)地到餐桌全程監(jiān)管新機(jī)制。
“精細(xì)化”+“品牌化”。在內(nèi)強(qiáng)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)品牌、地方特色經(jīng)作品牌、畜禽水產(chǎn)地理標(biāo)志品牌，培育整合優(yōu)勢(shì)糧食品牌。扶持和鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)品牌，以品牌統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)品牌集聚。加大“湘字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣，全力推動(dòng)“湘”字號(hào)農(nóng)副產(chǎn)品出湘。
“精細(xì)化”+“多樣化”。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻，推進(jìn)高粱、馬鈴薯、豆類(lèi)等優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)多樣化需求;經(jīng)作產(chǎn)業(yè)突出“特色化”，精細(xì)布局優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造蔬菜、柑橘、茶葉、棉花、特色水果、蠶桑、中藥材、花卉產(chǎn)業(yè)鏈;養(yǎng)殖發(fā)展邁向“三元化”，加快牛羊肉、地方特色家禽、名特優(yōu)水產(chǎn)發(fā)展，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、良性循環(huán)的“三元”種養(yǎng)結(jié)構(gòu);休閑農(nóng)業(yè)主攻“融合化”，通過(guò)景觀創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、生態(tài)涵養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展。
“精細(xì)化”+“市場(chǎng)化”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的紐帶作用，發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加快信息進(jìn)村入戶，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，把“湘字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)。
著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是湖南省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，全省各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，順應(yīng)新形勢(shì)新要求，全力推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越！
?。ㄗ髡呦岛鲜∪嗣裾l(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)處主任科員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2017年第3期
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