2017年一號文件指出，我國農業農村發展已進入新的歷史階段。農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。深入推進農業供給側結構性改革，著力優化農業產業結構，提高農業綜合效益和競爭力，提高供給結構的適應度和靈活性，已成為“三農”工作的當務之急。
2017年一號文件指出的這些新變化，正是湖南農業發展的現實寫照。湖南是農業大省，農業資源豐富，自古便有“湖廣熟，天下足”的美譽，近年來糧食年產量穩定在600億斤左右，稻谷、苧麻、生豬、烤煙、油料、棉花等主要農產品產量居全國前列。盡管湖南農業總量規模可觀，但發展面臨的矛盾也較為突出：部分農產品旺季滯銷，淡季脫銷，供求結構失衡；生產成本節節攀升，農業綜合效益低位徘徊；農藥化肥使用量不斷增加，吸附率不到40%，農業面源污染日益加重；種植一糧獨大，養殖一豬獨強，區域農業產業結構趨同；農產品區域品牌“散、小、弱”，新產業、新業態、新模式推廣不快。
湖南農業所面臨的困境，究其根源，問題主要出在供給側。新常態下的湖南農業，亟需一場深刻變革。2016年11月，湖南省第十一次黨代會提出要著力打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地，加快推進農業現代化。這一決策部署為湖南破解農業發展難題提供了新思路、新方法，也為湖南深入推進農業供給側結構性改革找準了著力點。
以精細農業引領農業供給側結構性改革，將開啟湖南從農業大省向農業強省跨越的新篇章。湖南務必要把握好農業供給側結構性改革帶來的新機遇，以三個“百千萬工程”為抓手，進一步深化農村土地“三權分置”改革，大力培育新型農業經營主體和服務主體，壯大精細農業發展主力軍，著力推進優質化、品牌化、多樣化、市場化建設，以“精細化”+“四化”，打造優質農副產品供應基地，加快推進農業現代化。
“精細化”+“優質化”。從產地到餐桌各個環節進行精細化管控，確保農產品優質化。大力加強高標準農田建設，改善農業產地環境，對耕地進行系統修復、提升質量。改變過去依賴大肥、大藥、大水的粗放方式，推廣良種良法良技，將標準化貫穿生產經營全過程，提升農產品優質率。完善農產品質量安全追溯和信用體系，構建從產地到餐桌全程監管新機制。
“精細化”+“品牌化”。在內強品質的基礎上，重點打造具有國際競爭力的種業品牌、地方特色經作品牌、畜禽水產地理標志品牌，培育整合優勢糧食品牌。扶持和鼓勵各類市場主體創品牌，以品牌統攬農業產業布局、資源配置、基礎設施建設，促進資源要素向優勢品牌集聚。加大“湘字號”農產品品牌推廣，全力推動“湘”字號農副產品出湘。
“精細化”+“多樣化”。在穩定糧食產量基礎上，大力發展高檔優質稻，推進高粱、馬鈴薯、豆類等優質旱糧生產，滿足市場多樣化需求;經作產業突出“特色化”，精細布局優勢特色產業基地，重點打造蔬菜、柑橘、茶葉、棉花、特色水果、蠶桑、中藥材、花卉產業鏈;養殖發展邁向“三元化”，加快牛羊肉、地方特色家禽、名特優水產發展，構建糧飼兼顧、農牧結合、良性循環的“三元”種養結構;休閑農業主攻“融合化”，通過景觀創意、文化創意、生態涵養，推進農業與文化生態休閑旅游融合發展。
“精細化”+“市場化”。充分發揮農業龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體的紐帶作用，發展市場導向型農業，構建產加銷、貿工農一體化產業體系。積極推進“互聯網+”現代農業行動，加快信息進村入戶，發展農村電子商務，把“湘字號”農產品推向更廣闊的市場。
著力打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地，加快推進農業現代化，是湖南省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院深入推進農業供給側結構性改革的重要舉措，全省各級各部門要統一思想認識，順應新形勢新要求，全力推動我省農業供給側結構性改革取得新進展，加快實現由農業大省向農業強省跨越！
（作者系湖南省人民政府發展研究中心區域經濟處主任科員）
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心月刊《研究與決策》2017年第3期
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