近年來，我國農村新產業新業態蓬勃發展，家庭農場、農民合作社、農業企業等各類新型經營主體不斷涌現，農產品精深加工、體閑農業、鄉村旅游、農村電商等新興產業快速增長;許多工商企業到農村投資興業，大批農民、退役軍人、大學生等“城歸”群體返鄉下鄉創業創新，為農業增效、農民增收、農村繁榮發展，注入前所未有的新動能。如何因勢利導，強化政策統籌整合，加大政策支持力度，像當年抓鄉鎮企業一樣抓農村新產業新業態發展，使之成為今后“三農”工作的新載體、新抓手、新亮點?亟待深入探討。
我國農業在經歷了10多年的穩定增長后，面臨不少矛盾和問題。比較突出的是，新增外出農民工數量明顯減少，自2010年已連續6年增長下降，2016年新增外出農民工數量為50萬人，增長率僅0.3%，這對農民增收帶來不利影響。同時，農產品供求已從總量不足轉變為結構性矛盾，一些產品供過于求、一些產品供不應求的現象并存;增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾有待破解。這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。為此，著力推進農業供給側結構性改革，特別是通過發展壯大農村新產業新業態來提高農業供給質量，滿足人民群眾對優質農產品的需求、對農業觀光休閑等服務性需求、對良好生態的綠色化需求，就顯得格外重要。
發展壯大農村新產業新業態，是推進農業供給側結構性改革的重大舉措。今年中央一號文件已就此在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出一系列政策安排，這需要加緊落實落地。同時，應重點抓好以下四項工作。
延伸農業產業鏈。改善農業供給，提高農業整體效益，要高度重視發展農產品加工和流通，加快延伸產業鏈、健全價值鏈。積極引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群;鼓勵食品企業設立研發機構，圍繞“原字號”開發市場適銷對路的新產品;實施主食加工業提升行動，推進傳統主食工業化、規模化生產，大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產品;大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式，打通農業產業鏈條。加大政策性金融優惠力度，支持一批產業鏈條健全、功能拓展充分、業態比較新穎并在經濟規模、科技含量和社會影響力方面具有引領優勢的領軍型企業和農民合作社，促進農村產業融合發展總體水平明顯提升。
大力發展鄉村旅游。在這一過程中，要充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合;不斷豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地;鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業，多渠道籌集建設資金，大力改善涉及休閑農業、鄉村旅游、森林康養等方面的公共服務設施條件;圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批產業文化旅游三位一體、生產生活生態同步改善、一二三產深度融合的特色村鎮。目前，鄉村旅游發展很快，但道路、停車、安全、環保等設施明顯不足，隱患不小。有些地方在社會資本進入后，民宿建得越來越像賓館、農家樂辦得越來越像飯店，背離了游客體驗農情鄉趣的本意。不少地方發展特色農產品，離不開草莓、獼猴桃、葡萄、核桃和大棗，盛果期之后缺乏市場。針對這種情況，有關方面應加強對市場的調研、分析和預測，加強規劃、制定規則、補齊短板、主動引導、搞好服務，促進鄉村旅游健康發展。
推進農村電商發展。以互聯網為核心的信息技術發展催生了一批新產業、新業態、新模式。以淘寶村為代表的農村電商，蘊藏著強大的生機和活力。應充分利用各種有利條件，促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展;加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站的建設;推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，加強從村莊到鄉鎮的物流體系建設，實施快遞下鄉工程;鼓勵地方規范發展電商產業園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務;完善全國農產品流通骨干網絡、農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡，以及鮮活農產品直供直銷體系，推進“互聯網+”現代農業行動。
發展現代農業“三園”。當前和今后一個時期，要大力發展現代農業“產業園”“科技園”“創業園”。“產業園”重在聚集現代生產要素，發揮科技集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合，形成現代農業產業集群。“科技園”主要突出科技創新、研發應用、試驗示范、科技服務和培訓等功能，建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、農業技術推廣樣板、高新技術產業孵化基地，打造現代農業創新高地。“創業園”主要為各類人才在農村創業創新提供政策扶持和服務。“三園”是農村承載資金、科技、人才、項目的重要平臺，是在農村實施創業創新的重要基地。要努力把“三園”建設好，使其在引領現代農業建設、培育農村新動能中發揮“加速器”作用。
（作者單位:河南財政金融學院）
中國鄉村發現網轉自：經濟日報 2017年7月21日
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