近年來，我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、體閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)快速增長;許多工商企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，大批農(nóng)民、退役軍人、大學(xué)生等“城歸”群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，注入前所未有的新動(dòng)能。如何因勢利導(dǎo)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌整合，加大政策支持力度，像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，使之成為今后“三農(nóng)”工作的新載體、新抓手、新亮點(diǎn)?亟待深入探討。
我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷了10多年的穩(wěn)定增長后，面臨不少矛盾和問題。比較突出的是，新增外出農(nóng)民工數(shù)量明顯減少，自2010年已連續(xù)6年增長下降，2016年新增外出農(nóng)民工數(shù)量為50萬人，增長率僅0.3%，這對(duì)農(nóng)民增收帶來不利影響。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品供求已從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，一些產(chǎn)品供過于求、一些產(chǎn)品供不應(yīng)求的現(xiàn)象并存;增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾有待破解。這些問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。為此，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是通過發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求、對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求、對(duì)良好生態(tài)的綠色化需求，就顯得格外重要。
發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。今年中央一號(hào)文件已就此在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出一系列政策安排，這需要加緊落實(shí)落地。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。改善農(nóng)業(yè)供給，提高農(nóng)業(yè)整體效益，要高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、健全價(jià)值鏈。積極引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群;鼓勵(lì)食品企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞“原字號(hào)”開發(fā)市場適銷對(duì)路的新產(chǎn)品;實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品;大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加大政策性金融優(yōu)惠力度，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈條健全、功能拓展充分、業(yè)態(tài)比較新穎并在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技含量和社會(huì)影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢的領(lǐng)軍型企業(yè)和農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在這一過程中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地;鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善涉及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等方面的公共服務(wù)設(shè)施條件;圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)文化旅游三位一體、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快，但道路、停車、安全、環(huán)保等設(shè)施明顯不足，隱患不小。有些地方在社會(huì)資本進(jìn)入后，民宿建得越來越像賓館、農(nóng)家樂辦得越來越像飯店，背離了游客體驗(yàn)農(nóng)情鄉(xiāng)趣的本意。不少地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，離不開草莓、獼猴桃、葡萄、核桃和大棗，盛果期之后缺乏市場。針對(duì)這種情況，有關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場的調(diào)研、分析和預(yù)測，加強(qiáng)規(guī)劃、制定規(guī)則、補(bǔ)齊短板、主動(dòng)引導(dǎo)、搞好服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)發(fā)展催生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。以淘寶村為代表的農(nóng)村電商，蘊(yùn)藏著強(qiáng)大的生機(jī)和活力。應(yīng)充分利用各種有利條件，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展;加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站的建設(shè);推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強(qiáng)從村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程;鼓勵(lì)地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務(wù);完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”。“產(chǎn)業(yè)園”重在聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)揮科技集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。“科技園”主要突出科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)和培訓(xùn)等功能，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樣板、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。“創(chuàng)業(yè)園”主要為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策扶持和服務(wù)。“三園”是農(nóng)村承載資金、科技、人才、項(xiàng)目的重要平臺(tái)，是在農(nóng)村實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要基地。要努力把“三園”建設(shè)好，使其在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、培育農(nóng)村新動(dòng)能中發(fā)揮“加速器”作用。
（作者單位:河南財(cái)政金融學(xué)院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2017年7月21日
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