近日，據(jù)媒體報(bào)道，河南多地農(nóng)村村委會(huì)換屆中出現(xiàn)“被投票”現(xiàn)象，在外出打工的農(nóng)村青壯年中尤為突出。很多出外打工的青壯年甚至不知道自己村的“支書”或者“主任”是誰(shuí)。
從最直觀的表象來(lái)看，出現(xiàn)這一“被投票”現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的“空心化”。由于城鄉(xiāng)差距的客觀存在，大量的農(nóng)村年輕人口在完成最基本的教育以后，就前往城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，農(nóng)村留守人口多是被戲稱“386199部隊(duì)”的婦女，兒童和老人。出外打工的農(nóng)村青壯年，實(shí)際上常年生活在工作所在地，僅在重要節(jié)假日才回鄉(xiāng)探親，有的甚至多年不回家鄉(xiāng)。由此，一到換屆期間，就出現(xiàn)不少有選舉權(quán)的農(nóng)村青壯年人口缺席村委會(huì)選舉的境況。
村民委員會(huì)組織法提供“委托近親屬代為投票”的選項(xiàng)，本身是針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況的現(xiàn)實(shí)安排。倘若沒(méi)有這一選項(xiàng)，農(nóng)村基層選舉的實(shí)際投票率估計(jì)更不容樂(lè)觀。由此，一味且片面地批評(píng)“被投票”現(xiàn)象，恐怕欠妥當(dāng)。
相比被質(zhì)疑的“被投票”現(xiàn)象，包括外出打工村民和他們的留守近親屬對(duì)于村委會(huì)選舉投票重視程度的下降似乎更值得關(guān)注。媒體報(bào)道中所提到的村民在投票過(guò)程中“礙于面子，隨便填吧”的態(tài)度，折射出的是村委會(huì)選舉結(jié)果對(duì)于農(nóng)村人口的重要性在降低的事實(shí)。如果村委會(huì)選舉結(jié)果對(duì)于村民的影響很大，村民很重視，那么即便是委托投票，在通訊如此發(fā)達(dá)的今天，也不太會(huì)出現(xiàn)“不知道投了誰(shuí)”、“不知道誰(shuí)是‘村主任’”的現(xiàn)象。相反，在“投了誰(shuí)無(wú)關(guān)緊要”，“誰(shuí)當(dāng)村主任無(wú)關(guān)緊要”的情況下，每一票的含金量都不高，那么委托投票的嚴(yán)肅性就更沒(méi)有村民在乎了。
所以，與一些論者所指出”被投票”現(xiàn)象中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)相比，一個(gè)更為值得重視的問(wèn)題可能是“被投票”現(xiàn)象折射出的農(nóng)村治理“空心化”的問(wèn)題。農(nóng)村人口外出打工和農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)變化，并不是近幾年才有的現(xiàn)象。在前些年，一旦村委會(huì)選舉結(jié)果事關(guān)村民切身利益，能人回鄉(xiāng)參選的現(xiàn)象比比皆是。而這些年隨著城鎮(zhèn)化成為解決農(nóng)村問(wèn)題的主要手段，農(nóng)村公共事務(wù)治理中涉及到重大利益分配的事項(xiàng)在逐漸減少。當(dāng)可見(jiàn)的利益不復(fù)存在或者無(wú)法與城市提供的利益相比，以利益分配為中心的農(nóng)村治理就出現(xiàn)了空心化。此前，農(nóng)村基層選舉結(jié)果在很大程度上決定了村利益分配的格局；當(dāng)無(wú)利益可分時(shí)，選舉的重要性和村民投票意愿的下降是必然現(xiàn)象，而“代投票”和“被投票”也就不足為奇了。
缺乏利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致投票意愿不足以及由此產(chǎn)生的“代投票”現(xiàn)象并不是農(nóng)村或者中國(guó)的獨(dú)有現(xiàn)象。在北京、上海等一些試行了“每戶一票”選舉社區(qū)居民委員會(huì)的城市，盡管各級(jí)政府部門和基層社區(qū)高度重視，投票率和真實(shí)投票意愿都還是較低。如果不采用流動(dòng)票箱或者委托投票的話，實(shí)際投票率可能更低。放眼世界，大多數(shù)國(guó)家的基層選舉選民投票率也都普遍不高。一項(xiàng)基于美國(guó)大城市投票率的統(tǒng)計(jì)表明，城市層面選舉的投票率過(guò)去十幾年都僅僅勉強(qiáng)維持在20%左右的水平。相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也一再說(shuō)明，當(dāng)選民認(rèn)為選舉的重要性不大以及個(gè)人選票的作用較小的時(shí)候，更不傾向于參與投票。
回到農(nóng)村基層選舉，選舉的生命力歸根到底是在與其與公共事務(wù)治理任務(wù)的關(guān)聯(lián)性。事實(shí)上，用大規(guī)模城鎮(zhèn)化來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題并不意味中農(nóng)村公共事務(wù)治理重要性的下降。一半的人口還在農(nóng)村，農(nóng)村的公共服務(wù)提供還處于比較低的水平，農(nóng)村的社會(huì)管理基本上還在沿襲此前比較粗放的做法。在后利益時(shí)代，重塑農(nóng)村基層治理目標(biāo)才是煥發(fā)農(nóng)村選舉活力的治本之策。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道
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