——對H省32起政府信息公開案件中出現(xiàn)的拒絕答復(fù)問題調(diào)查
近年來，隨著我國法制化建設(shè)不斷完善和推進(jìn)，普通民眾特別是普通農(nóng)民的法治觀念日益增強(qiáng)，為了解相關(guān)情況或相關(guān)問題處理結(jié)果，農(nóng)民不再向以前那樣通過信訪的方式獲取，而是通過政府信息公開的方式向政府(相關(guān)部門)申請政府信息公開。其結(jié)果無論是農(nóng)民還是政府或相關(guān)部門都節(jié)省了大量資源。為了能讓民眾更便捷有效的獲得申請公開的政府信息，國務(wù)院法制辦2017年6月7日公布了《政府信息公開條例修訂草案》。這說明中央政府對政府信息公開工作的進(jìn)一步完善。但在具體實(shí)踐中，有些地方政府或行政部門在處理政府信息公開案件中作出的拒絕答復(fù)或變相拒絕答復(fù)行為令很多農(nóng)民到費(fèi)解和無奈。
本文筆者以近年來在H省多地走訪的32起政府信息公開案件了解到的農(nóng)民在申請政府信息公開過程中遭遇被拒絕答復(fù)或變相拒絕答復(fù)現(xiàn)象詳細(xì)解析被申請公開機(jī)關(guān)在處理政府信息公開事件中存在的一些問題及應(yīng)如何處理這些問題。
一、農(nóng)民申請政府信息公開內(nèi)容、申請公開的原由及遭遇拒絕答復(fù)現(xiàn)象
通過對這數(shù)十起政府信息公開案例統(tǒng)計(jì)、歸類，分析，筆者將農(nóng)民申請公開的政府信息內(nèi)容分為三類，八個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)信息，其被答復(fù)部門涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土資源、公安、環(huán)保、衛(wèi)生及發(fā)改委等相關(guān)行政部門。
（一）農(nóng)民申請公開政府信息內(nèi)容。從農(nóng)民申請公開的信息內(nèi)容看，其申請公開的內(nèi)容主要分為三類：
第一類是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門申請公開其履行法定職責(zé)對上級行政機(jī)關(guān)下?lián)艿囊跃唧w實(shí)物方式存在的涉農(nóng)資金的管理、使用等相關(guān)信息，如征地（拆遷）補(bǔ)償款及相關(guān)款項(xiàng)的管理信息等，此類信息主要有4種情況。
（1）農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門申請公開征地（拆遷）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款管理及支付情況，如C縣C村農(nóng)民向鄉(xiāng)政府申請公開縣政府修環(huán)城公路征用C村耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？h政府修路征收C村兩個(gè)村民小組100多畝耕地，兩個(gè)村民小組被征地相距不足800米，但征地補(bǔ)償款每畝相差10倍（一個(gè)組的補(bǔ)償為每畝4.5萬元，另一組的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為45萬元）。為了解該情況，被征地農(nóng)民向鄉(xiāng)政府申請公開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)依據(jù)。
（2）被征地農(nóng)民向征地單位或社保機(jī)關(guān)申請公開給被征地農(nóng)民繳納社會保障費(fèi)的相關(guān)情況，如2008年，國家修建石武高鐵征收X市G鎮(zhèn)6個(gè)村150多畝耕地。按照省相關(guān)部門出臺的文件規(guī)定，用地者應(yīng)給被征地農(nóng)民繳納社會保障費(fèi)（其標(biāo)準(zhǔn)為每畝5500—8800元）。為了解該費(fèi)用繳納情況，被征地農(nóng)民向征地的實(shí)施單位鄉(xiāng)政府和該費(fèi)用的管理單位區(qū)社保局申請公開。
（3）被征地農(nóng)民向政府或相關(guān)部門申請公開其在征地（拆遷）過程中，為鼓勵(lì)被征地（拆遷）農(nóng)民配合政府實(shí)施征地（拆遷）工作，而公示給的獎(jiǎng)勵(lì)資金管理與支付情況，如L市L區(qū)X村農(nóng)民向鎮(zhèn)政府申請公開區(qū)政府搞開發(fā)征地（2010年征地面積960畝）時(shí)，其自己公布的征地獎(jiǎng)勵(lì)款（每畝2000元）。區(qū)政府在下達(dá)的信訪處理意見書上講該款已落實(shí)到位，但被征地農(nóng)民沒有得到該款。為了解該款的發(fā)放情況，被征地農(nóng)民根據(jù)村賬鄉(xiāng)管的政策向鎮(zhèn)政府申請公開該款發(fā)放情況。
（4）相關(guān)農(nóng)民向國土資源部門申請公開其對土地違法者作出的行政處罰（罰款）的相關(guān)管理情況，如F縣H鎮(zhèn)農(nóng)民向縣國土資源局申請公開其在處罰村干部非法出讓耕地的罰款（47萬元）的管理情況。2010年，H鎮(zhèn)X村村干部非法將集體土地219畝耕地轉(zhuǎn)讓給一公司搞所謂的農(nóng)林開發(fā)（實(shí)際上是搞商業(yè)建設(shè)）?？h國土資源局下達(dá)的處罰意見書上講已處罰（罰款25萬元）。為核實(shí)處罰情況，該村村民向縣國土資源局申請公開其處罰信息。從其答復(fù)信息上發(fā)現(xiàn)處罰所用的票據(jù)為無效票據(jù)，且處罰金額為45萬元，但沒有繳到指定的銀行里。
第二類是向相關(guān)行政部門申請公開其制作或必須保存的文字性信息，如上級行政機(jī)關(guān)下達(dá)（出臺）的相關(guān)文件或作出的某些批復(fù)等，此類信息主要有3種情況。
（1）向國土資源部門申請公開土地征收（使用）的批復(fù)文件。J市M區(qū)農(nóng)民向市國土資源局申請公開區(qū)政府修環(huán)城路的土地征收批復(fù)文件（經(jīng)申請獲悉，該路修建的征地還沒有得到批復(fù)）。
（2）向規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改委等相關(guān)部門申請公開某些建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、審批程序等材料，L市農(nóng)民向市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局申請公開區(qū)政府建汽車商貿(mào)城的相關(guān)信息。
（3）向國土資源部門申請公開土地征收方案或相關(guān)土地事宜的后期處理情況，如X市G區(qū)農(nóng)民向省國土資源廳申請公開石武高鐵臨時(shí)用地復(fù)墾的相關(guān)信息。
第三類是向一些相關(guān)行政部門申請公開其在處理相關(guān)事務(wù)中對第三人作出的具體行政行為。
（1）向衛(wèi)生計(jì)生部門申請公開醫(yī)師取得醫(yī)師證資格證書的相關(guān)信息。Z市X鎮(zhèn)農(nóng)民在一起醫(yī)療事故發(fā)現(xiàn)該主治醫(yī)師涉嫌無證行醫(yī)。為核實(shí)該醫(yī)師行醫(yī)的合法性，其向省衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會申請公開該醫(yī)師取得醫(yī)師資格證書程序材料。
（2）向公安機(jī)關(guān)申請公開處理相關(guān)問題（事件）的處理結(jié)果。L市L區(qū)X村農(nóng)民向公安機(jī)關(guān)申請公開其批準(zhǔn)刻制村委會印章程序材料。因X村村民（原村委主任）發(fā)現(xiàn)村委會在一次征地過程中簽訂的征地協(xié)議上加蓋的村委會印章有問題，被告知是村干部更換印章所為。為核實(shí)相關(guān)情況向公安部門申請公開更換印章的相關(guān)程序材料。
（二）農(nóng)民申請政府信息公開的原由。
通過對申請政府信息公開的相關(guān)農(nóng)民走訪了解到，他們向政府或相關(guān)行政部門申請政府信息公開主要有四種情況：
第一種情況是農(nóng)民想了解政府或相關(guān)行政部門在處理相關(guān)事務(wù)過程中作出的具體行政行為是否侵害了包括申請人在內(nèi)的相關(guān)農(nóng)民的合法權(quán)益。如在征地或拆遷過程中，申請人通過其它方式獲取的信息發(fā)現(xiàn)自己的合法權(quán)益受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)村干部的侵害，為了解或核準(zhǔn)相關(guān)情況而進(jìn)行的政府信息公開。
第二種情況是農(nóng)民核實(shí)政府或相關(guān)部門在處理相關(guān)事件（問題）過程中是否依法履行相關(guān)職責(zé)和法定義務(wù)，如國家修建石武高鐵征收X市G鎮(zhèn)6個(gè)村150多畝耕地。按照省社保部門出臺的政策，征地者應(yīng)該給被征地農(nóng)民繳納社會保障費(fèi)。為了解該費(fèi)用繳納情況，X市G鎮(zhèn)村民王某向鄉(xiāng)政府和社保管理部門申請?jiān)撡M(fèi)用繳納情況。
第三種情況是農(nóng)民為了解政府或相關(guān)部門在處理相關(guān)事件（問題）過程中作出的處理結(jié)果，如F縣H村村干部非法將村民274畝耕地非法出讓給一公司搞小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，F(xiàn)縣國土資源局對該土地違法事件進(jìn)行行政處罰，罰金47萬元，應(yīng)上交到國庫。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣國土資源局只是在自己（指的是單位）獲取一定好處費(fèi)后，根本就沒有進(jìn)行處罰。為了解該罰款管理情況，向國土資源局申請公開該罰款的相關(guān)信息。
第四種情況是申請人的切身利益或合法權(quán)益受到第三人的侵害，而第三人作出的行為與被申請公開機(jī)關(guān)存在直接或間接關(guān)系，也就是說第三人作出的具體行為是經(jīng)被申請公開機(jī)關(guān)（政府或相關(guān)行政部門）批準(zhǔn)或許可的。只有核準(zhǔn)被申請公開機(jī)關(guān)對第三人批復(fù)或許可是否合法，才能證實(shí)第三人的行為是否合法，是否侵害了申請人的合法權(quán)益。為此，相關(guān)農(nóng)民才向被申請公開機(jī)關(guān)申請公開其批復(fù)或許可信息。如L市農(nóng)民訴公安機(jī)關(guān)申請公開其批準(zhǔn)刻制村委會印章案件。
（三）被申請公開機(jī)關(guān)拒絕（變相拒絕）答復(fù)現(xiàn)象
根據(jù)這些政府信息公開案件的實(shí)際情況，筆者將被申請公開機(jī)關(guān)拒絕（變相拒絕）答復(fù)的現(xiàn)象歸納為三種：
第一種是“無賴”型，該現(xiàn)象就是在相關(guān)事實(shí)證實(shí)相關(guān)信息是被申請公開機(jī)關(guān)制作或保存的情況下，被申請公開機(jī)關(guān)拒絕承認(rèn)相關(guān)信息存在，也就是不承認(rèn)相關(guān)信息是本機(jī)關(guān)制作和保存的，即使在法院的判決甚至執(zhí)行下，被申請公開機(jī)關(guān)拒絕履行法院判決和執(zhí)行，仍不給予答復(fù)，如J市M區(qū)農(nóng)民向鎮(zhèn)政府申請公開村干部非法占用村民小組集體土地搞小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的600萬元集資款的情況，在法院的兩次執(zhí)行下，鎮(zhèn)政府仍拒絕答復(fù)（農(nóng)民查實(shí)鎮(zhèn)政府是以紅頭文件的方式上報(bào)至上級相關(guān)部門的）。
第二種是答非所問型，也就是變相拒絕答復(fù)，該現(xiàn)象就是在法院的判決及執(zhí)行下，被申請公開機(jī)關(guān)給予答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容并非農(nóng)民申請公開的信息內(nèi)容，如X市G區(qū)農(nóng)民王某向鄉(xiāng)政府申請公開國家修建石武高鐵征收6個(gè)村180多畝耕地，給被征地農(nóng)民繳納社會保障費(fèi)的情況。
第三種是“權(quán)力”型，該情況就是被申請公開機(jī)關(guān)拒絕簽收農(nóng)民用特快專遞的方式寄給他們的政府信息公開申請書。當(dāng)前，很多農(nóng)民都是通過特快專遞的方式向政府或相關(guān)行政部門遞交政府信息公開申請書的。因有些地方政府或行政部門受理過某些農(nóng)民遞交的政府信息公開申請書，且為此而“招惹”一些麻煩。為了避免再次“招惹”不必要麻煩，當(dāng)某些農(nóng)民再次用快遞的方式遞交政府信息公開申請書時(shí)，政府或相關(guān)部門以種種理由拒絕簽收農(nóng)民郵寄的特快專遞。這樣，他們在法庭上可以用“沒有收到農(nóng)民遞交的申請”為由而拒絕答復(fù)。
（四）被申請公開機(jī)關(guān)拒絕答復(fù)的理由
根據(jù)法院審理情況及被申請公開部門在法庭上陳述情況，筆者將其拒絕（變相拒絕）答復(fù)的理由歸納為兩類4種理由。
第一類是所謂的“正當(dāng)性”理由。這種理由有一定的法律依據(jù)，但被申請公開機(jī)關(guān)為了拒絕答復(fù)，有意曲解事實(shí)，套用這些有法律依據(jù)的理由。根據(jù)被申請公開機(jī)關(guān)所講情況，筆者將其歸納為4種情況：1本機(jī)關(guān)（指的是被申請信息公開部門）不是該信息答復(fù)主體；2農(nóng)民沒有資格申請公開（相關(guān)）信息；3農(nóng)民申請公開的信息內(nèi)容公開后可能會引發(fā)社會問題；4農(nóng)民申請公開的信息內(nèi)容涉及個(gè)人隱私。
第二類是令人感到詭異的理由。此類理由沒有任何法律規(guī)定，被申請公開機(jī)關(guān)完全是憑借自己掌握的權(quán)力資源和其主觀意識作出的武斷決定。此類理由就是“霸道”理由，也就是沒有理由的理由，即被申請公開機(jī)關(guān)承認(rèn)相關(guān)信息是我單位制作并保存的，但就是拒絕答復(fù)。如X市H區(qū)農(nóng)民向鎮(zhèn)政府申請公開其給某些人員辦理的所謂建筑許可證書（因鎮(zhèn)政府是無權(quán)辦理此類證書的，其行為是違法的），在法庭上，鎮(zhèn)政府承認(rèn)該證書是本機(jī)關(guān)頒發(fā)的，且保存的。但對于農(nóng)民的申請，就是拒絕答復(fù)。
二、被申請公開機(jī)關(guān)拒絕（變相拒絕）答復(fù)分析
從這32起政府信息公開案件中可見，依法或在法院判決及執(zhí)行下如實(shí)給予答復(fù)的有8例，其它24起是拒絕答復(fù)或變相拒絕答復(fù)。從中可見，其依法答復(fù)率只占25%。而拒絕答復(fù)或變相拒絕答復(fù)占75%。這種現(xiàn)象說明一些地方政府或相關(guān)行政部門對政府信息公開這種法律認(rèn)知度很存在嚴(yán)重缺失。為何會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？
《政府信息公開條例》中規(guī)定的誰制作，誰保存，誰答復(fù)。但在具體實(shí)踐中，很多情況是相關(guān)信息的制作、保存及實(shí)施情況并非同一部門,而相關(guān)問題并非在該信息的制作和保存程序中發(fā)生的，而是基層政府或相關(guān)行政部門在具體實(shí)施過程中發(fā)生的，如被征地農(nóng)民的征地（拆遷）補(bǔ)償款被截留、克扣等違法行為等。被申請公開機(jī)關(guān)故意模糊相關(guān)概念，應(yīng)對農(nóng)民的申請和干擾法官的審理。其目的就是想通過這種行為拒絕答復(fù)。根據(jù)實(shí)際情況，筆者通過相關(guān)案例從兩個(gè)方面詳細(xì)解析被申請公開機(jī)關(guān)拒絕（變相拒絕）答復(fù)的真實(shí)原因。
第一個(gè)方面是從相關(guān)案例證實(shí)被申請公開機(jī)關(guān)如實(shí)答復(fù)農(nóng)民所申請公開的信息內(nèi)容所引發(fā)的后果及被暴露的問題。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，針對農(nóng)民申請公開的信息內(nèi)容，被申請公開機(jī)關(guān)應(yīng)該依法、如實(shí)給予答復(fù)。但一些被申請公開機(jī)關(guān)要么不予如實(shí)答復(fù)，要么拒絕答復(fù)。大量事實(shí)證明不答復(fù)說明其中存在某些問題，如果如實(shí)給予答復(fù)，可能引發(fā)更大更多問題。如X市G鎮(zhèn)農(nóng)民申請公開石武高鐵制梁場臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)案件：國家修建石武高鐵，施工單位臨時(shí)占用X市G鎮(zhèn)Z村200畝耕地作為制梁場使用。省國土資源廳下達(dá)文件規(guī)定，用地結(jié)束后兩年內(nèi)復(fù)墾完畢，按照省國土廳下達(dá)的文件數(shù)據(jù)計(jì)算獲悉其復(fù)墾費(fèi)用為每畝9600元。因沒有按時(shí)復(fù)墾，村民王某向省國土資源廳申請公開復(fù)墾方案。但省國土資源廳拒絕答復(fù)，為此，村民王某將省國土資源廳訴至法庭。在法院的判決下，省國土資源廳給予答復(fù)，從答復(fù)的內(nèi)容上顯示的數(shù)據(jù)獲悉，其復(fù)墾費(fèi)用并非每畝9600元，而是每畝4萬元，如此計(jì)算，200畝耕地的復(fù)墾費(fèi)就是800多萬元。后來，獲悉市國土資源局負(fù)責(zé)該臨時(shí)用地復(fù)墾的副局長被查。
類似情況很多，再如H縣H鎮(zhèn)X村農(nóng)民向縣國土資源局申請公開其在處理該村村干部非法轉(zhuǎn)讓219畝耕地搞商業(yè)開發(fā)的土地違法處罰情況。根據(jù)縣國土資源局下達(dá)的信訪處理意見書顯示的信息可知，縣國土資源局處罰結(jié)果是罰款25萬元。而村民通過政府信息公開的方式獲取的相關(guān)票據(jù)發(fā)現(xiàn)，罰款金額為45萬元。但有些罰款票據(jù)為無效票據(jù)，且所罰款項(xiàng)并沒有按規(guī)定交到指定的銀行里，而是交到鎮(zhèn)土地所。后來查實(shí)，鎮(zhèn)土地所所長系縣國土資源局局長的親兄弟。
從這些情況可以清楚看出，這就是被申請公機(jī)關(guān)依法、如實(shí)給予答復(fù)引出的“意外”問題，由此可見，這就是被申請公開機(jī)關(guān)拒絕答復(fù)的主要原因之一。
第二個(gè)方面是從被申請公開機(jī)關(guān)自己給出的拒絕（變相拒絕）答復(fù)理由與其隱形理由進(jìn)行解析。根據(jù)這些政府信息公開案件審理及判決情況了解到被申請公開機(jī)關(guān)拒絕答復(fù)的理由有兩類，一類是被申請公開機(jī)關(guān)自己給出的理由，另一類是其拒絕（變相拒絕）答復(fù)背后的隱形原因。事實(shí)證實(shí)無論是其自己給出的理由還是其背后的隱形理由，都證明了他們在相關(guān)事件中存在某些問題。
（1）被申請公開機(jī)關(guān)自己給出的理由。如X市G鎮(zhèn)農(nóng)民訴鎮(zhèn)政府答復(fù)石武高鐵征地給被征地農(nóng)民繳納社會保障費(fèi)的政府信息公開案件。2008年11月，國家修建石武高鐵X段征收了X市G鄉(xiāng)6個(gè)行政村130多畝耕地。按規(guī)定相關(guān)文件規(guī)定用地單位應(yīng)該給被征地農(nóng)民繳納社會保障費(fèi)（其標(biāo)準(zhǔn)是每畝4878元）。因鎮(zhèn)政府是征地的具體實(shí)施者，2015年1月6日，農(nóng)民向鎮(zhèn)政府遞交了政府信息公開申請書，要求其答復(fù)給被征地農(nóng)民繳納社會保障費(fèi)的相關(guān)情況。但鎮(zhèn)政府拒絕答復(fù)。為此，該農(nóng)民其訴至法庭。
2015年4月9日，法院作出行政判決，判決鎮(zhèn)政府給予答復(fù)。鎮(zhèn)政府的答復(fù)內(nèi)容是讓農(nóng)民到社會與保障網(wǎng)上查詢。按照鎮(zhèn)政府所講，農(nóng)民到社保部門咨詢。被告知只有出具繳納的相關(guān)票據(jù)，才能查詢。而繳納的票據(jù)正是農(nóng)民申請公開的相關(guān)信息內(nèi)容。為此，該農(nóng)民再次向法院提出訴訟，請求法院撤銷鎮(zhèn)政府的答復(fù)，并重新如實(shí)給予答復(fù)。2015年9月11日，法院再次作出判決：撤銷鎮(zhèn)政府4月17日作出的答復(fù)，并判令其重新作出具體行政行為。2015年10月28日，鎮(zhèn)政府給予答復(fù)，其答復(fù)是要求申請政府信息公開的農(nóng)民按照“一事一議”原則重新申請。按照鎮(zhèn)政府所講，該再次向鎮(zhèn)政府進(jìn)行申請。2015年11月15日，鎮(zhèn)政府給予答復(fù)。其答復(fù)結(jié)果講：你的申請鎮(zhèn)政府已給予答復(fù)，你的申請是重復(fù)申請，為此不予答復(fù)。因不服該答復(fù)，農(nóng)民于2015年12月28日第三次將鎮(zhèn)政府訴至法庭。請求法院撤銷10月28日的答復(fù)，并重新、如實(shí)給予答復(fù)。2016年2月4日，法院作出判決，撤銷鎮(zhèn)政府10月28日的答復(fù)，并判令其重新作出具體行政行為。但鎮(zhèn)政府拒絕履行法院判決，在法院的執(zhí)行下，鎮(zhèn)政府給予答復(fù)。其答復(fù)結(jié)果：鎮(zhèn)政府不是該政府信息的制作者和保管者，公開該信息不是本機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，為此不予答復(fù)。
從此案例可以清楚看出，鎮(zhèn)政府自己給出的拒絕答復(fù)的理由實(shí)際上就是拒絕答復(fù)。
（2）被申請公開機(jī)關(guān)拒絕（變相拒絕）答復(fù)的隱形原因。如X市G鎮(zhèn)農(nóng)民向市國土資源局和鄉(xiāng)政府申請公開被征土地的574萬元安置補(bǔ)助費(fèi)的情況：
2010年3月，X市G鎮(zhèn)政府征用Z村259畝耕地建物流公司。鎮(zhèn)政府與國土資源局宣布征地面積為259畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝5.3萬元。以此計(jì)算，其征地補(bǔ)償金額為1372.7萬元。后來，通過其它渠道獲取的信息獲知補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在其原來的標(biāo)準(zhǔn)上每畝又追加了9000元，其中3000元補(bǔ)給農(nóng)民，剩余6000元給村委會發(fā)展經(jīng)濟(jì)。由此可知，被征地農(nóng)民實(shí)得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝5.6萬元。以每畝5.6萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，其補(bǔ)償款金額為1450.4萬元。
后來，村民通過政府信息公開的方式從市國土資源局獲取的土地征收方案獲悉，此次征地過程中安置補(bǔ)助費(fèi)的相關(guān)信息：安置農(nóng)業(yè)人口348人，其中貨幣安置300人（人均安置補(bǔ)助費(fèi)為30886元），用地單位安置30人，留地安置18人，其中Z村需安置186人，如此計(jì)算，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)該為574萬元。為了解此款的管理及使用情況，村民向鎮(zhèn)政府遞交了政府信息公開申請書，要求答復(fù)這574萬元安置補(bǔ)助費(fèi)的管理及支付情況。但拒絕答復(fù)。為此，村民將鎮(zhèn)政府訴至法院。在法院的判決下，鎮(zhèn)政府給予答復(fù)。但其答復(fù)中沒有講574萬元的安置補(bǔ)助費(fèi)的管理情況，卻注明此次征地面積并非259畝，而是219畝，比文件上少了40畝。以此計(jì)算，其征地補(bǔ)償金額發(fā)生了相應(yīng)變化。如果以每畝5.3萬元的價(jià)格（219畝）計(jì)算，其補(bǔ)償金額為1160.7萬元；如以每畝5.6萬元（219畝）計(jì)算，其補(bǔ)償金額為1226.4萬元。其誤差的40畝補(bǔ)償費(fèi)下落不明。
由于此答復(fù)并非農(nóng)民申請公開的信息內(nèi)容，為此，村民再次將鄉(xiāng)政府訴至法院，要求其答復(fù)這574萬元安置補(bǔ)助費(fèi)的管理及支付情況。鎮(zhèn)政府的答復(fù)是：按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，誰制作、誰保存，誰答復(fù)的原則，此信息應(yīng)該由市國土資源局給予答復(fù)。隨后，村民向市市國土資源局遞交了政府信息公開申請書，要求其答復(fù)這574萬元安置補(bǔ)助費(fèi)的管理情況。但市國土資源局沒有答復(fù)。為此，村民將市國土資源局和鎮(zhèn)政府相并訴至法院，要求他們答復(fù)這574萬元安置補(bǔ)助費(fèi)管理及支付情況。經(jīng)審理，法院作出判決，判決市國土資源局不答復(fù)行為違法，但駁回村民其它訴求。因不服該判決，村民和市局都進(jìn)行了上訴，市中院審理后作出判決，其結(jié)果駁回上訴，維持原判。
后來。市國土資源局告知村民，該信息雖然是市局制作的，但具體問題在鎮(zhèn)政府的管理與支付程序上，應(yīng)該讓鎮(zhèn)政府答復(fù)。按照法院的判決，鎮(zhèn)政府沒有上訴，這說明鎮(zhèn)政府認(rèn)可了該判決。但其卻沒有履行法院判決。于是，村民向法院申請了執(zhí)行。在法院的執(zhí)行下，鎮(zhèn)政府給予了答復(fù)，其答復(fù)內(nèi)容仍沒有講這574萬元安置補(bǔ)助費(fèi)的相關(guān)情況。從這份答復(fù)中看出此次征地存在4方面問題：其一是征地面積是259畝還是219畝；其二補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝5.3萬元，還是每畝5.6萬元；其三是574萬元安置補(bǔ)助費(fèi)；其四被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)的問題（每畝6000元）。
由此可見，鎮(zhèn)政府這種答復(fù)實(shí)際上就是變相拒絕答復(fù)，其目的就是不想給予答復(fù)。
三、被申請公開機(jī)關(guān)拒絕（變相拒絕）答復(fù)對農(nóng)村社會治理造成的影響
1、變相袒護(hù)違法者，縱容其違法行為。事實(shí)顯示，農(nóng)民申請公開這些信息的目的就是想通過這種合法方式獲取相關(guān)材料來證實(shí)某些政府（行政部門）領(lǐng)導(dǎo)的某些行為是違法的，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，并阻攔某些違法行為的蔓延。因這種拒絕（變相拒絕）答復(fù)行為實(shí)際上等于變相掩蓋了某些政府（相關(guān)部門）領(lǐng)導(dǎo)的違法行為。這樣以來，在某些政府領(lǐng)導(dǎo)的意識中就會形成一種錯(cuò)誤意識：我（指的是被申請公開單位）違法了，法律不僅不能講我怎樣，反而還能“保護(hù)”我。從而導(dǎo)致這些違法行為得以蔓延或其他政府（相關(guān)部門）領(lǐng)導(dǎo)效仿，導(dǎo)致這種違法行為越來越多，給農(nóng)村治理帶來更多麻煩。
2、農(nóng)民對法律的嚴(yán)肅性、公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。事實(shí)證實(shí)，相關(guān)信息是證實(shí)某些行政部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在處理相關(guān)事件過程中作出的行政行為是否違法，是否侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益的唯一、重要標(biāo)識，而信息公開是農(nóng)民獲悉這些信息材料的合法、便捷、有效途徑。而這種拒絕（變相拒絕）答復(fù)行為實(shí)際上就是變相剝奪了農(nóng)民對這些信息的知情權(quán)，變相封堵了農(nóng)村獲取相關(guān)信息的通道。當(dāng)被申請公開機(jī)關(guān)故意用各種理由拒絕（變相拒絕）答復(fù)時(shí)，法律又不能將這些故意違法者繩之以法的情況下，就會導(dǎo)致這些農(nóng)民對法律的嚴(yán)肅性、公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。
3、政府（相關(guān)行政部門）脫變?yōu)椤袄腺嚒?，農(nóng)村治理受影響。當(dāng)前，在中央推行的核心價(jià)值觀中明確一點(diǎn)就是“誠信”，但從這些政府信息公開案件的判決及執(zhí)行情況可見，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行政部門將法律視為兒戲，將法院的判決文書視為“廢紙”。這樣，政府就像一些失信的個(gè)人一樣變成“老賴”，他們的行為不僅損害了黨在民眾的形象，更為嚴(yán)重的是他們的行為導(dǎo)致農(nóng)民對政府失去信任，這樣會給農(nóng)村治理造成某些阻礙。
4、政府或相關(guān)部門對問題處理的決策缺乏針對性，使相關(guān)問題得不到根本處理。本來，農(nóng)民想通過政府信息公開獲取相關(guān)信息來核實(shí)自己的合法權(quán)益是否受到侵害，或者想了解政府（相關(guān)行政部門）對相關(guān)事項(xiàng)（問題）作出的具體處理情況，或者其行為是否違法等。對于這些問題，農(nóng)民有其不同的見解與建議，由于農(nóng)民是農(nóng)村社會治理的具體實(shí)踐者，他們的建議或見解具有一定的針對性和準(zhǔn)確性。由于這種拒絕答復(fù)行為，等于變相拒絕了農(nóng)民的建議或見解。因缺乏來源于最基層的見解或建議，上級相關(guān)部門在相關(guān)問題的處理上作出的決策缺乏針對性，從而導(dǎo)致某些問題長期得不到有效處理，而影響農(nóng)村健康發(fā)展和有效治理。
5、農(nóng)民參與農(nóng)村治理的決策意愿被剝奪。從農(nóng)村治理的實(shí)際情況可見，農(nóng)民無論是對相關(guān)問題提出不同建議，還是對某些領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)行為（違法行為）進(jìn)行批評或舉報(bào)，其行為都是參與農(nóng)村治理的具體表現(xiàn)。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益或影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。此時(shí)，只有通過農(nóng)民的反映或舉報(bào)才能傳遞到上級相關(guān)部門，并制定出相應(yīng)的處理措施。由于這種拒絕（變相拒絕）答復(fù)行為，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)民無法獲取相關(guān)信息的真實(shí)情況，更無法向上級相關(guān)部門提供相應(yīng)線索。最終導(dǎo)致某些違法行為在農(nóng)村治理過程繼續(xù)被“隱藏”。這樣，這種行為實(shí)際上變相剝奪了某些農(nóng)民參與農(nóng)村治理的意愿。
四、治理對策與整改建議
這些拒絕（變相拒絕）答復(fù)現(xiàn)象說明有些政府或行政機(jī)關(guān)在政府信息公開管理與其相應(yīng)的工作中還存在某些問題和缺失，其影響的不僅僅是農(nóng)民對被申請公開機(jī)關(guān)的不滿與抱怨，更會使農(nóng)民對法律的嚴(yán)肅性產(chǎn)生質(zhì)疑，對農(nóng)村社會治理產(chǎn)生阻礙，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民在處理某些問題上重新回到“信訪”的老路。為了避免類似問題發(fā)生，也為了使政府信息公開這種法規(guī)更好的服務(wù)于農(nóng)村社會治理，根據(jù)當(dāng)前存在的實(shí)際情況，筆者向相關(guān)部門提出相應(yīng)的治理對策與整改建議。
1、加強(qiáng)被申請公開機(jī)關(guān)的法律、責(zé)任意識教育。通過對這些政府信息拒絕公開案件分析可見，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門對農(nóng)民申請公開的行為用種種理由給予拒絕，這說明相關(guān)機(jī)關(guān)不想或不愿意讓相關(guān)信息內(nèi)容被批露出來。從現(xiàn)實(shí)生活方面講，其行為掩蓋了該信息的真實(shí)內(nèi)容，實(shí)際上也是變相剝奪了農(nóng)民對該信息的知情權(quán)，也變相隱瞞了某些政府或相關(guān)部門人員的不當(dāng)行為或違法行為。特別會造成向上級相關(guān)部門傳遞錯(cuò)誤訊息，給相關(guān)部門日后此類問題的處理造成誤導(dǎo)，給農(nóng)村社會的治理造成誤導(dǎo)。
為此，建議上級相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)給本著對政府負(fù)責(zé)、對農(nóng)民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的態(tài)度對被申請公開機(jī)關(guān)的相關(guān)人員進(jìn)行法制教育，增加他們的法律責(zé)任意識。只有當(dāng)他們認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，他們才會依法、如實(shí)給予答復(fù)。
2、建立責(zé)任追究、行政處罰機(jī)制，促進(jìn)政府（行政機(jī)關(guān)）依法、如實(shí)給予答復(fù)。根據(jù)這些政府信息公開案件的實(shí)際情況可以清楚看出這種行為是典型的、嚴(yán)重的行政不作為行為。一些政府（相關(guān)行政機(jī)關(guān)）之所以無視法律作出這種拒絕答復(fù)行為，其主要原因是相關(guān)法律規(guī)定中沒有對這種不作為行為有明確的被追責(zé)規(guī)定。根據(jù)當(dāng)前一些政府信息公開案件中出現(xiàn)的拒絕答復(fù)現(xiàn)象，法院與相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)動匯報(bào)機(jī)制，當(dāng)一些政府（行政部門）因拒絕答復(fù)民眾政府信息公開而被起訴的和因拒絕履行法院判而被法院執(zhí)行的，法院應(yīng)該向其上級行政機(jī)關(guān)如實(shí)匯報(bào)。同時(shí)，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立相應(yīng)的、明確的處罰機(jī)制，即因拒絕答復(fù)而被農(nóng)民提起訴訟的應(yīng)當(dāng)給予怎樣的處罰，因拒絕履行法院判決而被執(zhí)行的應(yīng)該當(dāng)給予怎樣的行政處罰等。只有讓相關(guān)部門或相關(guān)人員感到其作出的行為是要付出法律代價(jià)時(shí)，他們才會依法履行相關(guān)法律職責(zé)，對農(nóng)民的申請如實(shí)給予答復(fù)。
3、修訂相關(guān)法律規(guī)定，杜絕政府信息公開出現(xiàn)法律盲區(qū)。現(xiàn)行的《政府信息公開條例》中規(guī)定涉及影響社會穩(wěn)定、個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密等相關(guān)信息不能被公開。從這些政府信息拒絕答復(fù)的案例中看到，有些被申請公開機(jī)關(guān)認(rèn)為農(nóng)民申請公開的政府信息內(nèi)容與其作出的具體行政行為存在一定的連帶責(zé)任，為了不給本機(jī)關(guān)造成不良影響或帶來某些不便和麻煩，他們故意混淆事實(shí)，用這種規(guī)定作為拒絕答復(fù)理由，并以此來掩蓋相關(guān)部門或相關(guān)人員的違法行為。由于在現(xiàn)行的法律規(guī)定中沒有對這種“故意”行為作出處罰的相關(guān)法律規(guī)定。這樣，在處理相關(guān)實(shí)踐中，針對這種故意行為就出現(xiàn)了“真空”或“盲區(qū)”。
為此，筆者建議相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對相應(yīng)的法律條文進(jìn)行修訂，應(yīng)該將影響社會穩(wěn)定、個(gè)人隱私等相關(guān)規(guī)定更明細(xì)化、明晰化，如將個(gè)人基本信息與隱私區(qū)別開、將影響社會穩(wěn)定信息與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的違法行為界定清楚，使法官在審理此類案件過程中能十分明確的判定什么樣的情況是法律規(guī)定的真實(shí)意涵，什么樣的情況是被申請公開機(jī)為逃避法律處罰給出的所謂噱頭。
這樣，政府信息公開的管理區(qū)域就不會出現(xiàn)法律盲區(qū)，相關(guān)法律規(guī)定就不會成為了某些領(lǐng)導(dǎo)或某些行政部門違法的“理由”。
結(jié)束語
從本文的論述可見，有些政府或行政部門無視或曲解相關(guān)法律規(guī)定拒絕答復(fù)農(nóng)民的申請公開，此舉說明他們不想或者不愿意讓農(nóng)民獲悉相關(guān)信息的真實(shí)內(nèi)容。其行為不僅等于變相剝奪了農(nóng)民的相關(guān)的信息權(quán)，也等于變相袒護(hù)或掩蓋了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（部門）的不當(dāng)或違法行為。本來，國家制定相關(guān)法律是為了讓其更好的服務(wù)于農(nóng)村社會的治理，但某些政府官員卻將其變?yōu)橛夼r(nóng)民的“戲法”，給農(nóng)村治理造成諸多不利。
總之，再好的法規(guī)，必須人人遵守，無論他是政府官員還是普通民眾，否則，其就會被走形變樣。
（作者系河南省新鄉(xiāng)市高新區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)張八寨村村民）
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