■土壤污染信息公開不充分，讓公眾無法及時判斷自己是否受到土壤污染的傷害，也不利于公眾對污染地塊土壤整治修復(fù)的參與和監(jiān)督
■土壤污染信息中確屬必須依法保守的“國家秘密”其實并不多，更多的都是應(yīng)當(dāng)依法公開的政府信息和公共信息
環(huán)境保護部最近發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》以及《起草說明》，向社會各界公開征求意見，征求意見截止時間為2016年12月6日。《管理辦法》分為總則、環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理、罰則和附則共七章，主要規(guī)定了地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估制度、污染地塊風(fēng)險管控制度，以及污染地塊治理與修復(fù)制度等多項制度。
近年來，隨著多起“毒地”事件的曝光，土壤污染防治問題越來越引發(fā)公眾的關(guān)注。《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》在此宏觀背景下發(fā)布，可視為土壤污染治理頂層設(shè)計正在加速布局的積極信號。征求意見稿明確了地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、污染地塊風(fēng)險管控等關(guān)鍵問題，為污染土地的處置厘清了責(zé)任與規(guī)范，值得肯定和期待。
無論是管控污染地塊的風(fēng)險，還是修復(fù)污染土壤，首先都離不開對于污染土地信息的充分了解。征求意見稿明確了由地方各級環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)活動，并要求地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估等相關(guān)信息，通過門戶網(wǎng)站或者有關(guān)媒體予以公開，或者印制專門的資料以供公眾查閱。這一要求回應(yīng)了公眾對污染地塊土壤治理的知情權(quán)，但在申請查閱污染地塊的相關(guān)檔案上，規(guī)定只有“污染地塊利益相關(guān)方”可以依法查詢，那么到底何為“利益相關(guān)方”，環(huán)保公益組織是否算，公共媒體又是否包括在內(nèi)？這些問題都有待進一步明確，否則可能大大弱化這一信息公開條款的實質(zhì)效力。
根據(jù)2014年國土資源部發(fā)布的《土地整治藍皮書》，我國耕地受到中、重度污染的面積約5000萬畝，土地面臨著嚴(yán)重污染和退化，全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，土壤的環(huán)保狀況不容樂觀。這些數(shù)據(jù)主要涉及整體性的宏觀信息，相較公眾對土壤污染信息的認(rèn)知、了解以及進而可為土壤污染防治作出的努力，都還有較大的距離。土壤污染信息公開不充分，一方面讓公眾無法及時判斷自己是否受到土壤污染的傷害，另一方面，客觀上也不利于公眾對污染地塊土壤整治修復(fù)的參與和監(jiān)督。在污染地塊土壤管理修復(fù)中，理當(dāng)更有針對性、更積極有效地回應(yīng)公眾的知情權(quán)，將擴大土壤污染信息公開范圍、加大公開力度，作為配套的基礎(chǔ)性工作抓好落實。
以前，有關(guān)土壤污染狀況的調(diào)查方法和數(shù)據(jù)信息等內(nèi)容，一概被當(dāng)作“國家秘密”，對公眾秘而不宣。現(xiàn)在環(huán)保部發(fā)布的這個征求意見稿，要求有關(guān)責(zé)任人把污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估等相關(guān)信息向社會公開，顯示了在土壤污染信息公開問題上的重大變化——土壤污染信息中確屬必須依法保守的“國家秘密”其實并不多，更多的都是應(yīng)當(dāng)依法公開的政府信息和公共信息。極少數(shù)屬于“國家秘密”的土壤污染信息確實不能公開，否則可能損害國家安全和利益；大部分土壤污染信息如果都嚴(yán)格保密，導(dǎo)致土壤治污問題得不到應(yīng)有的警示和重視，公眾對土壤污染狀況知情甚少甚至一無所知，缺乏自救避險的警惕性和主動性，則很可能使土壤污染愈演愈烈極度惡化，導(dǎo)致局面不可收拾，最終也將損害國家安全和利益。土壤污染信息是公開的風(fēng)險大，還是不公開的風(fēng)險更大，答案是顯而易見的。
污染地塊土壤的防治與修復(fù)，與民眾的切身利益息息相關(guān)，只有提升社會的監(jiān)督能力，才能實現(xiàn)高效的監(jiān)督與治理。信息公開并不可怕，反倒是遮遮掩掩更容易讓公眾產(chǎn)生安全焦慮，這在大氣污染防治上已經(jīng)得到證明，在土壤污染防治上也不應(yīng)例外。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國城鄉(xiāng)報
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