近年來，國家為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定、普惠農(nóng)村民生投入了大量資金，特別是隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌整合用于貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的資金量越來越大，這也給農(nóng)村基層組織增強(qiáng)理財(cái)能力、提高理財(cái)水平、管好村級(jí)財(cái)務(wù)提出了更高要求。本文就村級(jí)財(cái)務(wù)管理者如何轉(zhuǎn)變觀念，做好新常態(tài)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，確保資金和干部“兩個(gè)安全”進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理概念及運(yùn)作模式
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)村級(jí)集體資產(chǎn)所產(chǎn)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、監(jiān)管、控制。當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式主要有四種：一是“村賬村管”。即財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的村民委員會(huì)自設(shè)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算的一種財(cái)務(wù)管理模式。二是“集中辦公”。即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織,將全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有村級(jí)財(cái)務(wù)核算工作集中在一起辦公,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公布。集中辦公村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心與村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管最大的不同就在于村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心不隸屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的直接管理與領(lǐng)導(dǎo),不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理缺乏監(jiān)督職責(zé)。三是“村賬鄉(xiāng)代理”。是指在確保村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，對(duì)村級(jí)組織的財(cái)務(wù)收支實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理核算的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。四是“會(huì)計(jì)委派”。是指村級(jí)會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招考聘任，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。這一管理體制的特點(diǎn)是村會(huì)計(jì)在業(yè)務(wù)行政等方面直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核，決定人事任免，村級(jí)無權(quán)干預(yù)。這種管理模式，是對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的任用管理進(jìn)行改革。主要是為了改變村會(huì)計(jì)受村干部的影響比較大難以履行會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)象，強(qiáng)化村會(huì)計(jì)的獨(dú)立性而實(shí)施的。
二、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題
1.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，可支配財(cái)力不足。以中部某省大縣為例，2016年全縣村集體經(jīng)濟(jì)有經(jīng)營(yíng)收益的村159個(gè)共560萬元，占村總數(shù)的38.2 %，其中：經(jīng)營(yíng)收益在5萬元以下138個(gè)，5-10萬元11個(gè)，10-20萬元3個(gè)，20萬元以上7個(gè)。無集體經(jīng)營(yíng)收益的村257個(gè)，占村總數(shù)的61.8 %。全縣總的來說村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，村級(jí)收入主要依賴上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入，村級(jí)財(cái)力造血功能差，基層財(cái)務(wù)增收困難，村級(jí)可支配財(cái)力不足，有些村把上級(jí)撥付的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用完以后，村里可用財(cái)務(wù)必幾乎為零。
2.報(bào)賬不及時(shí)，收支無計(jì)劃。有些村取得的集體經(jīng)濟(jì)收入不及時(shí)入賬，收支無計(jì)劃，特別是在村里取的一些集體田土租金收入，村集體的山林承包、退耕還林補(bǔ)助收入等方面存在坐收坐支現(xiàn)象。有些村一年只報(bào)一次賬，平常不來報(bào)賬，一旦運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)到賬了就到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬。不少村沒有編制年度用款計(jì)劃，往往收不抵支，年年負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，特別遇到有些年度內(nèi)檢查工作多或村（居）換屆期間，開支大突擊用錢現(xiàn)象普遍，選舉經(jīng)費(fèi)安排沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有計(jì)劃，支出隨意性大。
3.“三資”管理不到位，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。村級(jí)集農(nóng)村體財(cái)務(wù)管理中，對(duì)“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的管理缺乏有效管控機(jī)制，村級(jí)資產(chǎn)利用率十分低，特別是在經(jīng)歷撤鄉(xiāng)并村后，原有的村級(jí)資產(chǎn)流失、損壞嚴(yán)重，辦公家具不知所蹤。村級(jí)資源主要是一些山林、集體田土、果園，由于與村組、村民責(zé)任田土界限模糊，長(zhǎng)期以來村里疏于管理，村組和村民侵占集體資源現(xiàn)象得不到有效控制。另外村級(jí)干部換屆新舊交替，財(cái)務(wù)移交、三資移交、離任審計(jì)不徹底也造成資產(chǎn)、資源流失。有些村集體出租林地、田地、果園，不進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)，不通過村民大會(huì)，不履行書面協(xié)議，手續(xù)不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，甚至有些合同協(xié)議承包期限達(dá)幾十年，村級(jí)資產(chǎn)出租價(jià)值嚴(yán)重低于市場(chǎng)水平。
4.賬外債務(wù)認(rèn)定難，村級(jí)財(cái)務(wù)化債壓力大。村級(jí)債務(wù)沉重，形成原因復(fù)雜，形成的債務(wù)需要化解，化債壓力使村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。有些村一直存在一些隱形債務(wù)難以認(rèn)定，這類型債務(wù)賬面沒有數(shù)據(jù)，但債務(wù)人又持有村里打的借條或欠條，債務(wù)用途多是用于村里修公益事業(yè)建設(shè)和過去上交農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)時(shí)下欠，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，村里以前的財(cái)務(wù)資料遺失，經(jīng)手的相關(guān)人員也含糊其辭，這給賬外債務(wù)認(rèn)定帶來很大困難。
5.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，資金管理混亂。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的順利推進(jìn)，絕大部分村也都能較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，做到勤儉節(jié)支、合理使用，但仍有部分村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，資金管理混亂。有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有正常行使職責(zé)，跨年度報(bào)賬，書記、報(bào)賬員一肩挑；有的村干部則無視財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，虛列開支，還存在白條報(bào)賬、招待費(fèi)開支現(xiàn)象；有的村實(shí)施上級(jí)安排的項(xiàng)目建設(shè)沒有按“七要素”和“十一要素”要求進(jìn)行報(bào)賬，沒有正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票，項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)用水泥發(fā)票沖抵工程款，甚至有些村用一張白條就支走了幾十萬的工程款；有的村將項(xiàng)目資金一部分用于專項(xiàng)工程建設(shè)，一部分以結(jié)余的形式用于村里的經(jīng)費(fèi)開支，沒有專款專用。有的村村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)沒有專賬，村里開支與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混淆做賬，也沒有實(shí)行公開公示。
三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題原因分析
1.地域差異、政策不明、思想不解放阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。二是由于政策不明、群眾觀念守舊等因素的影響，村集體要想將土地集中流轉(zhuǎn)起來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難度較大。三是當(dāng)前各類扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目和資金并不少，但大多分散在各個(gè)單位和部門，各部門在項(xiàng)目安排實(shí)施時(shí)，受制于上級(jí)主管部門政策性要求，造成“各自為政”現(xiàn)象，使項(xiàng)目在申報(bào)、建設(shè)過程中無形中產(chǎn)生“項(xiàng)目壁壘”，難以統(tǒng)籌整合，未能有效支撐集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了整體競(jìng)爭(zhēng)力。四是由于部分村干部年齡偏大，文化程度偏低，不愿解放思想、大膽創(chuàng)新，怕?lián)?zé)任等原因，影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
2.財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在：一是有些村干部認(rèn)為“只要錢不兜進(jìn)我的袋子里都不算違法。”不懂財(cái)經(jīng)法規(guī)，違反規(guī)定坐收坐支，不聽財(cái)務(wù)人員的意見，虛列支出沖抵不合規(guī)開支。二是伙同項(xiàng)目承包人虛列工程項(xiàng)目套取項(xiàng)目專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的不足。三是憑感情、講關(guān)系隨意出具證明認(rèn)定村級(jí)債務(wù)、或乘換屆退位之機(jī)在賬外虛增債務(wù)，造成村級(jí)財(cái)務(wù)背上沉重債務(wù)包袱。
3. 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，導(dǎo)致“三資”管理機(jī)制缺失。主要表現(xiàn)在：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒有制定相關(guān)的“三資”管理辦法，沒有相應(yīng)的管理機(jī)制，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，經(jīng)管部門并入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心合署辦公，原有的工作職能弱化，農(nóng)村“三資”中的“資產(chǎn)”“資源”管理處于混亂狀態(tài)。雖然“村賬鄉(xiāng)管”業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理記賬，但村級(jí)的“資產(chǎn)”“資源”管理沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作職責(zé)中進(jìn)行明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所想管不能管，加之部分村級(jí)組織一直沒有對(duì)“資產(chǎn)”“資源”進(jìn)行清查登記，造成資源界限認(rèn)定困難，矛盾問題多，干部也賴得去管，以上種種在一定程度上助長(zhǎng)了“三資”管理混亂的蔓延。
4.村務(wù)監(jiān)督有名無實(shí)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低。一般村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由2到3人組成，由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)行監(jiān)督權(quán)利，但大多數(shù)村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員直接由村干部任命，沒有通過正常選舉產(chǎn)生，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理聽之任之，不能代表群眾監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)。甚至有些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)專用章由村報(bào)賬員或村書記保管，報(bào)賬時(shí)在原始發(fā)票上由報(bào)賬員直接蓋章和代替委員簽字。村務(wù)監(jiān)督有名無實(shí)，形同虛設(shè)。當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員都是由村里直接選舉產(chǎn)生，有些不是年齡偏大，就是文化水平不高，沒有從事過財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)票據(jù)的分類整理、匯總都要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)去做，很難獨(dú)立完成，對(duì)有一些表格上的邏輯關(guān)系弄不明，看不懂，無法當(dāng)好村級(jí)“管家”角色，很難滿足現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理的需要。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理措施及辦法
1.發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身造血功能。一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，積極探索財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，深化農(nóng)村綜合改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高效利用現(xiàn)有村級(jí)資源為主模式，扎實(shí)有序推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是健全完善土地流轉(zhuǎn)政策體系。出臺(tái)相關(guān)政策，明確土地的集體所有權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，要求村民責(zé)任田土和山林先流轉(zhuǎn)到村集體，未經(jīng)村集體同意，嚴(yán)禁私自流轉(zhuǎn)土地，對(duì)拋荒、閑置三年以上的土地，村級(jí)組織有權(quán)力收歸集體流轉(zhuǎn)。村集體通過上級(jí)項(xiàng)目支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資等措施，提高流轉(zhuǎn)地價(jià)值，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加大財(cái)政支持發(fā)展力度。要制定優(yōu)惠的財(cái)政政策，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的地方設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，實(shí)行封閉運(yùn)行，直接支付到村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)其監(jiān)督使用。同時(shí)，要研究制定支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的考核辦法，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和部門的責(zé)任，做到指標(biāo)細(xì)化、量化、層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書，工效掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理。“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。建立建全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，制定農(nóng)村“三資”管理辦法，運(yùn)用“三資”管理平臺(tái)操作軟件，對(duì)村級(jí)“資產(chǎn)”“資源”實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算管理制度，財(cái)務(wù)支出預(yù)警制度，實(shí)行“先預(yù)算、后支出；無預(yù)算、不支出”。從而防止村級(jí)報(bào)賬不及時(shí)，收支無計(jì)劃現(xiàn)象的發(fā)生。制定村級(jí)財(cái)務(wù)“資金直達(dá)制度”明確提出，村級(jí)財(cái)務(wù)支出原則上不使用現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)涉農(nóng)個(gè)人的補(bǔ)貼、工程項(xiàng)目款、大金額的采購資金實(shí)行資金直達(dá)個(gè)人賬戶。進(jìn)一步完善“收支兩條線”管理，明確村級(jí)收入在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上繳財(cái)政專戶，嚴(yán)禁坐收坐支，公款私存，任何部門、單位和個(gè)人都不得截留、挪用、擠占村級(jí)集體資金。通過制度的約束，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，把所有資金納入“一個(gè)籠子”管理，所有支出在“一本賬”中反映，錢從哪里來，花到何處去，一目了然。
3.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推行財(cái)務(wù)公開。建立村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督職能，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)群眾舉報(bào)的線索和反映的問題開展村級(jí)集體財(cái)務(wù)檢查，農(nóng)經(jīng)部門與財(cái)政部門聯(lián)合對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行不定期的檢查，村級(jí)主要干部離任要進(jìn)行離任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，把問題消除在萌芽狀態(tài)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管新方式，借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開模式，全面公開村財(cái)務(wù)每一筆收入和支出及其發(fā)票憑證。
4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。為適應(yīng)新常態(tài)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，采取各種形式，提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、敢于負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村級(jí)財(cái)務(wù)人員人才庫，要按照有關(guān)法律規(guī)定從人才庫中推選村級(jí)財(cái)務(wù)人員。要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，要把那些“花錢不管來路，簽字不負(fù)責(zé)任，財(cái)務(wù)不要制度”的人設(shè)立防火墻擋在村干部之外。
（作者地址：湖南省溆浦縣）
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