近年來，國家為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村基層穩(wěn)定、普惠農(nóng)村民生投入了大量資金，特別是隨著精準扶貧工作的推進，縣級以上政府統(tǒng)籌整合用于貧困地區(qū)脫貧攻堅的資金量越來越大，這也給農(nóng)村基層組織增強理財能力、提高理財水平、管好村級財務提出了更高要求。本文就村級財務管理者如何轉變觀念，做好新常態(tài)下村級財務管理工作，確保資金和干部“兩個安全”進行簡要闡述。
一、村級財務管理概念及運作模式
村級財務管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項村級集體資產(chǎn)所產(chǎn)生的收入、使用、分配等財務活動的核算、監(jiān)管、控制。當前村級財務管理模式主要有四種：一是“村賬村管”。即財務管理基礎較好的村民委員會自設財務管理部門對村級財務進行獨立核算的一種財務管理模式。二是“集中辦公”。即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織,將全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有村級財務核算工作集中在一起辦公,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公布。集中辦公村級財務結算中心與村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管最大的不同就在于村級財務結算中心不隸屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的直接管理與領導,不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，對村級財務的管理缺乏監(jiān)督職責。三是“村賬鄉(xiāng)代理”。是指在確保村級資金所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，對村級組織的財務收支實行“鄉(xiāng)管村用”，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理核算的村級財務管理模式。四是“會計委派”。是指村級會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招考聘任，對村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一進行委派與管理的一種村級財務管理體制。這一管理體制的特點是村會計在業(yè)務行政等方面直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核，決定人事任免，村級無權干預。這種管理模式，是對村級會計人員的任用管理進行改革。主要是為了改變村會計受村干部的影響比較大難以履行會計監(jiān)督的現(xiàn)象，強化村會計的獨立性而實施的。
二、當前村級財務管理存在問題
1.村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，可支配財力不足。以中部某省大縣為例，2016年全縣村集體經(jīng)濟有經(jīng)營收益的村159個共560萬元，占村總數(shù)的38.2 %，其中：經(jīng)營收益在5萬元以下138個，5-10萬元11個，10-20萬元3個，20萬元以上7個。無集體經(jīng)營收益的村257個，占村總數(shù)的61.8 %。全縣總的來說村集體經(jīng)濟發(fā)展動力嚴重不足，村級收入主要依賴上級的財政轉移支付收入，村級財力造血功能差，基層財務增收困難，村級可支配財力不足，有些村把上級撥付的運轉經(jīng)費使用完以后，村里可用財務必幾乎為零。
2.報賬不及時，收支無計劃。有些村取得的集體經(jīng)濟收入不及時入賬，收支無計劃，特別是在村里取的一些集體田土租金收入，村集體的山林承包、退耕還林補助收入等方面存在坐收坐支現(xiàn)象。有些村一年只報一次賬，平常不來報賬，一旦運轉經(jīng)費到賬了就到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬。不少村沒有編制年度用款計劃，往往收不抵支，年年負債運轉，特別遇到有些年度內(nèi)檢查工作多或村（居）換屆期間，開支大突擊用錢現(xiàn)象普遍，選舉經(jīng)費安排沒有標準，沒有計劃，支出隨意性大。
3.“三資”管理不到位，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。村級集農(nóng)村體財務管理中，對“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的管理缺乏有效管控機制，村級資產(chǎn)利用率十分低，特別是在經(jīng)歷撤鄉(xiāng)并村后，原有的村級資產(chǎn)流失、損壞嚴重，辦公家具不知所蹤。村級資源主要是一些山林、集體田土、果園，由于與村組、村民責任田土界限模糊，長期以來村里疏于管理，村組和村民侵占集體資源現(xiàn)象得不到有效控制。另外村級干部換屆新舊交替，財務移交、三資移交、離任審計不徹底也造成資產(chǎn)、資源流失。有些村集體出租林地、田地、果園，不進行公開競爭，不通過村民大會，不履行書面協(xié)議，手續(xù)不規(guī)范，權利義務不對等，甚至有些合同協(xié)議承包期限達幾十年，村級資產(chǎn)出租價值嚴重低于市場水平。
4.賬外債務認定難，村級財務化債壓力大。村級債務沉重，形成原因復雜，形成的債務需要化解，化債壓力使村級財務運轉困難。有些村一直存在一些隱形債務難以認定，這類型債務賬面沒有數(shù)據(jù)，但債務人又持有村里打的借條或欠條，債務用途多是用于村里修公益事業(yè)建設和過去上交農(nóng)業(yè)稅收任務時下欠，由于時間久遠，村里以前的財務資料遺失，經(jīng)手的相關人員也含糊其辭，這給賬外債務認定帶來很大困難。
5.財務制度執(zhí)行不嚴，資金管理混亂。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的順利推進，絕大部分村也都能較好地執(zhí)行各項財務管理制度，做到勤儉節(jié)支、合理使用，但仍有部分村財務制度執(zhí)行不嚴，資金管理混亂。有的村務監(jiān)督委員會沒有正常行使職責，跨年度報賬，書記、報賬員一肩挑；有的村干部則無視財經(jīng)制度和財經(jīng)紀律，虛列開支，還存在白條報賬、招待費開支現(xiàn)象；有的村實施上級安排的項目建設沒有按“七要素”和“十一要素”要求進行報賬，沒有正規(guī)的稅務發(fā)票，項目報賬時用水泥發(fā)票沖抵工程款，甚至有些村用一張白條就支走了幾十萬的工程款；有的村將項目資金一部分用于專項工程建設，一部分以結余的形式用于村里的經(jīng)費開支，沒有專款專用。有的村村級項目建設沒有專賬，村里開支與項目經(jīng)費混淆做賬，也沒有實行公開公示。
三、村級財務管理存在的問題原因分析
1.地域差異、政策不明、思想不解放阻礙了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟一般比較薄弱。二是由于政策不明、群眾觀念守舊等因素的影響，村集體要想將土地集中流轉起來發(fā)展村級集體經(jīng)濟難度較大。三是當前各類扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的項目和資金并不少，但大多分散在各個單位和部門，各部門在項目安排實施時，受制于上級主管部門政策性要求，造成“各自為政”現(xiàn)象，使項目在申報、建設過程中無形中產(chǎn)生“項目壁壘”，難以統(tǒng)籌整合，未能有效支撐集體經(jīng)濟發(fā)展，影響了整體競爭力。四是由于部分村干部年齡偏大，文化程度偏低，不愿解放思想、大膽創(chuàng)新，怕?lián)熑蔚仍颍绊懥舜寮w經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
2.財經(jīng)紀律、法規(guī)意識淡薄。主要表現(xiàn)在：一是有些村干部認為“只要錢不兜進我的袋子里都不算違法。”不懂財經(jīng)法規(guī)，違反規(guī)定坐收坐支，不聽財務人員的意見，虛列支出沖抵不合規(guī)開支。二是伙同項目承包人虛列工程項目套取項目專項資金用于彌補村級運轉經(jīng)費的不足。三是憑感情、講關系隨意出具證明認定村級債務、或乘換屆退位之機在賬外虛增債務，造成村級財務背上沉重債務包袱。
3. 領導重視程度不夠，導致“三資”管理機制缺失。主要表現(xiàn)在：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作認識不足、重視不夠，沒有制定相關的“三資”管理辦法，沒有相應的管理機制，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，經(jīng)管部門并入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中心合署辦公，原有的工作職能弱化，農(nóng)村“三資”中的“資產(chǎn)”“資源”管理處于混亂狀態(tài)。雖然“村賬鄉(xiāng)管”業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理記賬，但村級的“資產(chǎn)”“資源”管理沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作職責中進行明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所想管不能管，加之部分村級組織一直沒有對“資產(chǎn)”“資源”進行清查登記，造成資源界限認定困難，矛盾問題多，干部也賴得去管，以上種種在一定程度上助長了“三資”管理混亂的蔓延。
4.村務監(jiān)督有名無實，財務人員素質(zhì)普遍較低。一般村務監(jiān)督委員會由2到3人組成，由村民大會選舉產(chǎn)生，對村級事務、財務行監(jiān)督權利，但大多數(shù)村的村務監(jiān)督委員會成員直接由村干部任命，沒有通過正常選舉產(chǎn)生，對村級財務管理聽之任之，不能代表群眾監(jiān)督管理村級財務。甚至有些村務監(jiān)督委員會專用章由村報賬員或村書記保管，報賬時在原始發(fā)票上由報賬員直接蓋章和代替委員簽字。村務監(jiān)督有名無實，形同虛設。當前村級財務報賬員都是由村里直接選舉產(chǎn)生，有些不是年齡偏大，就是文化水平不高，沒有從事過財務管理工作，對票據(jù)的分類整理、匯總都要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計去做，很難獨立完成，對有一些表格上的邏輯關系弄不明，看不懂，無法當好村級“管家”角色，很難滿足現(xiàn)行村級財務管理的需要。
四、進一步加強村級財務管理措施及辦法
1.發(fā)展村集體經(jīng)濟，增強自身造血功能。一是要領導重視，積極探索財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，深化農(nóng)村綜合改革，以體制機制創(chuàng)新為核心，堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高效利用現(xiàn)有村級資源為主模式，扎實有序推動村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展。二是健全完善土地流轉政策體系。出臺相關政策，明確土地的集體所有權，嚴格規(guī)范土地流轉方式，要求村民責任田土和山林先流轉到村集體，未經(jīng)村集體同意，嚴禁私自流轉土地，對拋荒、閑置三年以上的土地，村級組織有權力收歸集體流轉。村集體通過上級項目支持，加強基礎設施建設，加大招商引資等措施，提高流轉地價值，增加村級集體經(jīng)濟收入。三是加大財政支持發(fā)展力度。要制定優(yōu)惠的財政政策，為村級集體經(jīng)濟較薄弱的地方設立專項扶持資金，實行封閉運行，直接支付到村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責其監(jiān)督使用。同時，要研究制定支持發(fā)展村集體經(jīng)濟的考核辦法，進一步明確各級政府和部門的責任，做到指標細化、量化、層層簽定科學合理的工作目標責任書，工效掛鉤，動態(tài)管理。
2.加強制度建設，完善財務管理。“預則立，不預則廢”。建立建全村級財務管理制度，制定農(nóng)村“三資”管理辦法，運用“三資”管理平臺操作軟件，對村級“資產(chǎn)”“資源”實行動態(tài)監(jiān)管。制定村級財務收支預決算管理制度，財務支出預警制度，實行“先預算、后支出；無預算、不支出”。從而防止村級報賬不及時，收支無計劃現(xiàn)象的發(fā)生。制定村級財務“資金直達制度”明確提出，村級財務支出原則上不使用現(xiàn)金結算，對涉農(nóng)個人的補貼、工程項目款、大金額的采購資金實行資金直達個人賬戶。進一步完善“收支兩條線”管理，明確村級收入在規(guī)定時間內(nèi)上繳財政專戶，嚴禁坐收坐支，公款私存，任何部門、單位和個人都不得截留、挪用、擠占村級集體資金。通過制度的約束，進一步完善村級財務管理，把所有資金納入“一個籠子”管理，所有支出在“一本賬”中反映，錢從哪里來，花到何處去，一目了然。
3.加強監(jiān)督執(zhí)紀，推行財務公開。建立村級財務監(jiān)督體系，村務監(jiān)督委員會要發(fā)揮對村級財務活動的民主監(jiān)督職能，鎮(zhèn)紀委負責對群眾舉報的線索和反映的問題開展村級集體財務檢查，農(nóng)經(jīng)部門與財政部門聯(lián)合對村級財務進行不定期的檢查，村級主要干部離任要進行離任審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把問題消除在萌芽狀態(tài)。要創(chuàng)新監(jiān)管新方式，借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺實行村級財務公開，優(yōu)化村級財務公開模式，全面公開村財務每一筆收入和支出及其發(fā)票憑證。
4.加強人員培訓，嚴肅財經(jīng)紀律。為適應新常態(tài)下村級財務管理的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重加強村級財務人員的業(yè)務培訓，學習財會業(yè)務知識，學習財經(jīng)紀律，采取各種形式，提高村級財務人員的業(yè)務能力和職業(yè)道德素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支業(yè)務精通、素質(zhì)優(yōu)良、敢于負責的財務人員隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村級財務人員人才庫，要按照有關法律規(guī)定從人才庫中推選村級財務人員。要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂技術、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領導崗位上來，要把那些“花錢不管來路，簽字不負責任，財務不要制度”的人設立防火墻擋在村干部之外。
（作者地址：湖南省溆浦縣）
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