十九大報(bào)告首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。這對(duì)于我這個(gè)生于農(nóng)村，長(zhǎng)于農(nóng)村，研究農(nóng)村的人來(lái)說(shuō)，有著說(shuō)不完的興奮！回想我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，建國(guó)初期是“城市優(yōu)先”并通過(guò)制度將城鄉(xiāng)隔離，直到改革開(kāi)放政策實(shí)施，城鄉(xiāng)隔離的藩籬才切開(kāi)一個(gè)口子，允許農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，以此推動(dòng)“工業(yè)化與城市化”，但這個(gè)過(guò)程基本是生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的，只不過(guò)借用的方法不是強(qiáng)制性流動(dòng)，而是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。這種城鄉(xiāng)要素的單向流動(dòng)延續(xù)了幾十年，直到我國(guó)工業(yè)化水平有了較大的提高，才感覺(jué)到農(nóng)村發(fā)展滯后帶來(lái)的不良后果，于是在21世紀(jì)初提出“新型城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是政府，統(tǒng)籌的方向是城市化，基本的思維仍然是如何通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，從而擺脫農(nóng)村的落后，走出傳統(tǒng)農(nóng)民的生活。十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”不再是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移來(lái)追求自己的美好生活，而是通過(guò)“城市融合發(fā)展”（不是簡(jiǎn)單的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)）來(lái)把農(nóng)村打造成理想之地，讓農(nóng)民在農(nóng)村而不是邁入城市就可以享受到現(xiàn)代文明。從“城市偏斜到鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是習(xí)近平總書記提出的解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的新思維：
一是指明了改變中國(guó)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的新的有效方式，使農(nóng)業(yè)有望成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將有效克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。比如，鼓勵(lì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在農(nóng)業(yè)中注入互聯(lián)網(wǎng)、文化、創(chuàng)意等新內(nèi)涵，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)借力向二三產(chǎn)業(yè)拓展，把農(nóng)業(yè)做成具有立體性的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)克服以往以制造業(yè)為主的鄉(xiāng)村工業(yè)造成的污染環(huán)境問(wèn)題，從而使農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出報(bào)酬遞增的性質(zhì)。
二是指明了奠定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新基礎(chǔ)，使農(nóng)民成為體面的職業(yè)。為了適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，讓農(nóng)村能人，包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工和一些城市人群，聚集農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，報(bào)告指出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的"三農(nóng)"工作隊(duì)伍。可以預(yù)見(jiàn)，把這些有豐富閱歷、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和較好經(jīng)濟(jì)積累的人輸送到農(nóng)村、扎根在農(nóng)村，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，來(lái)幫助農(nóng)民走出傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)的困境，找到致富門路，學(xué)會(huì)現(xiàn)代技術(shù)與管理方法、樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，就會(huì)使農(nóng)業(yè)不再是落后產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不再是低素質(zhì)職業(yè)。
三是指明了中國(guó)農(nóng)村走出"城市幻想"的發(fā)展新路徑，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。報(bào)告要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市要素通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用流向農(nóng)村，通過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等多種形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互惠共生，既產(chǎn)權(quán)明晰，又形成要素聚合，達(dá)到擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，完善管理制度，實(shí)施科學(xué)管理，提高管理能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力的目標(biāo)。隨著農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”作用的發(fā)揮，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，在不斷完善的物流網(wǎng)絡(luò)和電子支付手段支持下，將極大延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間，使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從使用價(jià)值到價(jià)值的跳躍不再驚險(xiǎn)，從而開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村就業(yè)致富的新途徑。這樣一來(lái)，農(nóng)村就不再是貧窮的代名詞，而有望成為人們安居樂(lè)業(yè)的幸福窩。
由此我們看見(jiàn)，十九大報(bào)告給我們描繪了一幅鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖，按照這幅藍(lán)圖的設(shè)想，農(nóng)業(yè)應(yīng)該報(bào)酬遞增，農(nóng)民應(yīng)該體面受尊重，農(nóng)村應(yīng)該山清水秀，這就是報(bào)告中給我們呈現(xiàn)的一個(gè)“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村。那么，走進(jìn)這幅美麗鄉(xiāng)村圖景的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其邏輯起點(diǎn)在哪里呢？我們可以循著以下線索去尋找：
首先，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興最重要的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前農(nóng)村存在的種種問(wèn)題，都源起于產(chǎn)業(yè)的缺失：因?yàn)闆](méi)有興旺的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)困難，收入增長(zhǎng)困難，人口聚集困難，鄉(xiāng)村治理困難，生態(tài)維護(hù)困難。農(nóng)村與城市差異，首先在于產(chǎn)業(yè)水平的差異。我們知道，產(chǎn)業(yè)是由許許多多的經(jīng)濟(jì)組織細(xì)胞組成的，許許多多的企業(yè)聚集在相關(guān)的領(lǐng)域就形成了產(chǎn)業(yè)。以往的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織只有承包土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕耘的農(nóng)戶，分工水平低，農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系少，家家戶戶只會(huì)種地，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)報(bào)酬低。要想讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來(lái)，就要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低水平分工狀態(tài)，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，衍生新業(yè)態(tài)，增加產(chǎn)業(yè)組織之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這就是報(bào)告中說(shuō)的要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，也就是說(shuō)要讓農(nóng)業(yè)通過(guò)分工拓展，向二三產(chǎn)業(yè)延伸，如果能做到這樣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就會(huì)改變目前的單一結(jié)構(gòu)，就不會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村凋敝的狀況。
其次，要素聚集是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺最基本的要求。鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要眾多經(jīng)濟(jì)主體聚集，這些經(jīng)濟(jì)主體如何到農(nóng)村去聚集呢？當(dāng)然是去創(chuàng)業(yè)了，所以十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，僅靠農(nóng)民創(chuàng)業(yè)怕也不行。創(chuàng)業(yè)需要許多要素，比如資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等等。現(xiàn)在的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)非常缺乏這些要素：長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使農(nóng)村居民缺乏積累的同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)又被瓦解，難以聚起產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將鄉(xiāng)村土地分至各家各戶，造成土地碎片化，難以滿足二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)土地規(guī)模利用的需求；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村很少有二三產(chǎn)業(yè)的衍生，一些新技術(shù)、新工藝、新理念難以到達(dá)村莊；城市偏斜的工業(yè)化城鎮(zhèn)化政策使大量農(nóng)村青壯年離開(kāi)農(nóng)村流向城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力剩下所謂386160部隊(duì)，有知識(shí)有膽識(shí)的勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失，創(chuàng)業(yè)家精英團(tuán)隊(duì)難以組建。所有這一切表明，基于創(chuàng)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興面臨著一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，即如何實(shí)現(xiàn)要素在鄉(xiāng)村的聚集。因此，改變?cè)械囊貜霓r(nóng)村向城市的單向流動(dòng)是我們未來(lái)需要做的重要工作。十九大報(bào)告提出要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展，就是希望通過(guò)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)⒊鞘挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展要素引向農(nóng)村，解決鄉(xiāng)村振興面臨的要素緊缺難題。
再次，要素共生是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素聚集的根本前提。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段。這個(gè)階段將促使經(jīng)過(guò)幾十年積累的城市產(chǎn)業(yè)要素向農(nóng)村流動(dòng)，以解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的要素難題。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要素進(jìn)入農(nóng)村是要追求回報(bào)的，以前農(nóng)村要素主體很單一，只有農(nóng)戶及他們自己的組織——村集體，利益關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單，利益糾紛較少，簡(jiǎn)單的要素在農(nóng)戶及村集體的協(xié)調(diào)下，能夠圍著鄉(xiāng)村自己的發(fā)展去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，只不過(guò)要素少，難以成就大產(chǎn)業(yè)！現(xiàn)在城鄉(xiāng)閘門打開(kāi)了，城市的要素可以進(jìn)入農(nóng)村，但是“天下熙熙皆為利來(lái)，天下攘攘皆為利往”，城市要素到達(dá)農(nóng)村，與農(nóng)村存量要素相結(jié)合才能生出金蛋，因?yàn)椤巴恋厥秦?cái)富之母”！這樣一來(lái)，資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力來(lái)到農(nóng)村，卻由于各自的所有者不同，又都作為私有者相對(duì)立，聚集在一起的要素如何才能發(fā)揮作用就成了一個(gè)難題。最近有不少所謂“工商資本下鄉(xiāng)”就遇到與土地、勞動(dòng)力的沖突問(wèn)題，解決不好會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村要素與城市要素雙輸?shù)慕Y(jié)局。因此，要素在鄉(xiāng)村聚集進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)的一個(gè)前提，就是要素在農(nóng)村形成一種共生關(guān)系，這種共生關(guān)系還不能是偏利的共生，而應(yīng)該是互利共生，才能保證要素形成的產(chǎn)業(yè)其發(fā)展具有可持續(xù)性。
由此看來(lái)，鄉(xiāng)村振興的基本邏輯就是：城鄉(xiāng)要素互動(dòng)形成要素在鄉(xiāng)村聚集共生，要素互利共生引發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)聚集催生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，延伸新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改變農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)繁榮。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的基礎(chǔ)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明，社會(huì)和諧，最終實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)要素共生，應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興的邏輯基礎(chǔ)！顯然，各種產(chǎn)業(yè)要素能否在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期共生，取決于制度安排，尤其是利益分配制度的安排。正因如此，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)中形成要素共生關(guān)系，十九大報(bào)告作出了一系列制度安排：延長(zhǎng)土地承包期、承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理體系建立等等。在這些完善的制度安排下，各種要素如果能夠在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)互利共生，創(chuàng)業(yè)才能活躍，產(chǎn)業(yè)才能形成，鄉(xiāng)村振興才有希望！
作者系江蘇大學(xué)教授 博導(dǎo)；民建鎮(zhèn)江市委副主委；廣西特聘專家
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)莊園 微信公眾號(hào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
