2016年中國城鎮(zhèn)化率達到57.35%，中國在城市里長期居住的人比在農(nóng)村居住的人越來越多，這個趨勢將會持續(xù)下去。上一個五年，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，8000多萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成為城鎮(zhèn)居民。
但快速城鎮(zhèn)化的同時，很多鄉(xiāng)村卻處在衰退的通道里。中國仍然有5億以上的農(nóng)民生活在鄉(xiāng)村地區(qū)。面積廣闊、人口規(guī)模龐大，鄉(xiāng)村在中國的政治、社會、經(jīng)濟、文化等多個層面，一直占據(jù)重要的位置。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在全面建成小康社會背景下，作為“短板”的鄉(xiāng)村，需要獲得更好更快的發(fā)展。
習(xí)近平總書記在十九大報告中提出實施“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略。報告指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。
從社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到美麗鄉(xiāng)村，到鄉(xiāng)村振興，都是中國在不同的社會發(fā)展階段的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。而“鄉(xiāng)村振興”代表了中國對鄉(xiāng)村發(fā)展階段的新判斷、新表述，并在此基礎(chǔ)上提出了新戰(zhàn)略、新目標，以及對今后工作的新部署，勢必會對中國鄉(xiāng)村的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
新時代、新戰(zhàn)略下的“鄉(xiāng)村振興”
1、鄉(xiāng)村發(fā)展迎來新時代
鄉(xiāng)村發(fā)展一直以來被視為中國的重大命題，從家庭年產(chǎn)承包制、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等，都是中國在不同的發(fā)展階段針對鄉(xiāng)村提出的政策和戰(zhàn)略。如今，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，背后同樣是中國鄉(xiāng)村發(fā)展進入了一個新的階段。
首先，社會對城鄉(xiāng)關(guān)系的認知上升到一個新的階段。
在很長時間里，對鄉(xiāng)村發(fā)展問題的看待，是通過城鎮(zhèn)化的視角。很多觀點認為，只要城鎮(zhèn)化有序推進，就能解決在農(nóng)村的問題。但隨著中國鄉(xiāng)村發(fā)展，我們越來越認識到，農(nóng)村的問題既離不開城市，但更需要立足農(nóng)村。城鎮(zhèn)中國和鄉(xiāng)村中國共同組成了中國，它們是一對命運共同體，在互動中共同發(fā)展，但互相不能取代，城鎮(zhèn)要像城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村也要有鄉(xiāng)村的樣子。
在十九大報告中，以往“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的表述變成了“城鄉(xiāng)融合”這一新的表述。從統(tǒng)籌到融合，這是對當(dāng)下中國的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認知升級。“統(tǒng)籌”更多地是用城鎮(zhèn)來統(tǒng)籌鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村跟上城鎮(zhèn)。但在“融合”的語境下，城市和鄉(xiāng)村兩者更為平等，互為融合的主體與對象。
其二，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了本質(zhì)性的提升。
通過“村村通公路“等工程，現(xiàn)在中國很多鄉(xiāng)村都修了公路，和外界的往來大大地便利了。借助社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，很多農(nóng)村的村容村貌有了很明顯的改善。另外，隨著高鐵福利向中西部地區(qū)的延伸，大交通的改善，使得很多原本偏遠的地區(qū)，縮短了和東部沿海地區(qū)的時空距離。
大交通的改善，縮短了地區(qū)間的時空距離
更為重要的則是，移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流體系等進入農(nóng)村，而且越來越成為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，極大地改變了鄉(xiāng)村信息閉塞的處境。
不同層面的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和本質(zhì)性的提升，使得如今鄉(xiāng)村的語境，不再等同于落后、閉塞，很多鄉(xiāng)村的特色資源借此有機會和市場直接對接，發(fā)展成為“淘寶村”“電商村”。
其三，社會對鄉(xiāng)村的投資熱在不斷升溫。
多年以來，國家政策鼓勵資本下鄉(xiāng)，加上在鄉(xiāng)村也認為“廣闊空間，大有可為”，我們看到社會資本對鄉(xiāng)村的投資熱度也在逐步提升。尤其借助休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域或契機，很多鄉(xiāng)村沉淀的資源得以變成資產(chǎn)，也帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。
其四，農(nóng)民的期待有了新的變化。
十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對鄉(xiāng)村而言，這種矛盾可能更為明顯。
過去30多年里，絕大多數(shù)的中國農(nóng)民已經(jīng)解決了吃飽穿暖的問題，當(dāng)然仍然有數(shù)千萬的人生活需要在2020年之前完全脫貧。而農(nóng)民顯然不只滿足于脫貧、溫飽，也不滿足于很基本的“老婆、孩子、熱炕頭”，他們同樣對逐漸接近城市的公共服務(wù)和生活水平充滿期待。
在經(jīng)濟社會發(fā)展、社會財富快速增長的背景下，這種對縮小城鄉(xiāng)差距、共享發(fā)展成果、過上美好生活的期待比以往都更為迫切。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，便是化解鄉(xiāng)村的社會主要矛盾的必由之路。
2、鄉(xiāng)村振興需要重點解決的問題
十九大報告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是之前已經(jīng)提的，而農(nóng)村現(xiàn)代化則是一個全新的表述，它涉及到了一個更大的范疇，涵蓋了農(nóng)村的經(jīng)濟、農(nóng)村的政治、農(nóng)村的文化、農(nóng)村的社會、農(nóng)村的生態(tài)文明等多個層面。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，改變了以往重農(nóng)業(yè)、重糧食，但輕鄉(xiāng)村、輕社區(qū)的局面。但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，也是一個系統(tǒng)性的大工程。而在一系列鄉(xiāng)村發(fā)展的問題或困境中，有如下幾點是首先需求突破和解決的：
一是，農(nóng)村的人才外流嚴重，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏活力。
伴隨城鎮(zhèn)化率的迅速提升，大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，這個人口遷徙的進程，推動了中國城市和中國經(jīng)濟的快速崛起。但也有代價，那就是大量的農(nóng)村人口離開農(nóng)村之后，使得很多鄉(xiāng)村的發(fā)展缺乏活力。尤其是青壯年勞動力、年輕有為、創(chuàng)造力強的人才的離開，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展失去了最寶貴的財富，很多鄉(xiāng)村因此淪為“空心村”。
未來鄉(xiāng)村的發(fā)展，尤其那些正在衰退鄉(xiāng)村的振興，如果僅僅依靠留守在鄉(xiāng)村的老人，顯然是不可能的。鄉(xiāng)村的發(fā)展既需要構(gòu)建一個讓城市和鄉(xiāng)村之間自由流動的體制，加快戶籍制度的改革讓農(nóng)民可以從容地在城市里落戶，推動和便利城市人口來到鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村既留得住美景又留得住人。更重要的還有，讓鄉(xiāng)村的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)變得更為便利，推動那些走出去的鄉(xiāng)村人才，帶著城市的經(jīng)驗、能力和理念返回鄉(xiāng)村，結(jié)合鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源進行創(chuàng)業(yè)。
二是，鄉(xiāng)村文化凋敝，鄉(xiāng)村精神亟待提振。
隨著鄉(xiāng)村人口的外流，尤其傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，以及社會關(guān)系的變遷，使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的凋敝越來越嚴重。一方面，大量人口的外出，使得傳統(tǒng)的節(jié)慶、風(fēng)俗、飲食、手藝等等失去了傳承的土壤。另一方面則是，在利益至上的原則支配下，很多鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)了異化，過去那種建構(gòu)在熟人關(guān)系上的親切與溫情瓦解了，并被功利主義所取代。
鄉(xiāng)村精神亟待提振
因而，鄉(xiāng)村文化的凋敝，不僅僅是鄉(xiāng)村文化生活的松散、中斷，更是鄉(xiāng)村在精神上的自我放棄。因而在鄉(xiāng)村振興的過程中，亟待重新審視鄉(xiāng)村的歷史和文化，重塑鄉(xiāng)村的價值，并且重建鄉(xiāng)村的文化自覺和自信。
三是，鄉(xiāng)村參與市場經(jīng)濟的意識和能力也在提升，但鄉(xiāng)村的組織沒有跟上。
今天我們必須面對的一個事實是，即便是最偏遠的村落，它也是市場經(jīng)濟大合作、大循環(huán)中的一個無可逃脫的小環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟越發(fā)展，鄉(xiāng)村在現(xiàn)代經(jīng)濟體系當(dāng)中的嵌入程度、依賴程度也會越來越深。如果在這個過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村不能充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，不能構(gòu)建一種符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需求的組織形式，那么很容易被各種城鄉(xiāng)的“剪刀差”，推到了一個很不利的位置。
當(dāng)然了，我們也要看到，鄉(xiāng)村參與市場競爭的意識和能力也有了明顯提升。但是人的組織，則一直是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的大問題。如何在傳統(tǒng)的熟人關(guān)系、宗族社會中，催生一種新的協(xié)同合作的關(guān)系——而且這種關(guān)系又不會徹底瓦解原有的社會關(guān)系、顛覆傳統(tǒng)的文化和價值觀，這是鄉(xiāng)村振興中非常關(guān)鍵的一步。
四是，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大，公共服務(wù)亟帶均等化。
雖然鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已取得了很大提升，尤其是水、電、路等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善。但是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的發(fā)展還有長遠的路要走，一方面鄉(xiāng)村目前普遍缺少休閑生活的服務(wù)設(shè)施，另一方面在醫(yī)療、文化、教育、體育、衛(wèi)生和社會保障上，鄉(xiāng)村和城市之間越來越大的鴻溝亟待縮小和填平。
農(nóng)村自然環(huán)境有加速惡化的趨勢，主要表現(xiàn)在農(nóng)村水土污染嚴重，污水和垃圾處理落后，不僅威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也極大影響了農(nóng)村居民的居住環(huán)境與健康。
以及，農(nóng)村的各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高，融合水平低。
目前，鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體表現(xiàn)為比較單一，以農(nóng)業(yè)為主。雖然不同鄉(xiāng)村的自然和文化差異很大，但這些并沒有直接表現(xiàn)為不同鄉(xiāng)村的不同的特色產(chǎn)業(yè)，所謂的“一村一品”做起來并不容易。并且，即便有些鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)比較多元，但各個產(chǎn)業(yè)之間的融合度往往也并不是很高，由于長期以來在二、三產(chǎn)發(fā)展上較為滯后，三大產(chǎn)業(yè)之間的融合水平較低，尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建上，往往也比較薄弱，使得鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展缺乏競爭力。
農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)間的融合度不高
3、鄉(xiāng)村治理的迭代升級
鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，十九大報告中明確指出，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”， 建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村”。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村治理也需要升級發(fā)展，以適應(yīng)新時期鄉(xiāng)村工作發(fā)展的需要。尤其是鄉(xiāng)村的發(fā)展可能并非是一個直線上升的過程，而更可能是一個螺旋上升的過程，一個動態(tài)發(fā)展的過程，因此它也對于新時期的鄉(xiāng)村治理的智慧和能力提出更高的要求。
首先，加強基層黨支部的建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的帶頭作用。
在很多鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展案例中，我們往往可以看到，村里有一個能夠發(fā)揮帶頭作用的基層黨支部。反之，農(nóng)村黨組織建設(shè)在很多地區(qū)的滯后，也是這些鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村治理陷入困境的主要原因之一。十九大報告提出，“努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍。”而這個工作隊伍中，很重要的組成部分便是農(nóng)村基層黨組織。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，需要發(fā)揮基層黨組織的作用，并且和鄉(xiāng)村自治、集體經(jīng)濟、家庭承包等體制安排充分結(jié)合，提升基層黨組織的話語權(quán)、公信力，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
其次，加強鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)，破解農(nóng)村人才瓶頸。
現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，都離不開人才。在鄉(xiāng)村人才流失嚴重的背景下，更需要果斷采取措施破解人才瓶頸。一方面充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢、能人的作用，尤其是發(fā)揮具有市場意識、經(jīng)營能力的鄉(xiāng)村能人的作用；另一方面，便利人才在城鄉(xiāng)之間的自由流動，通過制度和政策創(chuàng)新提供支持和引導(dǎo)，鼓勵和吸引外來的涉農(nóng)人才來到鄉(xiāng)村，參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)、鄉(xiāng)村文化的發(fā)展等當(dāng)中。
保護“村格”，深度挖掘鄉(xiāng)村文化價值
第三，保護“村格”，挖掘鄉(xiāng)村文化價值，杜絕“千村一面”。
城市有城市的樣子，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的樣子，以城市的邏輯、思路到鄉(xiāng)村建設(shè)一批廣場、門樓、公園等形式主義的做法，只會讓鄉(xiāng)村成為“四不像”的怪物，破壞鄉(xiāng)村原有的村容村貌、村落景觀和生態(tài)肌理，更嚴重的是，破壞了鄉(xiāng)村進行差異化發(fā)展的原有稟賦。
就像每個人都有自己的個性、人格一樣，因為多元的自然和文化背景，鄉(xiāng)村也有自己的個性和“村格”。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)村的特點，尤其要挖掘鄉(xiāng)村原有的資源稟賦和文化價值，發(fā)現(xiàn)和保護每個鄉(xiāng)村不同的“村格”。尤其在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，要防止“大拆大建”，盲目地撤村并鄉(xiāng)，注重保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，留住鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁。
第四，持續(xù)打破城鄉(xiāng)壁壘，促進城鄉(xiāng)要素自由流動。
中國的現(xiàn)代化不能夠城鄉(xiāng)分離的基礎(chǔ)上，而勢必要通過城市和鄉(xiāng)村的要素的互動和流通，來帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此，應(yīng)該建立和優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，打破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策障礙。
期待無數(shù)鄉(xiāng)村在中國大地上的振興
一方面，進一步推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村供給、社會保障向農(nóng)村覆蓋。另一方面，推動城市工商資本下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、特色文化資源等在外來資本的激活下，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動鄉(xiāng)村資源要素與外界資源要素的流動和匹配。
對于和資本下鄉(xiāng)密切相關(guān)的土地問題，十九大報告提出，新一輪土地承包到期后將再延期30年，此舉保持了現(xiàn)有制度的穩(wěn)定和延續(xù)性，也有利于促進農(nóng)村土地市場有序流轉(zhuǎn)，為資本下鄉(xiāng)提供穩(wěn)定的預(yù)期。
總之，鄉(xiāng)村振興是一個長遠和系統(tǒng)的社會工程，它事關(guān)全社會，也需要多元力量的投入。廣闊鄉(xiāng)村，大有可為，我們期待無數(shù)鄉(xiāng)村在中國大地上的振興。
作者系方塘智庫聯(lián)合創(chuàng)始人
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：方塘智庫
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