十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包土地“三權”分置制度。具體而言，中央提出保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在多個目標：一是農(nóng)民收入水平和生活水平顯著提升；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達并不斷升級；三是農(nóng)村基礎設施建設大幅改善；四是農(nóng)村公共服務提高并接近城鎮(zhèn)水平。要實現(xiàn)這些目標，解決多年未解的“三農(nóng)”難題，不能將農(nóng)村與城市化割裂，也不能將農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務業(yè)割裂，同樣不能把農(nóng)村的要素市場與資本割裂。從現(xiàn)代中國市場的發(fā)展來看，一個不可缺少的必要條件是吸引資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。
未來的農(nóng)村現(xiàn)代化不是單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還是一個有時間限定的發(fā)展任務——在2020年必須全面消除貧困，實現(xiàn)小康目標。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要加快速度，不能只通過農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢積累，還要通過引入資本杠桿來撬動農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展。我們認為，要做到這些，一個重要的突破在于放開農(nóng)村土地市場。
出于政治上的擔心，中國農(nóng)村改革現(xiàn)在有一道不能突破的“紅線”是集體所有制，有一個類似于禁區(qū)的改革是土地制度改革。在限制之下，農(nóng)村地區(qū)遠遠脫離了中國的快速城市化過程，沒有充分享受城市化帶來的好處，尤其是沒有享受到城市化帶來的土地增值收益。
有關研究顯示，從1990年到2016年這16年間，中國的城鎮(zhèn)人口增加了4億多人，農(nóng)村人口減少了2億多人。農(nóng)村人口出來后，很多人不回去了，80后、90后的打工族本來不會種地，也不會再回農(nóng)村去種地了。其結果就是，農(nóng)村的住房、宅基地出現(xiàn)大量的閑置。這些閑置的宅基地、住房，還有相應的集體建設用地怎么辦？由于沒有開放土地市場，這些土地將來就是廢墟，將來就會有更多的農(nóng)村逐漸破敗、凋零。如果開放土地市場，至少一部分農(nóng)村土地可以得到有效利用。城里人愿意到農(nóng)村投資，搞旅游度假、休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)民把住房或宅基地賣給他們，城里人和村民都可以賺錢，土地就是財富，農(nóng)民也可以分享到土地的財富收益。
國內學者王小魯?shù)难芯匡@示，這些年農(nóng)村人口減少，村莊占地不但沒有縮小，還擴大了。原因是什么？就是沒有開放土地。而城市在擴張，卻沒有土地，土地資源緊張，其結果必然會加劇房價上漲。如果農(nóng)村土地資源能夠得到有效利用，如參考重慶的地票制度、成都的土地指標轉讓制度，通過市場進行轉讓。邊遠地區(qū)閑置的土地如果不能被城市利用，可以把它復墾成耕地，轉讓土地指標。土地質量問題可以采取措施，例如不同等級的土地可以按一定的系數(shù)折算。重要的是，通過這種方式，邊遠地區(qū)的農(nóng)民還可以分享城市化的收益。
現(xiàn)實之中，國內有不少農(nóng)村地區(qū)通過土地指標市場化轉讓獲得發(fā)展的例子。如四川一些地區(qū)，農(nóng)民復墾以后轉讓土地指標，一個村子能多出幾千萬的收入，有條件把村莊好好地重新改造一遍，家家戶戶都住上兩層小樓，門口有小花園、有停車場，農(nóng)民的生活條件有大幅度的提高。這種方式占地還減少了一半，節(jié)約出的土地資源讓農(nóng)民得到很多好處。因此，開放土地市場會帶來土地資源有效的利用，能夠給農(nóng)村發(fā)展帶來可觀的資產(chǎn)收益，也能夠在短時間內對農(nóng)村發(fā)展起到撬動作用。
除了農(nóng)村土地指標向城市轉讓，還有一種方式是吸引城市資本下鄉(xiāng)。這主要表現(xiàn)在兩個領域：一是適度放開農(nóng)村宅基地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的“同地同權”，允許農(nóng)村宅基地使用權以市場方式出售，這會帶來大量的城市資本下鄉(xiāng)；二是繼續(xù)放開農(nóng)業(yè)用地使用權，吸引更多的城市工商資本投入農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。這兩個領域都需要在土地改革上有所突破，通過制度保證下的長期使用權出讓，來吸引更多的資本進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。
要指出的是，中國農(nóng)村地區(qū)幅員廣大，類型眾多。上述幫助農(nóng)民獲得土地收益的做法，更適用于解決主要大中城市周邊的問題。在偏遠地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、貧瘠地區(qū)的農(nóng)民，可能無法直接從城市化當中受益。解決這些地區(qū)的農(nóng)民的問題，只有用綜合的方法，間接從城市化中受益。這些間接的方法包括提升糧食價格、發(fā)展特有鄉(xiāng)土產(chǎn)品的生產(chǎn)、法律和法規(guī)的幫助、通過特殊的財政轉移等等。但對于相當一部分城市周邊的農(nóng)村地區(qū)來說，分享土地收益仍是一個重要的措施。
振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略需要有效率的手段，而農(nóng)村土地改革就是一個關鍵措施。在政策上，我們要敢于讓農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)收益，這是今后撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手之一。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：社會科學報第1581期第2版
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