實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>
“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，在我國(guó)快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)化的急速推進(jìn)引起鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化乃至鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的劇烈變化，如何破解鄉(xiāng)村發(fā)展的難題，已經(jīng)影響到我們社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。為此，必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度看待我國(guó)鄉(xiāng)村振興，具體實(shí)施可從以下五個(gè)方面入手。
完善鄉(xiāng)村組織
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著人民公社的解體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建立，我國(guó)逐步建立和形成了“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)等因素，需要重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織弱化的問(wèn)題，農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題，還沒(méi)有根本解決，這嚴(yán)重影響了我們黨的執(zhí)政根基。為此，必須以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，發(fā)展和壯大農(nóng)村黨組織，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的核心作用。
切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變管治思維，以全新的治理理念構(gòu)建治理體系，真正把重心放到為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)上來(lái)。理想的狀態(tài)是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家基層政權(quán)機(jī)關(guān)，在涉及全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共事務(wù)、公益事業(yè)中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)村組織協(xié)調(diào)解決在工作中遇到的各種阻力和困難，在物質(zhì)等方面提供援助，但不干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。
完善現(xiàn)行的村民委員會(huì)等群眾組織。要在近些年各地實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快創(chuàng)新步伐。建議提倡村黨組織成員通過(guò)民主程序依法進(jìn)入村民選舉委員會(huì)，提倡村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，提倡村黨組織成員和村委會(huì)成員交叉任職。同時(shí)，充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約以及村務(wù)監(jiān)督等在村民自治中的作用，使他們成為農(nóng)村法治建設(shè)和協(xié)商民主建設(shè)的重要載體。
鼓勵(lì)和提高農(nóng)民的組織化程度。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理善治的目標(biāo)，就必須把農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，使他們以組織的形式參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。為此，要鼓勵(lì)農(nóng)民自愿結(jié)合組成各種社會(huì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)民利益的代言人、公共服務(wù)的提供者、鄉(xiāng)村治理的參與者、利益協(xié)調(diào)的當(dāng)事人。
壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
因地制宜發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。我國(guó)各地農(nóng)村地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差異，因此發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。特別是貧困農(nóng)村地區(qū)，要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度。同時(shí)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，以保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投資預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)往往也比較很好。比如，貴州塘約道路的成功在很大程度上就是得益于通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老百姓抱團(tuán)取暖，形成了“村社合一”的新發(fā)展模式。
復(fù)興鄉(xiāng)村文化
隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，在農(nóng)民大量進(jìn)城、農(nóng)村土地被大片征用、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例迅速降低的現(xiàn)實(shí)境況下，亟待通過(guò)重構(gòu)鄉(xiāng)村文化，即通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民文化自覺(jué)意識(shí)，以及在文化創(chuàng)新中凸顯鄉(xiāng)村文化個(gè)性。
完善建設(shè)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加大投入，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程、廣播電視戶戶通等一系列惠民工程的建設(shè)，同時(shí)也不斷加強(qiáng)其他農(nóng)村文化供給，比如舉辦農(nóng)民書畫展、攝影展、文藝匯演、體育賽事以及鄉(xiāng)村地區(qū)節(jié)慶活動(dòng)等，為農(nóng)民群眾搭起展示自我的平臺(tái)。
重塑鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范。倫理、道德、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣是鄉(xiāng)村治理的重要載體，也是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要手段。當(dāng)下鄉(xiāng)村儀式文化缺場(chǎng)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗衰落都是鄉(xiāng)村文化建設(shè)短板的重要體現(xiàn)，農(nóng)村文化建設(shè)工作中普遍存在重視體育娛樂(lè)而忽視文化道德建設(shè)的問(wèn)題。為此，要直面中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范。
大力培育鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市居民選擇鄉(xiāng)村居住，尤其是文化教育行業(yè)人士選擇鄉(xiāng)居生活，可以催生新型鄉(xiāng)賢文化，激活傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的活性因子。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境
近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)民生活水平日益改善，但農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，成為鄉(xiāng)村振興的重要阻礙。為此，需要通過(guò)多種途徑改善農(nóng)村人居環(huán)境。
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠色養(yǎng)殖。通過(guò)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)改變鄉(xiāng)村落后的生產(chǎn)生活方式。
改善農(nóng)民居住環(huán)境。垃圾是不衛(wèi)生、不文明的標(biāo)志，也是農(nóng)村環(huán)境臟亂差最突出的表現(xiàn)。要改善農(nóng)民居住環(huán)境，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。此外，要加大環(huán)保宣傳力度，不斷提高村民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保知識(shí)；同時(shí)還要建立一個(gè)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上一個(gè)規(guī)范化、制度化的道路。
建設(shè)鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍
鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村人來(lái)實(shí)施，其素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、態(tài)度的積極與否直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果。
培育新時(shí)代的新型農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的真正實(shí)踐者和受益者，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并最終決定鄉(xiāng)村振興的成敗。因此必須大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化水平和生產(chǎn)技能；同時(shí)，應(yīng)通過(guò)多種手段提升農(nóng)民的文化水平和民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們參與鄉(xiāng)村振興的積極性，在參與中培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識(shí)和合作精神，使其成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村振興主體。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很大。習(xí)近平總書記的這句話，深刻闡述了鄉(xiāng)村干部在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中的重要作用和重大責(zé)任。一方面，要加強(qiáng)村組干部建設(shè)，特別是村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和選拔；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)駐村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等人員的培養(yǎng)和管理，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。
發(fā)揮鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興中的作用。要調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)生、退伍軍人等鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為村莊人才，他們身上具有一般農(nóng)民所不具有的特殊的品質(zhì)和能力，這種品質(zhì)和能力使他們有可能成為農(nóng)村有號(hào)召力和影響力的人，甚至成為村民中的核心人物，因此要充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村振興中的獨(dú)特作用。
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