人們常常把經(jīng)歷多年城鎮(zhèn)打工磨礪，有資金積累、有技術專長、有從業(yè)經(jīng)驗、有營銷渠道、有創(chuàng)業(yè)意愿、有鄉(xiāng)戀情節(jié)的“六有”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工稱之為“城歸”。農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%，且2011-2015年間農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增幅年均都保持在兩位數(shù)左右。2016年這種增長態(tài)勢不減，約有200萬“六有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。可見，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在未來一段時期內(nèi)仍會保持一定的規(guī)模。從某種程度上講，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是對經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)形勢的一種適應性調(diào)整，也是眾多“城歸”實現(xiàn)“老板夢”和建設家鄉(xiāng)的主要途徑。
2014年李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。2016年2月國務院印發(fā)的《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》再次強調(diào)要著力解決好“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題。可見，有序引導農(nóng)民工及其家庭進入城鎮(zhèn)工作生活是我國近幾年新型城鎮(zhèn)化的重要任務。
然而，實踐中還有另一種景象不容忽視。2015年國務院先后印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等文件，2016年人社部發(fā)布了《關于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃（2016-2020年）的通知》，相關文件都是為了積極引導、支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
這里似乎出現(xiàn)一個矛盾，政策層面，一方面鼓勵農(nóng)民工進城謀業(yè)，另一方面又倡導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。那么，如何理解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設之間的關系？這個現(xiàn)實問題非常重要，不可回避。
表征上瀏覽，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，大力推進供給側結構性改革，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)普遍進入轉型升級的陣痛期，數(shù)量龐大的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)新提供的中高端就業(yè)崗位之間出現(xiàn)明顯的結構性錯位，農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)陷入困境，此時需要倡導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
但是，本質(zhì)上深究，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設之間具有辯證統(tǒng)一性。第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一定程度上減緩了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，拓寬了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的回旋余地和空間，有助于推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，也為未來城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)妥發(fā)展提供更多機會。第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在增加自己收入的同時也帶動村民脫貧致富，為后續(xù)遷入城鎮(zhèn)購房置業(yè)夯實了經(jīng)濟基礎，使得未來城鎮(zhèn)化步子邁得更為堅實。第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將為城鎮(zhèn)提供品種繁多、物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品，很大程度上有助于降低城鎮(zhèn)生活成本，彼時的城鎮(zhèn)對于農(nóng)村人而言，不僅具魅力、有誘惑，而且進得去、留得住，真正進入“人”的城鎮(zhèn)化階段。第四，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，必然會“過濾”出更多的農(nóng)村剩余勞動力，該群體將為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了源源不斷的人力資本，這在很大程度上有利于破解我國人口紅利逐漸減弱后城鎮(zhèn)企業(yè)普遍遇到的“招工難”“招工貴”困局。第五，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以為當?shù)卣峁└嘭敹愂杖耄兄诰徑獾胤截斦毫Γ沟玫胤秸懈湓５呢斄Ω愫贸擎?zhèn)路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎設施和教育、醫(yī)療、社保、治安等公共服務事業(yè)，穩(wěn)步推進當?shù)爻擎?zhèn)擴容提質(zhì)，有利于吸納更多農(nóng)村人進入城鎮(zhèn)工作生活。第六，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于拓寬村民的視野，更新市場觀念，通過“干中學”提高技能水平，接受和培植現(xiàn)代城市價值觀，縮短其未來進入城鎮(zhèn)生活工作的彷徨期和適應期。第七，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不改變或者背離我國現(xiàn)階段乃至未來較長時期內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的主旋律。
可見，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設之間不僅不存在矛盾，而且具有內(nèi)在統(tǒng)一性，二者都是經(jīng)濟發(fā)展過程中的兩種客觀現(xiàn)象。區(qū)別僅僅在于前者體現(xiàn)了生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)間流動，后者則是經(jīng)濟發(fā)展水平在空間上的呈現(xiàn)形態(tài)。從長遠來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進一步推動城鄉(xiāng)之間的要素互動，促進城鄉(xiāng)之間資金、人才、產(chǎn)品、市場、信息共享，有利于城市文明的傳播，助推城鄉(xiāng)一體化進程。
作者系華南師范大學經(jīng)濟與管理學院教授，博士研究生導師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：光明網(wǎng)
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