——訪寧波大學(xué)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化研究中心副研究員操家齊
十九大報(bào)告提出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的浪潮下，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用改變了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)生態(tài)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了便利。當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？新時(shí)代對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了怎樣的要求？近日，記者采訪了相關(guān)專家。
扶持政策多創(chuàng)業(yè)人數(shù)少
記者：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)土中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要方式之一。目前，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況如何？
操家齊：“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的概念始于2008年之際，受到全球金融危機(jī)影響，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。為了解決這批農(nóng)民工的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，當(dāng)時(shí)中央和地方各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
近幾年的大背景與2008年的情況有所不同。近年來(lái)，國(guó)家深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面可以帶動(dòng)就業(yè)，另一方面，這也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑之一。
國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，提出要加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。同年，農(nóng)業(yè)部、團(tuán)中央、人社部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)的通知》，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定。此外，由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等19部門聯(lián)合推出的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見(jiàn)》提出大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、信息技術(shù)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等方面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。
2017年9月，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進(jìn)新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，全國(guó)返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共700萬(wàn)人，農(nóng)民工的比例是68.5%，即480萬(wàn)人。與全國(guó)2.8億農(nóng)民工的總數(shù)相比，480萬(wàn)人顯得微不足道。這一方面說(shuō)明農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有很大的潛力可挖，另一方面說(shuō)明農(nóng)民工群體對(duì)政策的響應(yīng)還是保留著審慎觀望的態(tài)度。
“互聯(lián)網(wǎng)+”改變傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)
記者：十九大報(bào)告提出“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上起到了怎樣的作用？
操家齊：農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工當(dāng)中，82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)交叉融合、競(jìng)相迸發(fā)的態(tài)勢(shì)。其中，54.3%都使用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)獲得信息和營(yíng)銷產(chǎn)品，廣泛采用了新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代要素投入明顯增加。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體結(jié)合地方政府、電商及物流服務(wù)商構(gòu)成了新型的創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，這充分說(shuō)明了互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用改變了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)生態(tài)，相對(duì)降低了傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
在產(chǎn)品或服務(wù)區(qū)域上，由原來(lái)的有限擴(kuò)展到無(wú)限，只要自己的產(chǎn)品受歡迎，不僅可以服務(wù)周邊客戶，甚至可以擴(kuò)展到外地甚至海外市場(chǎng)，這就可以解決有效客戶不足、生意做不大的問(wèn)題；在物流上，農(nóng)民工可以不用自辦物流，借助第三方物流解決運(yùn)輸問(wèn)題；在貨款上，不需要現(xiàn)金交易，也不用擔(dān)心傳統(tǒng)市場(chǎng)普遍存在的賒欠問(wèn)題，而是借助第三方支付解決收款不便及變現(xiàn)問(wèn)題。
總之，電商平臺(tái)提供了免費(fèi)的公共服務(wù)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)完全可以突破過(guò)去傳統(tǒng)市場(chǎng)的束縛，低成本、高效率地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品推廣和市場(chǎng)拓展。相對(duì)以往返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有較強(qiáng)的可操作性。
依賴電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多元主體互動(dòng)
記者：在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？
操家齊：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有如下特征：
一是高度依賴于電商平臺(tái)。中國(guó)的電商平臺(tái)建設(shè)水平居于世界前列，在運(yùn)營(yíng)上也有B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)，如批發(fā)）、B2C（企業(yè)對(duì)個(gè)人，如天貓）、C2C（個(gè)人對(duì)個(gè)人）等多重模式，創(chuàng)業(yè)者可以依據(jù)其實(shí)力找到一個(gè)適合自己創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。從成本上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)依托現(xiàn)有的電商平臺(tái)是一條非常便捷的低成本創(chuàng)業(yè)渠道。
二是資源稟賦深刻影響創(chuàng)業(yè)路徑。目前，國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”模式主要有沙集模式、遂昌模式、東高莊模式等。這幾種模式中，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先行者或利用自己的經(jīng)驗(yàn)技能，或利用當(dāng)?shù)氐莫?dú)特資源，或利用傳統(tǒng)市場(chǎng)條件，或依靠政策環(huán)境，闖出了一條條獨(dú)具特色的“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”模式，也為后來(lái)者提供了借鑒。這些模式?jīng)]有最好的，最適合創(chuàng)業(yè)者自身?xiàng)l件和需要的就是理想的模式。
三是多元主體之間有機(jī)互動(dòng)。電商平臺(tái)雖然居于主導(dǎo)地位，但離不開(kāi)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跟進(jìn)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的推動(dòng)，更離不開(kāi)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)主體的辛勤經(jīng)營(yíng)與開(kāi)拓。農(nóng)村店主已成為電商平臺(tái)上最富活力的生力軍之一，他們的努力也成就了電商平臺(tái)的繁榮。同時(shí)，廣大消費(fèi)者對(duì)創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)品的消費(fèi)以及及時(shí)反饋意見(jiàn)，有助于創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的提升。整個(gè)生態(tài)鏈上的各個(gè)部分都積極互動(dòng)，共同構(gòu)成了一個(gè)富有活力的生態(tài)體系。
四是生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)方向并不局限于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。過(guò)去我們一般認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一定是以農(nóng)副產(chǎn)品為主。有些地方政府也將扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的范圍定位在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上，據(jù)阿里研究院的大數(shù)據(jù)分析，淘寶村網(wǎng)店銷售額最高的商品是服裝、家具和鞋。位居前十名的并沒(méi)有農(nóng)副產(chǎn)品。這主要是由互聯(lián)網(wǎng)背景下的市場(chǎng)的廣域性決定的。
強(qiáng)化政府職能落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
記者：十九大報(bào)告提到，要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。您認(rèn)為新時(shí)代對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有怎樣的要求？
操家齊：十九大報(bào)告中既提出了促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”，而在農(nóng)村戶籍人口中，2.8億農(nóng)民工群體是生力軍，是農(nóng)村家庭的頂梁柱，是增收的關(guān)鍵。增加這一部分群體的收入，保障這一部分群體的權(quán)益，等于牽住了“牛鼻子”，可以擴(kuò)大中等收入群體。
促進(jìn)農(nóng)民工群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，除了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這個(gè)主渠道外，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是一個(gè)重要手段。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善，還需要從以下幾個(gè)方面去努力：
第一，推進(jìn)國(guó)家相關(guān)政策落地，優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策環(huán)境。在原有政策基礎(chǔ)之上，要將改革落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體工作中去，讓他們有真正的獲得感。此前我們的調(diào)研表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在著證照難辦、優(yōu)惠政策難爭(zhēng)取、監(jiān)管不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。因此，當(dāng)前優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的關(guān)鍵是在縣鄉(xiāng)層面落實(shí)好有關(guān)政策。目前，一些中西部地區(qū)的縣市非常重視引進(jìn)大企業(yè)、大資本，對(duì)普通勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)重視程度不夠，需要端正認(rèn)識(shí)。
第二，發(fā)揮基層政府“激活”“守護(hù)”職能，發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性。各地政府要盡量?jī)?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需求提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等公共服務(wù)。此外，還應(yīng)整合當(dāng)前分割于各部門的優(yōu)惠政策，勁往一處使，盡量方便農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
第三，加大金融支持力度，鼓勵(lì)融資平臺(tái)服務(wù)農(nóng)村。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)拓寬社會(huì)融資渠道，設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基金。傳統(tǒng)農(nóng)村市場(chǎng)的融資渠道主要依賴于民間融資，一般是向親友借，超出親友的范圍就需要借“高利貸”。融資的規(guī)模過(guò)小和借貸的高風(fēng)險(xiǎn)，決定了傳統(tǒng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)只能做一些小本經(jīng)營(yíng)的買賣。針對(duì)農(nóng)民缺乏抵押物、沒(méi)有消費(fèi)和信貸記錄的問(wèn)題，可以引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，利用合理的風(fēng)控思路，化解風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào) 2017-11-27
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