地方政府所掌握的、所能調動的資源要素是有限的，如何科學有效地分配這些資源要素，值得深思慎行：在推進返鄉下鄉創業過程中，在分配這些資源要素的時候，既要有戰略高度，要認識到鄉村振興不是少數人的爆發而是多數人的發展，又要有長遠眼光，要看到星星之火能成燎原之勢、小微企業能推振興之潮。
近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議確定，進一步支持農民工、高校畢業生和退役士兵等各類人員返鄉下鄉創業。
當前，我國農村創業創新正迎來澎湃熱潮，各類返鄉下鄉創業人員已達700萬，創業創新覆蓋農產品加工、農村電商、休閑農業和鄉村旅游等多個領域，并且和現代信息技術緊密融合。雖然成績尚可，但農村的創業觀念有待進一步培育，農村的創業環境有待進一步改善，農村的產業發展有待進一步融合等，需要政府政策的有效指引與支持。
在基層調研中我們了解到，一些地方政府在扶持返鄉下鄉創業項目時，看不上“蒼蠅腿肉”，傾向于造盆景、壘大戶，存在扶大不扶小、扶強不扶弱的問題。在西部某省，一個縣財政一次性拿出2000萬元扶持一個返鄉創業明星企業，而據悉，該縣所有的返鄉創業支持資金不到3000萬元。據媒體報道，在西部某些縣市，一些地方政府平時不關注返鄉創業，等到各種大賽缺人了，才開始找人，參賽人不拿獎引不起關注，拿了小獎只是口頭表揚，拿了大獎成了“花瓶”，一把手才重視，匹配資源才有可能。
這樣的做法，一方面，會讓一些個體小戶因得不到政策、資金、用地等方面的幫扶而夭折于起步階段；另一方面，會讓更多的創業觀望者冷了返鄉下鄉創業之心，不利于人才、技術、資本等要素向農村匯聚，不利于開辟就業新渠道，不利于培育“三農”發展新動能。這種傾向需要防范。
首先，改變觀念，多些雪中送炭，少些錦上添花。扶持大戶，屬于“短平快”項目，實施起來較為容易，短期即可見效，有利于樹立地方典型，但大戶過度發展，會在一定程度上擠占小農的利益，容易在農村產生新的貧富懸殊和相對貧困；
培育小戶，雖有一定難度，也不容易短時間內見到成效，但小戶返鄉下鄉創業能夠得到有力幫扶并取得一定成功，它的影響帶動效應是極為巨大的，會讓返鄉下鄉創業成為更多人的選擇，有利于培育鄉村創業創新的新熱潮，有利于鄉村社會均衡發展；
對于大戶，不是說放任不管，而是要改變幫扶方式，可在產業延伸、市場融合、品牌打造等方面予以有效指引，對于小戶，則要在融資、用地、服務、人才、風險等方面，予以全面有效幫扶。
其次，精準施策，結合本地實際，兼顧個體情況。我國幅員遼闊，各地經濟文化發展水平不同，自然人文資源稟賦有別，在中央返鄉下鄉創業總體方針指引下，各地要結合本地實際，綜合施策。
自然人文資源稟賦雄厚的地方，可以多支持文化旅游方面的創業；有特色農業資源的地方，可以多鼓勵特色農產品開發一類的創業；基礎服務較好物流設施較為完善的地方，可以多幫扶農村電商方面的創業。
返鄉下鄉創業群體，有的懂技術，有的會管理，有的善經營，要結合他們的個人情況引導創業：懂技術的，支持他們開展種植養殖方面的創業；會管理的，鼓勵他們開展物流集散方面的創業；善經營的，幫扶他們開展市場銷售方面的創業。
最后，長效幫扶，跨馬上路容易，行穩致遠艱難。自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，圍繞著三農問題，國家出臺了一系列激勵幫扶政策，在這股政策春風下，地方政府幫扶一批返鄉下鄉創業項目跨馬上路較為容易。
怕就怕政策春風過后，地方政府就松了斗志、懈了干勁，扶人上馬的時候熱熱鬧鬧，打馬前行的時候寂寂寥寥，導致創業項目種下的樹苗多，存活的樹苗少。
返鄉下鄉創業必定會遇到一些困難，有些困難發生在創業初期，比如人、地、錢等；有些困難發生在創業后期，比如生產升級、管理優化、市場拓展等，為了讓返鄉下鄉創業項目行穩致遠，地方政府應與創業主體建立長效溝通幫扶機制，不但要幫他們解決創業初期遇到的問題，更要幫他們解決創業后期遇到的問題。
天之道，損有余而補不足。地方政府所掌握的、所能調動的資源要素是有限的，如何科學有效地分配這些資源要素，值得深思慎行：在推進返鄉下鄉創業過程中，在分配這些資源要素的時候，既要有戰略高度，要認識到鄉村振興不是少數人的爆發而是多數人的發展，又要有長遠眼光，要看到星星之火能成燎原之勢、小微企業能推振興之潮。
中國鄉村發現網轉自：重農評 微信公眾號（原創）
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