地方政府所掌握的、所能調(diào)動的資源要素是有限的，如何科學(xué)有效地分配這些資源要素，值得深思慎行：在推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，在分配這些資源要素的時候，既要有戰(zhàn)略高度，要認識到鄉(xiāng)村振興不是少數(shù)人的爆發(fā)而是多數(shù)人的發(fā)展，又要有長遠眼光，要看到星星之火能成燎原之勢、小微企業(yè)能推振興之潮。
近日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議確定，進一步支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
當(dāng)前，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正迎來澎湃熱潮，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達700萬，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多個領(lǐng)域，并且和現(xiàn)代信息技術(shù)緊密融合。雖然成績尚可，但農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)觀念有待進一步培育，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步融合等，需要政府政策的有效指引與支持。
在基層調(diào)研中我們了解到，一些地方政府在扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目時，看不上“蒼蠅腿肉”，傾向于造盆景、壘大戶，存在扶大不扶小、扶強不扶弱的問題。在西部某省，一個縣財政一次性拿出2000萬元扶持一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)，而據(jù)悉，該縣所有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持資金不到3000萬元。據(jù)媒體報道，在西部某些縣市，一些地方政府平時不關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，等到各種大賽缺人了，才開始找人，參賽人不拿獎引不起關(guān)注，拿了小獎只是口頭表揚，拿了大獎成了“花瓶”，一把手才重視，匹配資源才有可能。
這樣的做法，一方面，會讓一些個體小戶因得不到政策、資金、用地等方面的幫扶而夭折于起步階段；另一方面，會讓更多的創(chuàng)業(yè)觀望者冷了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之心，不利于人才、技術(shù)、資本等要素向農(nóng)村匯聚，不利于開辟就業(yè)新渠道，不利于培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能。這種傾向需要防范。
首先，改變觀念，多些雪中送炭，少些錦上添花。扶持大戶，屬于“短平快”項目，實施起來較為容易，短期即可見效，有利于樹立地方典型，但大戶過度發(fā)展，會在一定程度上擠占小農(nóng)的利益，容易在農(nóng)村產(chǎn)生新的貧富懸殊和相對貧困；
培育小戶，雖有一定難度，也不容易短時間內(nèi)見到成效，但小戶返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠得到有力幫扶并取得一定成功，它的影響帶動效應(yīng)是極為巨大的，會讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為更多人的選擇，有利于培育鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新熱潮，有利于鄉(xiāng)村社會均衡發(fā)展；
對于大戶，不是說放任不管，而是要改變幫扶方式，可在產(chǎn)業(yè)延伸、市場融合、品牌打造等方面予以有效指引，對于小戶，則要在融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險等方面，予以全面有效幫扶。
其次，精準施策，結(jié)合本地實際，兼顧個體情況。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟文化發(fā)展水平不同，自然人文資源稟賦有別，在中央返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體方針指引下，各地要結(jié)合本地實際，綜合施策。
自然人文資源稟賦雄厚的地方，可以多支持文化旅游方面的創(chuàng)業(yè)；有特色農(nóng)業(yè)資源的地方，可以多鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)一類的創(chuàng)業(yè)；基礎(chǔ)服務(wù)較好物流設(shè)施較為完善的地方，可以多幫扶農(nóng)村電商方面的創(chuàng)業(yè)。
返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，有的懂技術(shù)，有的會管理，有的善經(jīng)營，要結(jié)合他們的個人情況引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)：懂技術(shù)的，支持他們開展種植養(yǎng)殖方面的創(chuàng)業(yè)；會管理的，鼓勵他們開展物流集散方面的創(chuàng)業(yè)；善經(jīng)營的，幫扶他們開展市場銷售方面的創(chuàng)業(yè)。
最后，長效幫扶，跨馬上路容易，行穩(wěn)致遠艱難。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，圍繞著三農(nóng)問題，國家出臺了一系列激勵幫扶政策，在這股政策春風(fēng)下，地方政府幫扶一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目跨馬上路較為容易。
怕就怕政策春風(fēng)過后，地方政府就松了斗志、懈了干勁，扶人上馬的時候熱熱鬧鬧，打馬前行的時候寂寂寥寥，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項目種下的樹苗多，存活的樹苗少。
返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必定會遇到一些困難，有些困難發(fā)生在創(chuàng)業(yè)初期，比如人、地、錢等；有些困難發(fā)生在創(chuàng)業(yè)后期，比如生產(chǎn)升級、管理優(yōu)化、市場拓展等，為了讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目行穩(wěn)致遠，地方政府應(yīng)與創(chuàng)業(yè)主體建立長效溝通幫扶機制，不但要幫他們解決創(chuàng)業(yè)初期遇到的問題，更要幫他們解決創(chuàng)業(yè)后期遇到的問題。
天之道，損有余而補不足。地方政府所掌握的、所能調(diào)動的資源要素是有限的，如何科學(xué)有效地分配這些資源要素，值得深思慎行：在推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，在分配這些資源要素的時候，既要有戰(zhàn)略高度，要認識到鄉(xiāng)村振興不是少數(shù)人的爆發(fā)而是多數(shù)人的發(fā)展，又要有長遠眼光，要看到星星之火能成燎原之勢、小微企業(yè)能推振興之潮。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評 微信公眾號（原創(chuàng)）
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