摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),是近幾年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)出現(xiàn)的新現(xiàn)象,它有助于帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是中央的一項(xiàng)大政策。為此,我們圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析,以期了解情況,解決問(wèn)題,推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行。
2017年中央“一號(hào)文件”明確指出, 要“支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”。為貫徹落實(shí)中央精神, 河南省在《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上, 同年又出臺(tái)了《財(cái)政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策措施》, 以真金白銀支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。河南省一直是農(nóng)民工輸出大省, 應(yīng)該說(shuō)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛在力量也比較大。為進(jìn)一步了解情況、有針對(duì)性地支持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 筆者對(duì)河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況做了問(wèn)卷調(diào)查, 共發(fā)放問(wèn)卷300份, 收回有效問(wèn)卷286份, 現(xiàn)匯總分析如下:
一、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本特點(diǎn)
(1) 在產(chǎn)業(yè)分布上以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。河南省是農(nóng)業(yè)大省, 這一點(diǎn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中也有突出體現(xiàn)。從調(diào)查樣本來(lái)看, 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的占比48%, 從事加工制造與建筑業(yè)的占比26%, 其他即屬于第三產(chǎn)業(yè)的占比為25%。這樣的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布, 不能簡(jiǎn)單地理解為創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)低、產(chǎn)業(yè)層次不高, 應(yīng)該說(shuō)有它的合理性的一面:一方面, 河南的第一產(chǎn)業(yè)需要有規(guī)模化發(fā)展的過(guò)程, 農(nóng)民工進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)有助于河南農(nóng)業(yè)的提質(zhì)升級(jí);另一方面, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要穩(wěn)步發(fā)展, 他們最熟悉、最有把握創(chuàng)業(yè)成功的產(chǎn)業(yè)選擇不外是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè), 有了一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與資金積累, 再擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不失為一種穩(wěn)妥的選擇。從分年齡組來(lái)看:年齡偏大組如50~59歲選擇種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的比重最高, 達(dá)到73%;其次是年齡最小組20~29歲組, 這一比重為54%;中間兩個(gè)年齡組, 分別為42%、44% (參見(jiàn)表1。60歲以上組總?cè)藬?shù)太少, 不具備統(tǒng)計(jì)意義, 免于分析。下同) 。這實(shí)際上也印證了上述分析, 即年長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)者多有一產(chǎn)情結(jié), 年輕創(chuàng)業(yè)者多以一產(chǎn)起步, 以求穩(wěn)妥發(fā)展, 而年富力強(qiáng)又有一定經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者可能會(huì)逐步向二、三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的選擇意向, 隨著年齡增長(zhǎng)其意愿逐步降低, 分別為41%、28%、20%、14%。
表1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布
(2) 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)間普遍較短。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于個(gè)人能力經(jīng)歷存在差異, 因而他們進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的時(shí)間與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)間各不相同。從調(diào)查問(wèn)卷看, 河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)間大多集中在兩年前或三年前, 這兩項(xiàng)合計(jì)占比達(dá)到56%。從分年齡組來(lái)看, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)間長(zhǎng)短固然與其年齡有關(guān), 年長(zhǎng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)間長(zhǎng)一些, 年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)間會(huì)短一些, 但一個(gè)明顯特征是, 隨著時(shí)代的發(fā)展, 農(nóng)民工從進(jìn)城到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的周期明顯縮短了。比如, 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1年~2年的農(nóng)民工, 50~59歲組只有22%, 40~49歲組有33%, 30~39歲組有53%, 20~29歲組有65% (參見(jiàn)表2) , 年輕一代更傾向于盡快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這應(yīng)該視為一種好的現(xiàn)象, 說(shuō)明城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇在向著均等化方向發(fā)展, 符合劉易斯提出的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的規(guī)律性。
表2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起始時(shí)間分布
(3) 創(chuàng)業(yè)實(shí)體規(guī)模不大。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所辦實(shí)體的規(guī)模大小, 在一定程度上反映了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力和發(fā)展水平。實(shí)體規(guī)模可以從多個(gè)角度考察, 這里主要選擇雇工人數(shù)規(guī)模, 一方面它反映了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)能力, 另一方面與資本金、產(chǎn)值等指標(biāo)比較, 雇工人數(shù)更加真實(shí)。從問(wèn)卷資料來(lái)看, 雇工人數(shù)為0的占比23%, 雇工10人以下的占比58%, 雇工11~30人的占比13%, 雇工31~50人的占比4%, 雇工51人以上的占比2%, 前兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到81%, 雇工人數(shù)在11人以上者僅有19% (參見(jiàn)表3) , 說(shuō)明絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)實(shí)體處于剛剛起步階段。不同年齡組的雇工人數(shù)分布與樣本總體基本一致, 兩個(gè)較年輕組雇工人數(shù)更多地集中在1~10人, 而40~49年齡組在雇工11~30人層次上有明顯優(yōu)勢(shì), 較其他年齡組高出10多個(gè)百分點(diǎn), 反映出了年富力強(qiáng)年齡段的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
表3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體的職工人數(shù)
(4) 創(chuàng)業(yè)方式以單干為主。創(chuàng)業(yè)的組織方式, 主要反映創(chuàng)業(yè)者在多大程度上能夠向現(xiàn)代企業(yè)制度靠近, 逐步擺脫幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛。從調(diào)查問(wèn)卷資料來(lái)看, 采用自家單干方式創(chuàng)業(yè)所占比重明顯偏高, 達(dá)到64%, 與他人合伙占比27%, 其他方式占比更低 (參見(jiàn)表4) 。這說(shuō)明小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的創(chuàng)業(yè)方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位, 通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共享、共贏的創(chuàng)業(yè)方式尚未得到廣泛認(rèn)同與采納。從分年齡組來(lái)看, 隨著年齡增長(zhǎng), 采用自家單干的比重在逐步降低, 不能說(shuō)明創(chuàng)業(yè)者越年輕就越傾向于單干, 而是似乎說(shuō)明了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)與資本積累與年齡有關(guān), 進(jìn)而也決定了他們是否與他人合作, 或者他人是否愿意接納年輕創(chuàng)業(yè)者作為合作伙伴。
表4 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織方式
(5) 盈利能力不強(qiáng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中能否盈利以及盈利多少, 決定了他們是繼續(xù)留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)求發(fā)展, 還是重新進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。從總體上看, 年凈利潤(rùn)在10萬(wàn)元以下的創(chuàng)業(yè)者占比重較大, 為59%, 其次為10萬(wàn)元~30萬(wàn)元者占比29%, 越往上比重越低 (參見(jiàn)表5) , 這也符合許多社會(huì)現(xiàn)象的“金字塔”結(jié)構(gòu)。這里不難看出, 創(chuàng)業(yè)者的年齡、資歷、經(jīng)驗(yàn)等, 與盈利能力存在正相關(guān)關(guān)系。年盈利10萬(wàn)元以下者, 越年輕組占比越高, 年盈利10萬(wàn)元~30萬(wàn)元、30萬(wàn)元~50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)者, 年齡偏大者占據(jù)優(yōu)勢(shì)。甚至在20~29歲這一組, 除了特例外, 年盈利在30萬(wàn)元以上者幾乎是空白。
表5 2016年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的凈利潤(rùn) (元)
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問(wèn)題
(1) 資金不足。一般來(lái)講, 能夠下決心離開(kāi)城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者, 大都是有了一定的資金積累。盡管這樣, 相對(duì)于創(chuàng)業(yè)需求來(lái)說(shuō), 他們的資金供給仍顯不足。眾所周知, 整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金供給一直處于短缺狀態(tài), 創(chuàng)業(yè)者想通過(guò)金融系統(tǒng)獲取資金支持有很大難度, 而政府財(cái)政資金支持又很有限, 主要還是依靠農(nóng)民工的自身積累。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最希望政府幫助解決的問(wèn)題問(wèn)卷來(lái)看, “資金”問(wèn)題在各個(gè)年齡組都是高居榜首, 總的選中率為77%。從調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)的資金積累規(guī)模普遍偏低。10萬(wàn)元以下創(chuàng)業(yè)者占到了幾乎一半, 為49%, 10萬(wàn)元~30萬(wàn)元的為35%, 兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)84%。尤其是對(duì)于年輕創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō), 起點(diǎn)更低, 如20~29歲年齡組10萬(wàn)元以下者占比高達(dá)78%, 隨年齡增長(zhǎng), 這一占比相對(duì)降低, 而10萬(wàn)元~30萬(wàn)元檔次的最年輕組占比只有19%, 隨年齡增長(zhǎng), 這一占比相對(duì)提升 (參見(jiàn)表6) 。這也充分說(shuō)明自有資金與進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商時(shí)間長(zhǎng)短的高度相關(guān)性。
表6 2016年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的自有資金情況
(2) 缺乏技術(shù)支持。如前所述, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所從事的產(chǎn)業(yè)類別, 主要以第一產(chǎn)業(yè)為主。而農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商所從事的行業(yè), 幾乎與第一產(chǎn)業(yè)不沾邊, 他們學(xué)到的一些技術(shù)回到農(nóng)村可能用不上。這就給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的技術(shù)提升與支持帶來(lái)障礙。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最希望政府幫助解決的問(wèn)題問(wèn)卷來(lái)看, “技術(shù)”問(wèn)題僅次于“資金”問(wèn)題 (參見(jiàn)表7) , 總的選中率為44%, 年齡偏長(zhǎng)者對(duì)技術(shù)的渴求更為迫切, 如30~59歲三個(gè)組, 對(duì)“技術(shù)”問(wèn)題的選中率都在平均數(shù)以上, 尤其是50~59歲組對(duì)“技術(shù)”問(wèn)題的選中率高達(dá)49%。看來(lái), 對(duì)于新技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握, 年輕一代有著先天的優(yōu)勢(shì), 他們的“技術(shù)”方面的壓力明顯小一些。
表7 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中最希望政府幫助解決的問(wèn)題
(3) 信息渠道不暢。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 信息的重要性已經(jīng)逐步被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者所認(rèn)識(shí)。他們?cè)谧钕Ｍ畮椭鉀Q的問(wèn)題選項(xiàng)中, 對(duì)“信息平臺(tái)建設(shè)”問(wèn)題的選中率為42%, 與“技術(shù)”問(wèn)題的選中率相差無(wú)幾, 特別是年齡偏大組, 如50~59歲組對(duì)“技術(shù)”問(wèn)題的選中率高達(dá)54% (參見(jiàn)表七) 。一方面, 可能他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)間長(zhǎng), 感受更為深切;另一方面, 可能他們因?yàn)槟挲g原因, 對(duì)現(xiàn)代令人眼花繚亂的信息渠道、信息獲取方式不太適應(yīng), 更加迫切希望政府能夠幫助解決信息暢通的問(wèn)題。
(4) 政府服務(wù)不夠到位。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 一方面是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展均等化帶來(lái)的轉(zhuǎn)變;另一方面, 也是各級(jí)地方政府積極引導(dǎo)、扶持的結(jié)果。可以說(shuō), 沒(méi)有政府的支持, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就不會(huì)發(fā)展這么快, 沒(méi)有政府的好政策, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也不會(huì)走得太遠(yuǎn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)政府提高服務(wù)效率的期盼很高, 并且基本上也是滿意的。這在他們最希望政府幫助解決的問(wèn)題選項(xiàng)中也有體現(xiàn) (參見(jiàn)表7) 。基層政府應(yīng)該不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求, 不斷提高服務(wù)效率, 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、幾點(diǎn)建議
(1) 切實(shí)落實(shí)河南省《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。河南省頒布的《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》 (豫政辦[2016]135號(hào)) (以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》) 中提出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作目標(biāo):“到2020年, 基本建立完善的政策體系、健全的服務(wù)體系和穩(wěn)固的保障體系, 力爭(zhēng)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100萬(wàn)人, 帶動(dòng)就業(yè)1000萬(wàn)人左右, 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣, 重點(diǎn)實(shí)施一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目, 形成多層次、多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局, 為中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省加快培育發(fā)展新動(dòng)力。”該工作目標(biāo)采用了定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行描述, 讓人“看得見(jiàn)、摸得著”, 極其鼓舞人心。這對(duì)有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員是極大的鼓勵(lì)。清晰而誘人的目標(biāo), 需要各級(jí)政府一層一層去分解, 一步一步去落實(shí)。該實(shí)施意見(jiàn)字?jǐn)?shù)雖然不多, 但含金量十足, 干貨居多, 對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義重大, 應(yīng)該不折不扣落實(shí)到位。
(2) 把資金支持作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的突破口。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 主要?jiǎng)右蚴亲约河辛艘欢ǖ馁Y金積累和創(chuàng)業(yè)能力積累。毫無(wú)疑問(wèn), 資金準(zhǔn)備是第一位的。第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖有一定的積蓄, 對(duì)于改善生活條件可能會(huì)發(fā)揮明顯的作用, 但就創(chuàng)業(yè)而言, 這些資金積累明顯不足, 同其他創(chuàng)業(yè)群體 (如科技人員、大學(xué)畢業(yè)生、下崗轉(zhuǎn)崗人員等) 一樣, 仍然面臨資金短缺、融資困難的難題[1]。多數(shù)農(nóng)民工的資金準(zhǔn)備相對(duì)于創(chuàng)業(yè)需求來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 需要政府與社會(huì)的資金支持。這也是由現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征所決定的。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)此有清晰的認(rèn)識(shí), 所以, 不惜花費(fèi)較大篇幅, 闡述資金支持對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性以及具體要求。如在財(cái)政資金方面, 要求發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用, 建立健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制, 設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金, 落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策等;在金融銀行資金方面, 要求加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度, 改進(jìn)金融服務(wù), 拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道等。當(dāng)然, 對(duì)這些資金的使用, 有關(guān)方面還應(yīng)該盡到監(jiān)管職責(zé)。不可否認(rèn), 多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是真心創(chuàng)業(yè), 但也有一些人打著創(chuàng)業(yè)的旗號(hào), 把創(chuàng)業(yè)資金挪作他用, 這與《實(shí)施意見(jiàn)》的要求是相違背的。相關(guān)部門在加大金融支持的同時(shí), 應(yīng)有監(jiān)管措施, 應(yīng)該讓有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(3) 把技術(shù)支撐作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鋪路石。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看, 農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高, 只有一小部分農(nóng)民工受過(guò)創(chuàng)業(yè)技能等方面的培訓(xùn), 而且對(duì)技術(shù)的掌握程度依然偏低[2]。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)業(yè)方向選擇來(lái)看, 盡管有半數(shù)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事第一產(chǎn)業(yè), 好像是熟門熟路, 不需要什么技術(shù), 其實(shí)不然, 自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能相提并論, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要有新的技術(shù)來(lái)保證, 這樣才能降低成本、提高效率、獲得效益。在創(chuàng)業(yè)者不太熟悉的諸多行業(yè), 更需要技術(shù)支撐。顯然, 靠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身提高技術(shù)水平只是一方面, 需要政府與社會(huì)發(fā)揮好技術(shù)支撐“鋪路石”的作用, 幫助創(chuàng)業(yè)者掃清創(chuàng)業(yè)路上的種種技術(shù)障礙, 使創(chuàng)業(yè)者有相對(duì)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。對(duì)此, 《實(shí)施意見(jiàn)》非常有針對(duì)性地指出, 要“持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程……針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工不同創(chuàng)業(yè)階段、不同業(yè)態(tài)、不同群體以及不同地域經(jīng)濟(jì)特色等所需知識(shí)技能特點(diǎn), 編制差異化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃, 組織實(shí)施”。由此足見(jiàn)政府的認(rèn)識(shí)是很清晰的, 關(guān)鍵是要層層抓落實(shí), 把培訓(xùn)規(guī)劃落實(shí)到位, 使每一位參與培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者都能夠切實(shí)掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)技能, 只有這樣, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(4) 把信息平臺(tái)建設(shè)作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的加速器。毫無(wú)疑問(wèn), 我們所處的社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。網(wǎng)商的觸角幾乎已經(jīng)伸到了城市和鄉(xiāng)村的各個(gè)角落。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息化、智能化在不知不覺(jué)中影響著每一個(gè)人。在當(dāng)代社會(huì), 如果不會(huì)“玩兒”信息, 別說(shuō)是創(chuàng)業(yè)了, 就連基本的社會(huì)交流與生活也會(huì)處處受限, 引起種種不便。所以, 搭建信息化服務(wù)平臺(tái), 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供及時(shí)有效的信息服務(wù), 一定能夠有效提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的效率[3]。
如前所述, 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)信息在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的重要作用已經(jīng)有了足夠的認(rèn)識(shí)。顯然, 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的信息平臺(tái)建設(shè)還需要依靠政府。現(xiàn)在的信息網(wǎng)絡(luò)以及信息傳輸技術(shù)手段發(fā)展很快, 其共享性特征也越來(lái)越突出, 政府在這方面的投入往往能起到事半功倍的效果, 對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到“加速器”的作用。信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該有多種形式, 除了傳統(tǒng)的形式如廣播、電視、報(bào)刊等外, 還應(yīng)該積極發(fā)展并利用互聯(lián)網(wǎng), 開(kāi)辟新的信息平臺(tái)。在信息內(nèi)容上, 應(yīng)該包含各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體所需要的許多方面的內(nèi)容, 政府還應(yīng)該在信息內(nèi)容更新、信息的真實(shí)可靠性、信息的合規(guī)合法等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān), 防止誤導(dǎo)、欺騙創(chuàng)業(yè)者。
(5) 把政府服務(wù)作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的保護(hù)神。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 政府由過(guò)去經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者變成了服務(wù)者, 要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。新公共服務(wù)理論系統(tǒng)地闡述了新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵:服務(wù), 而不是掌舵[4]。可見(jiàn), 服務(wù)社會(huì)是政府的職責(zé)所在。服務(wù)社會(huì)就是幫助社會(huì)各個(gè)群體解決難題, 而不是人為地設(shè)置層層障礙。黨的十八大以來(lái), 從中央到地方大幅減少審批事項(xiàng), 簡(jiǎn)化手續(xù), 降低創(chuàng)辦企業(yè)門檻, 就是幫助企業(yè)解決難題。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工而言, 政府服務(wù)尤其重要。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身來(lái)說(shuō), 通過(guò)自身努力勤勞致富是大家共同的愿望。但相當(dāng)一部分農(nóng)民工不愿、不敢邁出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一步, 很大程度上是因?yàn)榉e累資金不容易, 承擔(dān)不起創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)者個(gè)體千差萬(wàn)別, 政府鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 又不可能包攬創(chuàng)業(yè)者的所有事務(wù), 不能保證人人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都能成功。但是, 政府應(yīng)該扮演好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者“保護(hù)神”的角色, 應(yīng)該幫助解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的各種難題。正如《實(shí)施意見(jiàn)》指出的那樣, 政府應(yīng)健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系, 在完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)等方面發(fā)揮好政府的作用, 這將會(huì)有效推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展并取得預(yù)期的效果。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)論壇2017年12期
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