10月28日—11月1日，鳳縣縣委副書記張選會和縣委常委、副縣長閆濤帶領19人的考察團遠赴貴州省考察學習“三變”改革經驗，我們有幸作為牽頭單位全程參與考察，并積極組織協調、搞好服務，確保了考察活動順利圓滿、取得實效。在短短的5天時間，通過實地參觀學習、聽取情況介紹、帶著問題咨詢、相互探討交流，讓我們開闊了視野，增長了見識，解放了思想，更新了觀念，堅定了信心，增強了決心，找到了差距，學到了經驗，理清了思路，解決了“為什么要變”“變什么”“怎么變”“誰來變”“靠什么來變”等難題和困惑，取得了認識大提高、經驗學到手、思維受啟示、思路更明晰、工作有設想的多贏效果。
一、感受體會
最直觀的感受：思“變”的勇氣讓人佩服。首次走進貴州，滿眼是山，道路崎嶇，與鳳縣有相似之處。經查閱資料，了解到貴州地處云貴高原東部，山地居多，素有“八山一水一分田” “天無三日晴、地無三里平、人無三文銀”之說，自古民生艱難，是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。第一感覺是條件這么艱苦的地方，竟然能創造出全國先進經驗，實屬不易啊！隨著考察的開始，我們不斷受到視覺上的沖擊、思想上的解放、精神上的洗禮、心靈上的震撼、理念上的革新。進入貴州的第一站是安順市平壩區塘約村，山頂上“窮則思變”四個大字便映入眼簾，頓時深受觸發。考察途中，處處能看到“貧困不除、愧對歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達、誓不罷休”“創新思維干、解放思想干、甩開膀子干、拎著帽子干”“19度的涼都，360度的激情”等振奮人心的宣傳標語，震撼之余讓人嘆服，我們深深地被貴州省“窮則思變、敢為人先”的勇氣、魄力和決心所打動。當我們翻山越嶺來到巖博村，看到建在半山腰上不起眼的酒廠，帶著質疑聽完講解，立刻對巖博村“三變傳奇”產生了濃厚興趣，對村黨委書記余留芬肅然起敬。該村起初東拼西湊籌資22萬元購買1500多畝林場，積累了“第一桶金”，后來又辦起了煤矸石磚廠、養殖廠、火腿加工廠、酒廠，2016年全村人均可支配收入達15457元，村集體資產達6200萬元，村級集體經濟累計達472萬元。余留芬被評為全國優秀共產黨員，當選黨的十八大、十九大代表。該村生產的“人民小酒”在十九大會議討論時，因習近平總書記關注而“火”，各地客商訂單蜂擁而至，頓時供不應求。
最深刻的感受：善“變”的經驗讓人深思。我們先后赴安順市平壩區塘約村、六盤水市水城縣玉舍海坪村千戶彝寨、米籮農業園區、潤永恒公司獼猴桃基地、六盤水市“三變”改革展示中心、鐘山區月照養生谷、貧困群眾培訓基地、涼都國學館、大河都市休閑農莊、大河堡·涼都花海、盤州市娘娘山農業產業園區科技大棚、“三變”改革陳列室、淤泥鄉巖博酒業有限公司等4個縣區11個點位進行觀摩考察，每走一處心靈都受到一次沖擊，每看一個點位都有新的收獲。尤其是看到六盤水市“三變12變”“三變12股”“三變12制”的經驗，讓我們深刻理解了無物不股、無事不股、無奇不股、無資不股、無人不股的豐富內涵。只有想不到，沒有做不到。比如，大河都市休閑農莊“三變+旅游+易地扶貧搬遷”經驗，是采取“公司+農戶”的模式，按照“政府統一規劃、統一風格、統一建設、相對集中”的原則，建設三層樓房，一樓由貧困戶居住，另兩層由公司統一經營管理，移民作為“股東”加入，待有條件時以成本價回購，解決了超面積、超自籌的問題。潤永恒公司將獼猴桃基地集中分片劃包給入股農戶進行管理，解決2600多人就業的同時，獲得了“入股保底金+固定分紅+務工工資+管理地塊30%股權”的“四重保障”，使企業與農戶形成了利益共同體。
最強烈的感受：會“變”的成果讓人羨慕。外出考察前，與貴州省4個縣區對接時，了解到貴州“三變”改革經驗得到習近平總書記和中央政治局常委、國務院副總理汪洋等中央領導的高度關注和多次批示，習近平總書記在中央扶貧工作會議上首次提及“三變”改革，中央農村工作領導小組辦公室、農業部、國家扶貧辦等相關部委領導也作了批示，大批專家教授學者齊聚貴州研討交流，中央及地方媒體密集報道，全國各地考察團紛紛前去取經，呈星火燎原之勢。當我們慕名來到“三變”改革發源地六盤水市，走進“三變”改革展示中心時，立刻感到我們的差距之大。當看到六盤水市已躋身全國農村改革試驗區，“三變”改革經驗被寫入2017年中央一號文件、《貴州省大扶貧條例》，榮獲“2016中國三農十大創新榜樣”，成為全國脫貧攻堅、深化農村改革的“貴州樣本”，不由得讓人翹指點贊，羨慕之情油然而生。
二、幾點啟示
啟示一：提高思想認識是“三變”改革的基礎。思想是行動的先導，只有思想認識的提高，才會有行動的自覺。貴州省以轉變思想為首任，突破重重觀念束縛，打破小農經營意識，讓集約化、規模化、高效化農業新型發展理念得到認可和推廣。考察中，我們時刻能感受到貴州全域推“三變”，人人談“三變”，個個都是“三變”改革的“麥克風”“擴音器”。這也啟示我們要從全局和戰略的高度認識“三變”，從變思想、變認識入手，從思想發動、輿論宣傳抓起，從“三變”改革的重要性、必要性講起，著力解決各級干部不愿變、不會變、不敢變的問題，盡快實現從“要我變”到“我要變”的觀念轉變，讓各級干部和廣大群眾認識“三變”、了解“三變”、熟悉“三變”、參與“三變”、運用“三變”、受益“三變”。
啟示二：加強組織領導是“三變”改革的保證。加強組織領導、強化頂層設計，是推動工作落實的有力保證。貴州省圍繞“三變”改革成立高規格的組織領導機構，加強統籌協調，做到了領導到位、人員到位、措施到位，在全省形成了一級帶著一級干、一級做給一級看，一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。六盤水市“三變”辦設在市委辦公室，對外獨立開展工作，內設綜合科，行政編制5名，核定主任1名（正縣級）、副主任2名（副縣級）、科長1名；六盤水市“三變”改革指導中心，為財政全額正科級事業單位，隸屬六盤水市“三變”辦，核定事業編制13名，核定主任1名（正科級）、副主任2名（副科級）。這也啟示我們只有加強組織領導，把部門指導、鎮主導、村主體、企業主角、群眾參與者的多方作用發揮到最大化，才能形成強大合力。因此，我們要把“三變”改革作為“一把手”工程，在縣委、縣政府統一領導下，建立“縣指導、鎮主體、村實施”工作推進機制，實行黨政負總責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保“三變”改革始終沿著正確方向推進。
啟示三：提供政策支持是“三變”改革的保障。“三變”改革離不開政策支持。六盤水市先后研究出臺《金融支持農村“三變”改革十條政策措施》《六盤水市資金變股金操作辦法》《“三變”改革入股合同管理辦法》《“三變” 改革入股合同備案辦法》《農村貧困人口參與“三變”改革進退管理辦法》《農村承包土地經營權抵押貸款試點工作實施方案》等政策性文件，為實施“三變”改革提供強有力的支持。這也啟示我們，既要發揮市場的決定性作用，又要發揮政府的主導作用，靠政策來推動“三變”改革，及時研究出臺全方位、多層次的制度、方案、辦法、細則等，最大限度用足用活政策，為“三變”改革打通政策通道。
啟示四：有效盤活資源是“三變”改革的前提。確權是資源、資產、資金參股的首要前提。貴州省以“還權賦能”為核心，以村民小組為單位，加速推進農村土地承包經營權、農村集體建設用地、宅基地、小型水利工程、農村集體林權、農村集體土地上房屋產權等農村產權的確權登記頒證工作，為各種資源、各類資產作價入股提供了有力依據，做到了數據準、底數清、情況明。因此，我們要以農村集體產權制度改革為基礎，從清核資產入手，全面開展村集體資源、資產、資金自查核實工作，解決好“有什么可以變”的問題；從市場需求著手，科學劃分資源性資產、經營性資產、非經營性資產和流動性資產以及財政投入到村的發展類資金，全面開展確權登記等工作，解決好“需要變什么”的問題；堅持“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可”原則，合理認定集體經濟組織成員資格，確定資產量化范圍、量化方式及股權設置等事項，發放股權證書，解決好“誰是股東”的問題。
啟示五：推行股份合作是“三變”改革的核心。“三變”改革的內涵是“股”，關鍵是“變”，重點是產業。三變”改革無論怎樣變，都萬變不離其宗，就是實行“股份制合作”，第一藥效是治貧、第二藥效是致富，在“耕者有其田”的基礎上實現“耕者有其股”，著力打造股份農民。貴州省堅持以股份合作為核心，以股權為紐帶，有效激活各種要素、激發內生動力、聚集發展潛能，讓“綠水青山”變“金山銀山”。就鳳縣而言，怎樣把我縣的山山水水變成綠水青山，變成群眾致富的金山銀山？怎樣讓那些不具備發展條件的群眾改變發展空間？怎樣把分散的各種資源要素整合起來？正確之路就是“三變”改革，推行股份合作，把經營主體、農民、村集體捆綁起來，形成“責任共同體、利益共同體”，讓農村沉睡的資源活起來、各類分散的資金聚起來、農民增收的渠道多起來。
啟示六：搭建產業平臺是“三變”改革的關鍵。農民手中有了“產權證”，怎樣把資源資金變成股權？那就需要一個平臺，要通過市場主體來實現。考察中我們看到的每一個成功案例都是把發展山地特色農業產業作為基礎，把培育市場經營主體作為重要環節，積極培育發展龍頭企業、合作社、家庭農場等經營主體，發揮經營主體在產業規模化、集約化、標準化、組織化、市場化中的引領作用。這一經驗告訴我們，“三變”改革的關鍵在于選準產業和培育經營主體。因此，我們要以市場需求為導向，以特色產業為支撐，以經營主體為龍頭，以品牌建設為引領，建園區、強龍頭、創品牌、帶農戶，為“三變”改革提供有力有效的承載平臺。
啟示七：積極預防風險是“三變”改革的底線。改革有風險，發展須謹慎。尤其是農業生產面對市場風險、自然風險、技術風險、決策風險、信用風險等等，稍有不慎，都會給農業生產者帶來損失。六盤水市堅持多措并舉積極防范自然風險、市場風險、經營風險和道德風險，通過探索建立風險基金、完善農業保險體系、健全風險防控機制，把政策性保險和商業性保險結合起來，以財政投入撬動商業保險進入農業領域，實行縣評審、市報備的“風評”機制，市、縣兩級財政每年各安排500萬元資金用于風險補償，實施中統一規范流程、合同樣本，組織律師、公證員團隊提供法律服務。因此，我們要把“三變”改革的好處、可能預見的風險給群眾講清楚，根據群眾的意愿意見謀劃推進“三變”。同時，要堅持“土地公有制性質不改變、農村基本經營制度不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”四條底線，完善配套政策，健全風險防控體系和機制，提高風險防范能力。
三、設想打算
他山之石可以攻玉。在認真學習借鑒貴州省“三變”改革經驗的基礎上，我們建議在全縣開展農村“三變”改革“百日突破行動”，大干100天，以系統化思維科學謀劃、重點突破、強力推進，確保6個縣級試點村和鎮級試點村有突破性進展，盡快形成一批有特色、可復制、可推廣的改革成果，帶動其余村全面推行、遍地開花。
1.堅持“三個加強”強保障。一是加強組織領導。縣“三變”改革領導小組每季度召開一次會議，聽取“三變”改革情況匯報，研究解決重大問題，安排部署下一步工作。從領導小組成員單位抽調精兵強將集中辦公，兼任試點村指導員，指導開展試點工作。各鎮也要成立相應機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，村組干部全力抓，形成“縣指導、鎮主導、村主體”的責任體系。二是加強基層組織建設。結合村“兩委”換屆，選優配強村級領導班子，采取選派、聘請、交流、招考等形式，擇優選配農村集體經濟組織帶頭人，加強第一書記、駐村扶貧工作隊管理，著力打造一支堅強有力的“三變”改革中堅力量。由縣委政法委牽頭，法院、檢察院、公安局、司法局積極參與，組建法律服務團隊，強化法律宣傳培訓，為村集體、經營主體和農民提供法律服務。三是加強目標責任考核。把“三變”改革工作納入各鎮、各有關部門農業農村工作目標責任考核內容，并在全縣綜合性考核中加大分值。縣點評辦把“三變”改革工作納入季度點評考核內容，堅持季點評、季通報。組織部門將推動“三變”改革的成效作為對各級各部門黨政領導干部評先選優、提拔任用的重要依據。紀檢部門對工作不負責任、違紀操作的從嚴問責，確保“三變”改革順利推進。
2.開展“八大活動”快推進。一是開展體會大交流活動。每名赴貴州省考察組成員撰寫1篇高質量的心得體會，縣上在《工作與調研》、微信群、QQ群上連載，達到相互學習、相互交流、相互促進的目的；各鎮借鑒外地經驗，結合試點村實際，修訂完善具有指導性、操作性的實施方案；縣“三變”辦將收集的心得體會、實施方案匯編成冊，送縣級相關領導審閱，發各鎮、各有關部門參閱。二是開展大調研活動。建立縣級領導聯系“三變”改革試點村制度，由聯系鎮的縣級領導帶隊，試點村包抓單位積極參與，各鎮全力配合，深入各試點村查現狀、找短板、列清單、議方案、抓實施，形成高質量的調研報告，縣委政研室在《工作與調研》上刊發。三是開展大督查活動。縣“三變”辦聯合縣委督查室、縣政府督查室、縣考核辦，堅持每月深入試點村開展全面督查，及時掌握工作推進情況，深入挖掘典型經驗，發現解決存在的問題，指導制定整改措施，下發督查通報，跟蹤銷號管理。四是開展大宣傳活動。由縣委宣傳部牽頭，組織縣級各新聞媒體，高密度、高頻率宣傳“三變”改革政策、工作動態、典型經驗、特色亮點，形成強大濃厚的輿論宣傳氛圍。各鎮充分利用會議、板報、微信群、QQ群等媒體載體，加大“三變”改革宣傳的力度、深度和廣度，迅速掀起人人知曉“三變”、人人參與“三變”、人人支持“三變”、人人受益“三變”的熱潮。五是開展大培訓活動。縣“三變”辦以智慧黨建平臺舉辦培訓班，編印《鳳縣“三變”改革資料匯編和工作指南》，作為培訓參考教材。各鎮舉辦“三變”改革專題培訓班，組織干部赴省內外先進村學習考察“三變”改革經驗，開闊眼界，學習方法，提升能力。六是開展村企大聯姻活動。篩選縣內實力強、有意向的企業，與全縣66個村結對子，明確鎮、村、企業的任務和要求，鼓勵企業轉產投資農業產業化項目，為“三變”改革搭建承載平臺。七是開展政策大推動活動。研究印發《關于推動農村產權制度改革發展壯大村級集體經濟的指導意見》《鳳縣農村“三變”改革“百日突破行動”工作方案》《鳳縣“三變”改革財政支持政策》《鳳縣“三變”改革金融支持政策》《鳳縣“三變”改革產業扶持政策》等指導性文件，為“三變”改革提供政策保障。八是開展試點成果大展示活動。在縣級各新聞媒體開設“三變”改革專欄，集中展示試點村“三變”改革成果。及時收集整理試點村“三變”改革典型經驗、特色亮點等，編印下發《“三變”改革典型案例匯編》。各鎮組織村組干部到本縣試點村考察學習，組織本鎮試點村干部到其他村現身說法，現場指導，帶動條件成熟的村推進“三變”改革。
3.突出“三個加大”促落實。一是加大資金投入力度。建議縣財政局千方百計籌措資金，給試點村撥付一定的“三變”改革專項資金，作為村集體入股啟動資金；三年后，各試點村將本金原額返還縣財政。建議從2018年起，縣財政每年安排一定的專項資金，作為村級集體經濟發展基金和獎勵扶持資金。二是加大部門幫扶力度。對村集體經濟組織興辦的各類新型農業經營主體，符合專項資金政策的，各涉農部門優先給予支持，對包抓村在政策、項目、資金、技術等方面，對農村予以最大限度地傾斜。三是加大督查指導力度。縣上實行“月督查、季點評、年考評”工作機制，各鎮建立“周計劃、半月督查、每月銷號、季度點評”機制，分級建立健全“三變”改革工作臺賬，實行動態管理，做到統籌協調、上下聯動、協同發力、同頻共振。
（作者單位：中共鳳縣縣委農工部）
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