[目的]旅游扶貧在脫貧攻堅工作中具有天然獨特的優(yōu)勢,是旅游資源豐富地區(qū)農(nóng)民脫貧的重要手段,是解決旅游資源富集但貧困地區(qū)的有效途徑。因此,加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,既可以保護自然資源環(huán)境,建設(shè)生態(tài)文明,又有利于貧困地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困走向富裕。
[方法]文章以旅游扶貧為背景,分析旅游扶貧的特征特色,提出人、自然和旅游三位一體的"立體化"鄉(xiāng)村旅游模式及以政府為依托,科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃,農(nóng)業(yè)與旅游共同發(fā)展的"政府扶持,農(nóng)旅互助"的旅游扶貧模式。
[結(jié)果]基于上述分析指出以旅游扶貧為契機,發(fā)展招商引資;以旅游項目啟動扶持為重點,推動造血式扶貧機制的形成;提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與意識和管理能力;將旅游扶貧計劃納入國家扶貧體系中等4個方面針對性對策建議。
[結(jié)論]為尋找鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作的具體對策以及布局旅游扶貧發(fā)展模式提供策略,且對今后的鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)揮著重要的理論意義,以期實現(xiàn)更多地區(qū)脫貧和旅游發(fā)展的雙贏。
引言
鄉(xiāng)村旅游是近年來快速發(fā)展的一種新興旅游模式, 與鄉(xiāng)村緊密相連, 以其良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)功能成為現(xiàn)代社會人們回歸自然和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一種重要內(nèi)生力量。旅游扶貧是指在一些貧困但旅游資源豐富的地區(qū), 通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困, 走向富裕, 且保障當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟及文化和諧發(fā)展[1]。扶貧辦指出, 2016年我國農(nóng)村貧困人口約為7 017萬, 而中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定 (中發(fā)[2015]34號) 明確提出, 確保2020年我國農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧, 貧困縣全部摘帽, 是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。因此, 旅游扶貧作為脫貧攻堅中的有效方式, 研究切實有效的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的顯得極為重要。目前某些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式良好, 如甘肅省積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 以鄉(xiāng)村旅游為主體, 調(diào)動農(nóng)民從土地中解放出來, 不斷拓展新農(nóng)業(yè), 拓寬農(nóng)村空間, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級, 并增加收入。另一方面從經(jīng)濟角度出發(fā), 鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶單位能源產(chǎn)出的經(jīng)濟效益 (4.53元/kgce) 相比傳統(tǒng)農(nóng)戶提高2.86倍, 且生態(tài)效益 (0.11元/kgce) 和社會效益 (1.09元/kgce) 也顯著提高[2]。但全國各地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不平衡、差距大等現(xiàn)象普遍存在, 因此, 當(dāng)前有必要在旅游扶貧的背景下, 科學(xué)合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游模式, 構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村旅游體系, 讓鄉(xiāng)村旅游帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 實現(xiàn)脫貧致富。
1、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本概況
1.1 鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式
鄉(xiāng)村旅游的重點是借助鄉(xiāng)村獨特的風(fēng)土人情和未經(jīng)開發(fā)的天然景觀, 以異于城市化的鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ), 整合農(nóng)村的自然旅游資源加以開發(fā), 還原樸素的本色生態(tài)旅游, 著重表現(xiàn)農(nóng)村自然樸素而又親近自然的新旅游模式[3]。至今我國大部分省市的鄉(xiāng)村地區(qū)均有不同程度的自然資源、文化資源旅游產(chǎn)業(yè), 其旅游收入在當(dāng)?shù)卣?jīng)濟收入中占有很大比例。目前, 鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式主要包括3種: (1) 側(cè)重于自然景觀旅游的景區(qū)開發(fā)。依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村獨特的自然風(fēng)光和區(qū)位因素, 當(dāng)?shù)卣度胭Y金進行合理開發(fā)和建設(shè), 將其轉(zhuǎn)化為具有觀賞或休閑娛樂價值的天然生態(tài)旅游景點, 如我國北部沿山沿河鄉(xiāng)村所開發(fā)的黃河游覽區(qū)、黃山游覽區(qū)等; (2) 針對人文資源與歷史背景區(qū)域的景區(qū)開發(fā)。某些歷史悠久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村有豐富的歷史人文資源, 或發(fā)生過有轉(zhuǎn)折意義的歷史事件, 或誕生過遠近聞名的歷史人物。政府通過宣揚當(dāng)?shù)鼐裎幕瘉黹_發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè), 形成具有歷史內(nèi)涵和人文氣息的旅游景點, 如遵義的紅色精神旅游勝地, 韶山的毛主席故居等; (3) 民俗風(fēng)情旅游。依靠當(dāng)?shù)貏e具特色的民俗民情, 通過宣傳吸引國內(nèi)外的游客前來體驗。
1.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題
從提出到推廣, 鄉(xiāng)村旅游扶貧模式至今已初具規(guī)模, 但其中存在著很多亟待解決的問題。首先基礎(chǔ)旅游設(shè)施不完善。如欒川縣的道路狹窄, 導(dǎo)致游客在行駛途中艱難。公共設(shè)施簡陋, 住宿條件差, 難以留住游客。其次旅游項目單一, 特色不突出, 進而缺乏凝聚性, 降低對游客的吸引力。甚至有些鄉(xiāng)村由于過度依靠鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展, 對鄉(xiāng)村進行不合理的效益型開發(fā), 導(dǎo)致在自然風(fēng)景上過渡投入而忽視人文風(fēng)情的表達, 有的卻在風(fēng)土人情歷史文化的宣傳上大做文章, 忽視基礎(chǔ)旅游設(shè)施的建設(shè), 以至于該現(xiàn)象導(dǎo)致的“木桶效應(yīng)”在很大程度上限制了鄉(xiāng)村旅游業(yè)后期的發(fā)展完善[4]。最后旅游管理水平低, 由于貧困地區(qū)的農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較低, 又缺乏旅游專業(yè)方面的培訓(xùn), 導(dǎo)致建成的旅游項目在管理上受到限制。
2、旅游扶貧開發(fā)的含義、特征及其原則
2.1 旅游扶貧的提出及實踐
旅游扶貧是利用鄉(xiāng)村獨特自然特色和地理優(yōu)勢, 開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè), 刺激旅游經(jīng)濟緩解當(dāng)?shù)芈糜呜斦杖氲娜笨凇６嗄甑膶嵺`證明, 鄉(xiāng)村旅游是一條幫助農(nóng)民擺脫貧困, 走向富裕的好途徑。我國在20世紀(jì)90年代提出旅游扶貧理念, “十二五”期間, 通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游, 我國帶動了約10%的貧困人口脫貧。預(yù)計到“十三五”末, 可以帶動約1 200萬貧困人口脫貧?？梢? 鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作關(guān)乎國家戰(zhàn)略與民生。無論是在我國西北的草原地區(qū), 青海西藏的高原地區(qū), 還是西南的云南貴州等地, 都大力開展旅游扶貧理念下的鄉(xiāng)村旅游建設(shè), 建成了依靠地區(qū)獨特的自然環(huán)境和封閉環(huán)境下的人文特色為一體的扶貧鄉(xiāng)村旅游。2015年國家旅游局?jǐn)y手國務(wù)院扶貧辦共同宣布, 到2020年在全國形成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村, 300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶, 鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次, 收入將超過1萬億元, 受益農(nóng)民5 000萬人, 預(yù)計帶動約1 200萬貧困人口脫貧。2016年全國減貧1 240萬人旅游扶貧覆蓋2.26萬個村。
2.2 旅游扶貧的特征
我國貧困地區(qū)分布范圍廣, 呈現(xiàn)面狀分布, 很難通過對貧困點的經(jīng)濟投入來扭轉(zhuǎn)這一趨勢, 因此貧困鄉(xiāng)村必須找到內(nèi)在經(jīng)濟源頭來支撐本地的基礎(chǔ)經(jīng)濟建設(shè)[5]。旅游扶貧正是在該復(fù)雜的大環(huán)境下孕育而生, 正因為如此, 旅游扶貧有它獨有的特征: (1) 政府主導(dǎo)。農(nóng)村旅游項目建設(shè)是永久性的工程, 一經(jīng)投入使用即可長期存在并產(chǎn)生可觀經(jīng)濟效益。許多成功案例表明, 只有政府制定相關(guān)政策和法規(guī), 旅游扶持才能取得顯著成功。 (2) 當(dāng)?shù)靥厣?。以?dāng)?shù)靥厣Y源為依托, 優(yōu)化組合當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源。 (3) 持續(xù)性強, 返貧率低。在旅游扶貧的背景下, 發(fā)展可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游, 可實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民徹底脫貧與地方經(jīng)濟持續(xù)增長的雙贏。
2.3 旅游扶貧的原則
旅游扶貧以旅游建設(shè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的, 通過綜合可利用資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游, 實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富, 甚至經(jīng)濟跨越, 但是旅游扶貧在實施過程中應(yīng)遵循以下原則: (1) 力求經(jīng)濟投入輕量化, 經(jīng)濟產(chǎn)出高產(chǎn)化, 實現(xiàn)貧困地區(qū)落后狀況改善后還能自給自足和諧發(fā)展; (2) 堅持旅游與地區(qū)資源高度利用, 爭取在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中在本地取材, 本地消耗; (3) 開發(fā)過程中對自然資源要做到合理化, 綠色化及可持續(xù)化。
3、基于旅游扶貧的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式構(gòu)建策略
3.1“立體化”的鄉(xiāng)村旅游模式
“立體化”模式是從鄉(xiāng)村旅游項目構(gòu)建初期至旅游項目投入運營, 均采取“人-自然-旅游”三位一體的立體化開發(fā)思路, 即人促進自然與旅游的結(jié)合, 自然提供人和旅游建設(shè)的基礎(chǔ), 旅游促進人與自然的和諧[6]?！傲Ⅲw化”模式具有很鮮明的特征, 開發(fā)過程強調(diào)三者聯(lián)動, 其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響開發(fā)進度及效果, 強調(diào)旅游開發(fā)的整體性, 保持人、自然和旅游關(guān)系的平衡, 促進當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的可持續(xù)發(fā)展[7]。
3.2“政府扶持, 農(nóng)旅互助”鄉(xiāng)村旅游模式
2016年9月30日, 國家旅游局發(fā)布《關(guān)于實施旅游萬企萬村幫扶專項行動的通知》指出, 5年內(nèi)幫助100萬左右的貧困人口脫貧。幫扶、互動如貴州, 貴州省歷年來是我國扶貧的主戰(zhàn)場, 扶貧任務(wù)相當(dāng)艱巨。對此政府下發(fā)了《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》, 其中都勻市墨沖鎮(zhèn)通過“農(nóng)旅互助”模式, 以蔬菜產(chǎn)業(yè)園為核心, 在良畝村已有的果林及河流資源的基礎(chǔ)上, 將良畝村改造成“上山有花看、下山有菜吃及水里游魚蝦”的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游形態(tài), 真正做到了以農(nóng)促旅, 以旅興農(nóng), 有效地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。
4、旅游扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對策研究
4.1 以旅游扶貧為契機, 促使招商引資工作的推進
鄉(xiāng)村旅游既是當(dāng)前也是未來旅游開發(fā)的中心和焦點。在我國旅游扶貧政策的推動下, 鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)工作進入了嶄新的階段, 迎來鄉(xiāng)村旅游的黃金時期。旅游扶貧是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的資源平臺, 但僅依靠理念無法給貧困鄉(xiāng)村帶來實質(zhì)性的旅游項目, 難以實現(xiàn)經(jīng)濟跨越。結(jié)合扶貧政策、開展招商引資, 依靠現(xiàn)有的旅游設(shè)施和經(jīng)濟基礎(chǔ), 吸引大企業(yè)進駐當(dāng)?shù)? 不僅能為當(dāng)?shù)刈⑷肓鲃淤Y金, 而且能加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[8]。
4.2 以旅游項目啟動扶持為重點, 推動造血式扶貧機制的形成
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的是建造穩(wěn)定的具有經(jīng)濟再生能力的旅游設(shè)施, 形成自給自足的鄉(xiāng)村旅游體制[9]。在貧困鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)初期, 經(jīng)常出現(xiàn)資金投入的現(xiàn)象, 這樣的經(jīng)濟漏洞很難由地方政府全部承擔(dān), 因此鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以旅游項目啟動為根本落腳點, 將造血式扶貧機制下的旅游項目參與到經(jīng)濟造血中, 成為扶貧機制的主體構(gòu)成。為了更好地提高鄉(xiāng)村旅游的造血能力, 應(yīng)引進大量旅游方面的專家學(xué)者前往一線, 幫助扶貧, 號召旅游相關(guān)專業(yè)的學(xué)生和志愿者相繼參與, 為貧困鄉(xiāng)村旅游提供可持續(xù)的幫助。同時提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自身能力, 更好地推動造血式扶貧機制的形成、發(fā)展和完善[10]。
4.3 提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與意識和管理能力
首先要調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)工作的積極性, 并參與其中, 使農(nóng)民真正參與到旅游業(yè)的發(fā)展中, 通過旅游技能培訓(xùn), 提高農(nóng)民的旅游服務(wù)意識, 將旅游工作與農(nóng)民自身利益結(jié)合起來, 增強其對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識, 理解參與的含義。其次, 農(nóng)民管理能力的提高可以更快更好地發(fā)展旅游, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,
4.4 將旅游扶貧計劃納入整個國家扶貧體系中
旅游扶貧計劃是近10幾年來新興的扶貧政策, 逐漸在基礎(chǔ)旅游建設(shè)計劃中成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想。旅游扶貧是我國扶貧政策在鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的大膽嘗試, 并在一些地區(qū)已經(jīng)取得不可忽視的成效, 在當(dāng)前階段貧困地區(qū)的扶貧政策不能依靠一味的資金傾注, 而應(yīng)采取更生態(tài)更循環(huán)的旅游扶貧來解決貧困問題[11], 因此對于貧困鄉(xiāng)村的旅游扶貧計劃應(yīng)納入整個國家扶貧體系當(dāng)中, 將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為城鄉(xiāng)建設(shè)中不可分割的一部分。這樣不僅有利于從宏觀層面調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的運行姿態(tài)[12], 而且在納入國家扶貧體系后可以共享扶貧體系中的大量資源來推動鄉(xiāng)村旅游建設(shè)更上一層樓。
5、結(jié)論
在旅游扶貧背景下, 以當(dāng)?shù)卣疄橐劳? 運用科學(xué)合理的扶貧政策, 通過發(fā)展招商引資, 以旅游項目啟動為重點, 結(jié)合貧困地區(qū)特有的自然風(fēng)景及人文特色, 帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與, 發(fā)展貧困地區(qū)獨特的旅游模式, 實現(xiàn)造血式扶貧機制。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 2017年03期
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