一、引言
近年來，在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，并逐步成為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的代表性產業(yè)。大量研究表明，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對于加快農業(yè)供給側結構性改革、建設生態(tài)美麗鄉(xiāng)村和促進農民就業(yè)創(chuàng)收均發(fā)揮著重要作用。但不少研究也發(fā)現(xiàn)新時代休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展面臨著諸多現(xiàn)實困難與體制機制障礙。如經營模式同質化（周玲強，2018）、專業(yè)人才短缺（樊志勇、沈左源，2018）、資源約束增強（于法穩(wěn)，2017）、體制機制不暢（孟凱等，2018）等問題一直存在，致使某些地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游走入了瓶頸期。
對此，無論是2015年以來的4個中央一號文件，還是國務院辦公廳在加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、促進旅游投資和消費、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的四個意見和2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》，抑或是各部委單獨或聯(lián)合出臺的關于推動全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的文件，都直接或間接地提出要調動社會資本，撬動和引導更多外部資源支持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。很多地方政府更是直接針對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)出臺了不少招商引資政策。這為大量外來資本進入鄉(xiāng)村、涌向休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)提供了機遇。不少國內外研究發(fā)現(xiàn)，政府的支持政策對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展確實能起到積極作用（Fleischer and Felsenstein，2000）；但是在鼓勵外來投資進入的效果上，無論是國內的案例（例如Zhou et al.，2017；Ying and Zhou，2007；Tang et al.，2007；Zou et al.，2014），還是西班牙、南非、伊朗、澳大利亞等國外案例（例如Sastre，2002；Mahony and Van Zyl，2002；Yazdi et al.，2015；Daly et al.，2010）都顯示，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營效益的提升很大程度上還要受到當?shù)厣鐓^(qū)相關的社會文化、集體行動與非正式制度等多方面因素的約束。
那么，外來投資對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是否真的那么重要，它究竟能發(fā)揮多大的作用？換言之，外來投資者能否“玩轉”當?shù)匦蓍e農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，其產業(yè)發(fā)展中是否也存在“外來和尚好念經”的現(xiàn)象？這就需要在鄉(xiāng)村振興的大背景下，厘清影響休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展的關鍵因素，科學審視外來投資同休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關系，方能為新時代休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展轉型提供理論依據(jù)和政策建議。
二、理論分析
（一）外來優(yōu)勢：外來投資是否起作用？
目前，“外來者劣勢”理論在制造業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等非農產業(yè)中被多次證明并已逐步成為共識（蔡靈莎等，2015）。在涉農領域，不少學者也有類似發(fā)現(xiàn)。相對于將工人聚集于一個空間內便于管理的工商業(yè)而言，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的勞動者常常在廣袤的農田、開放的村莊或者采摘觀光園內工作，其勞動的速度和質量都無法有效監(jiān)控（陳錫文，2012；Mann and Dickinson，1978），進而產生“經典”的激勵和監(jiān)督問題（伯恩斯坦，2011）。同時，隨著土地租金和雇工成本的走高，外來資本的利潤率被快速壓縮了，經營者容易陷入財務困境（黃宗智，2012；賀雪峰，2013）。此外，外來資本在利用當?shù)刭Y源要素進行規(guī)模化經營時，還經常會面臨諸如與當?shù)鼐用窭娣峙鋮f(xié)調不充分（趙祥云、趙曉峰，2016）、與當?shù)剞r民或從業(yè)者的互動不足（徐宗陽，2016）、與當?shù)厣鐣幕娜诤喜簧钊耄▍枪卺⒃S恒周等，2013）等“水土不服”的問題。但是，也有學者從農業(yè)轉型、產業(yè)融合及農業(yè)現(xiàn)代化的視角出發(fā)，對外來投資發(fā)揮的作用給予了積極的肯定（黃祖輝、王朋，2008；仝志輝、溫鐵軍，2009）。因為外來投資不僅能解決農業(yè)規(guī)模經營中最重要的資金來源問題（徐林強、童逸璇，2018），還能促進農民增收（羅明忠、唐超，2018），優(yōu)化村落空間布局、生態(tài)環(huán)境，建立新的村落符號和文化互動（羅秋菊等，2018），改善鄉(xiāng)村治理（王敬堯、王承禹，2018）等。
可見，外來投資在休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中是否具有全方位的“外來優(yōu)勢”，已有研究并沒有一致的答案。但僅從提升經營效益的角度而言，外來投資者往往較以農戶為主的本地經營者具有更為雄厚的資本實力、先進的管理理念、規(guī)范的經營手段、完善的運營方式、穩(wěn)定的客戶來源以及優(yōu)質的經營內容而具有更高的收益水平；并且不同來源的投資在同一區(qū)域內部將形成效力各異的綜合作用，進而帶來區(qū)域之間休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收益的差異（徐振偉、朱增勇，2018；葛順奇、羅偉，2011）。可以推斷，一個區(qū)域內外來投資者比重越高，該區(qū)域休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經營收益就可能越高。大量政策實踐也表明，外來投資確實能夠在提升經營效益上發(fā)揮正面作用。這從各部委、各地方政府頻繁出臺針對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)招商引資政策的現(xiàn)象可見一斑。據(jù)此，本文提出以下假說：
H1：在其他因素不變的情況下，外來投資可以促進同區(qū)域內休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經營效益。
（二）本地優(yōu)勢：本地鄉(xiāng)村振興程度是否有影響？
休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為扎根于農業(yè)農村的融合型產業(yè)，是實現(xiàn)農業(yè)多功能性價值與游客體驗需求多元性精準對接的重要平臺，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求具有較好的耦合性（蔡克信等，2018），因而它的發(fā)展水平必然受到多方面的影響。從“需求側”角度看，游客滿意度、出游意愿、消費者個體特征、消費動機等對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到了明顯的驅動作用，其中需求方對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產品的感知評價是最為重要的因素（楊軍輝等，2018；尹燕、周應恒，2013；唐德榮等，2010）。目前，學術界在這個角度的研究已經相當豐富，但對衡量當?shù)剜l(xiāng)村振興程度的“供給側”因素的關注還較為薄弱。事實上，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和深入開展，體現(xiàn)“本地優(yōu)勢”的鄉(xiāng)村振興各個維度都影響著當?shù)匦蓍e農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經營狀況。概括來說，這些維度主要包括以下幾個方面：一是與生態(tài)宜居水平息息相關的，如自然資源、景觀特色（Gao et al.，2014）、地方基礎設施及其附屬設施建設情況（Loureiro，2014）等；二是與鄉(xiāng)村治理狀況、鄉(xiāng)風文明程度密不可分的，如村莊集體行動和組織領導能力（Tang and Claire，2012）、獲得政府干預和政策導向支持（Srisomyong and Meyer，2015）、存在古村落和文化遺產（Kastenholz et al.，2012）等；三是與該產業(yè)規(guī)范性、產業(yè)融合度、產業(yè)興旺程度緊密聯(lián)系的，如是否為本地品牌的農產品（Ohe and Kurihara，2013）、有機農業(yè)發(fā)展程度（Kuo et al.，2006）、是否為法人單位或是本地人經營等（Komppula，2014）、要素投入、經營規(guī)模和經營策略等（Chen et al.，2013）。可見，關注本地鄉(xiāng)村振興程度對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響是十分必要的。邏輯上看，鑒于出游便利性、舒適性等因素，消費者往往會更青睞于交通衛(wèi)生條件更好、相關產業(yè)融合程度更深、生態(tài)環(huán)境更宜居、鄉(xiāng)風文化更淳樸濃厚的鄉(xiāng)村作為休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游目的地（熊劍平，2008）。因而本地鄉(xiāng)村振興程度越高，游客吸引能力將越強，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經營收益自然也越高。那么休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目由誰投資經營的意義便會弱化。換言之，外來投資和本地鄉(xiāng)村振興程度都會對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經營收益產生正向促進作用，因此不考慮若干維度上的本地鄉(xiāng)村振興程度，可能會高估外來投資的作用。
進一步地，由于休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游本身就是鄉(xiāng)村振興（特別是產業(yè)興旺）的一個重要體現(xiàn)，因而休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎將影響外來投資所能發(fā)揮作用的大小。文獻研究表明，由于資本、信息、理念等因素的“外來性”特征，外來投資者與本地原經營戶之間在要素投入、資源獲取、文化融合、經營內容等方面是存在差異的，兩者間的差異在影響休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營收益方面可能將形成擠壓效應（張世兵、龍茂興，2009）。即在休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平越高的地區(qū)，外來投資者的“外來性”對其投資收益可能并不明顯，甚至會對其生產效率、經營質量帶來負面影響；相反，在休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游剛剛起步的地區(qū)，外來投資的經濟效果可能越好（李濤，2018；黃郁成等，2007）。基于此，本文提出如下假說：
H2：如果不剝離本地鄉(xiāng)村振興程度的影響，外來投資對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營收益的促進作用將會被高估，并且該促進作用與區(qū)域休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平呈負相關關系。
三、實證分析
本文實證分析所用數(shù)據(jù)主要來自北京市第三次全國農業(yè)普查（以下簡稱“三農普”）的2950個村級單位的數(shù)據(jù)。選取樣本村2016年休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)經營收入合計作為被解釋變量，衡量村莊休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展水平。選取樣本村休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營者中非京籍的占比來衡量作為核心解釋變量。選取了經營用地面積、經營者受教育程度、勞動力投入、投資規(guī)模和組織化程度等生產經營特征和產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個維度23個衡量本地鄉(xiāng)村振興程度的指標作為控制變量。利用穩(wěn)健回歸和分位數(shù)回歸對村莊外來投資者比重與休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營收入之間的量化關系進行了深入考察。
從不可考慮鄉(xiāng)村振興程度的穩(wěn)健回歸I的估計結果看，在僅控制了生產經營投入要素的影響之后，樣本村非京籍投資者占比每增加1%，樣本村經營收入合計則增加0.736%，說明外來投資者比重確實會促進樣本村休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營收入的增加。但正如前述邏輯，本地鄉(xiāng)村振興程度同樣會對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營收益有較強的正向效果，模型I的結果并沒有將這部分“增收效應”予以剝離，因而不能有效說明外來投資者比重的真實作用。對此，穩(wěn)健回歸II將本地鄉(xiāng)村振興程度進一步納入估計，結果顯示：樣本村非京籍投資者占比每增加1%，樣本村經營收入合計則增加0.398%，該作用比前者縮小了近50%。這說明，若不控制本地鄉(xiāng)村振興程度的影響，外來投資者比重對樣本村休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營收益的實際促進效果將被大大高估。
從三個分位數(shù)歸回的結果看，樣本村非京籍投資者占比對該村休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營收益的影響均十分顯著，但其系數(shù)逐步減小，分別為0.387、0.285和0.207。進一步對三個分位數(shù)回歸中外來投資的系數(shù)是否相等的T檢驗表明，在10%的顯著性水平上三個系數(shù)不完全相等。這表明，外來投資者比重的作用會隨著樣本村休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營收益的提高而減弱。即在休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平越高的村莊（以下簡稱“高水平村莊”），外來投資者越多對該產業(yè)的作用相對越小；而在休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平較低或剛剛起步的村莊（以下簡稱“低水平村莊”），外來投資者越多經濟效果反而越好。可見，“外來和尚好念經”也是有條件的，這種現(xiàn)象多存在于休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平較低的區(qū)域；而在那些休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度已經達到較高層次的區(qū)域而言，引入更多的外來投資者未必能發(fā)揮較高的預期效果。
四、研究結論與政策含義
休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為當前農村一二三產業(yè)融合的重要形式，在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下將迎來一個新的發(fā)展高峰期。而以吸引外部投資進入為主要手段的“招商引資”策略能否在休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)中實現(xiàn)“外來和尚好念經”的效果，是實踐探索和理論分析的焦點之一。本文主要結論可以歸結為如下三點：一是，在其他因素不變的情況下，外來投資者比重對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營效益提升有明顯的正向促進作用，但若不剝離本地鄉(xiāng)村振興程度的疊加影響，外來投資者比重的作用將被高估。二是，外來投資者比重對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營效益的促進作用存在區(qū)域差異，對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平較低村莊的作用總體上大于發(fā)展水平較高的村莊。三是，要素投入等生產經營特征和產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富裕四個維度的本地鄉(xiāng)村振興程度的若干指標對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營收益具有顯著影響，并且其影響會隨著村莊休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的差異呈現(xiàn)出明顯的異質性。
上述結論可以為相關政策制定提供以下兩個方面的啟示：一方面，外來投資與本地鄉(xiāng)村振興程度對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各具優(yōu)勢，即“依靠外力”與“練好內功”同等重要，在制定相應支持政策時不應偏廢。尤其是過度重視外來投資對于那些休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平已經較高的村莊而言將可能得不償失。因而有必要通過相應的政策引導，實現(xiàn)“外來優(yōu)勢”和“本地優(yōu)勢”的互補，方是提升休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營收益、推進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的合理做法。另一方面，針對由不同發(fā)展層次形成的村莊異質性，需要采取有針對性的政策措施支持處于不同發(fā)展階段的村莊或區(qū)域開展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。對于大多數(shù)處于起步階段或休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營收益較低的村莊而言，重視外來投資的同時，應注意盡快完善村莊道路、污水處理、互聯(lián)網(wǎng)設施等硬件配套建設；而對于已經處于較高的發(fā)展水平、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營收益較好的村莊，應適當弱化對“招商引資”的關注，而更加重視本地農業(yè)發(fā)展規(guī)模、商超開設數(shù)量、綠化面積、非普惠式特色基礎設施建設與休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的協(xié)同配合。
作者：鐘真1 余鎮(zhèn)濤1 白迪2 作者單位：1中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院；2中交第四公路工程局有限公司投資事業(yè)部
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國農村經濟》2019年第6期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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