3月20日，2019年全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在婺源盛大召開，此次大會由國家發(fā)展改革委主辦；江西省發(fā)展改革委、上饒市人民政府、婺源縣縣人民政府承辦；并由中國經(jīng)濟導報社、中國發(fā)展網(wǎng)全程報道。會上，各地發(fā)改委、標桿企業(yè)派出相關代表交流有關省（區(qū)市）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，總結典型經(jīng)驗做法，進一步研究解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸問題，促進旅游消費提質(zhì)擴容。 國家發(fā)展改革委社會司司長歐曉理參加本次交流會并發(fā)表講話。
歐曉理司長表示，探討當今我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，應該主要思考以下三個方面。
一、從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治高度，深刻認識大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義
鄉(xiāng)村振興的根本目標在于“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的全面振興。鄉(xiāng)村旅游因其融合一二三次產(chǎn)業(yè)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)要素、融匯生活生產(chǎn)生態(tài)，不僅成為了國民旅游休閑的重要方式，也成為了推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，成為了推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要抓手。
（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推進供給側結構性改革的重要內(nèi)容。推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟階段性特征的基礎上，給出的調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方。鄉(xiāng)村旅游又被稱為農(nóng)村“六次”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及范圍廣、帶動作用強、綜合效益大。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于增強我國農(nóng)村經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力，有利于推動農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)供給側結構性改革，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，提升旅游供給質(zhì)量，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎。
（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是助推精準扶貧、精準脫貧的重要力量。2017年10月，習近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時強調(diào)，脫貧攻堅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個重要渠道，要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時機，把資源變資產(chǎn)，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引入市場化、社會化力量，實現(xiàn)共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，有利于健全鄉(xiāng)村治理體系，提升社會文明程度、讓貧困群眾的素質(zhì)高起來，有利于帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有效就業(yè)，增強貧困地區(qū)“造血”功能，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高當?shù)鼐用袷杖耄寖|萬農(nóng)民走上共同富裕的道路。
（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是滿足新時代日益增長的美好生活需要的客觀要求。黨的十九大報告指出要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。我理解，美好生活需要不僅包括更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務，也應該包括更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活等。隨著工業(yè)化進程加快、城鎮(zhèn)化水平提高，人們回歸大自然的愿望日益強烈，留住鄉(xiāng)愁、回歸田園成為大家的共同追求，到鄉(xiāng)村去、到大自然中去的旅游需求爆發(fā)性增長。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導旅游從傳統(tǒng)的景區(qū)景點觀光到農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村休閑、田野度假轉變，是滿足新時代人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。
二、認真總結我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗做法，清醒認識存在的問題和瓶頸
一直以來，國家發(fā)展改革委高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，會同有關部門在加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引導、政策支持等方面開展了大量工作。經(jīng)過各方面努力，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得了豐碩成果，可以說是態(tài)勢良好、亮點紛呈。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。據(jù)文化和旅游部鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測中心初步統(tǒng)計，2018年，全國鄉(xiāng)村旅游26.1億人次，同比增長約5%，約占全國國內(nèi)游客的半壁江山，鄉(xiāng)村旅游總收入1.46萬億元，同比增長27.3%，超過全國國內(nèi)旅游收入的29%。
二是新興業(yè)態(tài)日益豐富。各地依托自身特色資源和優(yōu)勢區(qū)位，結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和消費特點，以城市郊區(qū)、景區(qū)周邊、民族地區(qū)等為重點，在農(nóng)家樂、民俗村、休閑農(nóng)莊等基礎上，不斷創(chuàng)新形式、提升質(zhì)量，探索形成了形式多樣、功能多元、內(nèi)容豐富、特色各異、效益良好的多種業(yè)態(tài)和品牌。
三是帶動作用逐步增強。鄉(xiāng)村旅游將農(nóng)民的農(nóng)家庭院變成了市民的休閑樂園，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作區(qū)變成了市民親近自然、享受田園風光的景區(qū)，把單純務農(nóng)的農(nóng)民變成了旅游從業(yè)者，有效拓展了農(nóng)業(yè)功能，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障了農(nóng)民收入“一季兩收”“四季不斷”。
四是環(huán)都市圈鄉(xiāng)村旅游亮點頻現(xiàn)。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，鄉(xiāng)村旅游已成為城市居民假日休閑新的重要方式，京津冀、長三角、珠三角、川渝經(jīng)濟區(qū)等大的都市圈，由于市場容量巨大，多樣化的旅游休閑需求爆發(fā)式增長，都市圈周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加快，各類民宿數(shù)量迅猛增長。據(jù)去哪兒網(wǎng)統(tǒng)計，僅北京、浙江、廣東、四川等4個省市的民宿數(shù)量就超過全國的三分之一。
總的看，鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，盤活了農(nóng)村閑置資源，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化，將綠水青山的潛在優(yōu)勢，變成了金山銀山的現(xiàn)實優(yōu)勢，讓農(nóng)村更美麗了，讓農(nóng)業(yè)更興旺了，讓農(nóng)民更富裕了，讓城鄉(xiāng)居民生活更幸福了。
但同時，目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也存在一些行業(yè)共性問題和突出政策瓶頸。從行業(yè)共性問題看，主要包括3個方面：一是同質(zhì)化問題。一些地方發(fā)展模式和服務功能單一，經(jīng)營形式簡單雷同，相鄰村鎮(zhèn)一哄而起、盲目發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在，缺乏特色，難以滿足游客多樣化需求。二是規(guī)模化問題。有的地方組織化程度不高，農(nóng)戶單打獨斗，無法建立穩(wěn)定的基礎設施投入機制，不利于擴大規(guī)模、提高規(guī)范化程度，也難以提升發(fā)展水平和服務質(zhì)量。三是可持續(xù)問題。一些地區(qū)盲目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在建或計劃建設的項目與本地資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應，存在過度投資、侵占浪費土地資源的隱患，甚至還存在以鄉(xiāng)村旅游為名圈占土地搞房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。從突出政策瓶頸看，也主要包括3個方面：一是土地瓶頸。鄉(xiāng)村旅游設施用地一般面積較小，迫切需要點狀供地、分散供地，目前連片塊狀供地的政策無法滿足鄉(xiāng)村旅游用地需求，導致配套停車場、旅游廁所等公共服務設施建設普遍不足。二是安全瓶頸。大多數(shù)改建民宿受房屋性質(zhì)、建筑結構等限制，難以達到一般住宿業(yè)要求，不符合辦理消防、衛(wèi)生等相關證照的規(guī)定，長期處于無證經(jīng)營的灰色地帶。部分民宿特別是緊鄰風景名勝區(qū)的民宿排放不達標，帶來較大的環(huán)境安全問題。三是人才瓶頸。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者大多為當?shù)卮迕穸锹糜螌I(yè)人員，服務意識和綜合素質(zhì)有待提高，有思路、有辦法、有帶動能力的青年高端人才相對缺乏，人員流動性大，特別是以農(nóng)村大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)村致富帶頭人為主體的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)活力不足。
三、提高思想認識、強化政策扶持，推動新時代鄉(xiāng)村旅游邁上新征程
國家發(fā)展改革委將會同相關部門，緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，針對我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的突出問題，進一步強化頂層設計，多措并舉推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。概括起來，就是抓好“一二三四五”。
（一）“一個戰(zhàn)略”。要聚焦鄉(xiāng)村振興這個重大戰(zhàn)略。習近平總書記在中央政治局第8次集體學習時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。實施鄉(xiāng)村振興的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須始終聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的總目標、總方針、總要求，時時處處對標對表鄉(xiāng)村振興的系列部署和要求，確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不走偏、不變形。
（二）“兩個多元化”。一是業(yè)態(tài)多元化。推動鄉(xiāng)村旅游與文化旅游、生態(tài)旅游、健康旅游、體育旅游、紅色旅游等旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游為核心帶動餐飲、住宿、娛樂、觀光、購物、種養(yǎng)、手工業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，更好的滿足多樣化、差異化、特色化旅游休閑需求。二是主體和模式多元化。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要拓寬社會資本參與和支持的途徑方式，鼓勵各類市場主體參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極引導人才、資金、管理等要素向農(nóng)村流動，既要鼓勵支持農(nóng)家樂、牧家樂等農(nóng)戶式經(jīng)營，也要鼓勵連鎖民宿、整村運營等規(guī)模化經(jīng)營。
（三）“三個基礎”。一是人才基礎。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。制定針對性優(yōu)惠政策，重點吸引大學生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人、懷有濃厚“鄉(xiāng)村情懷”的中小企業(yè)家等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是土地基礎。改革完善鄉(xiāng)村旅游用地管理制度，積極支持外部性較強的鄉(xiāng)村旅游用地。在統(tǒng)一規(guī)劃管理的前提下，劃小單宗土地核算單位，使土地資源更多地向用地量相對較小的鄉(xiāng)村旅游傾斜。鼓勵使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設鄉(xiāng)村旅游項目。三是資金基礎。鼓勵有條件的地方結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設。引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款，拓寬抵押擔保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權和門票收費權質(zhì)押貸款業(yè)務。
（四）“四個關系”。一是政府和市場的關系。要調(diào)動各類經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，使鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)營上更加靈活多樣，在機制上更加充滿活力，在服務上更加貼近市場。同時，政府要通過制定發(fā)展規(guī)劃引導方向，通過強化管理規(guī)范市場，通過出臺政策營造環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。二是中央和地方的關系。要做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的頂層設計，注重規(guī)劃先行、標準引導、政策扶持。同時，要科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因勢利導、分類施策，引導各地突出重點、體現(xiàn)特色，盡可能實現(xiàn)多樣化、個性化發(fā)展。三是開發(fā)與保護的關系。良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要基礎。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，在保障必要接待設施的同時，更加注重對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的保護，更加注重對鄉(xiāng)村文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，努力使鄉(xiāng)村讓城市更向往。四是農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地的關系。習近平總書記今年在河南團參加審議時特別強調(diào)了耕地保護，明確指出一些地方借民生之名挖田建湖，搞大公園、大廣場等面子工程、形象工程，違法侵占大量農(nóng)田，一些地方借生態(tài)之名，蓋大棚房，搞非農(nóng)化，強調(diào)要強化地方政府主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地紅線。為此，要立足我國人多地少的基本國情，因地制宜引導利用荒山、荒坡、荒灘等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，堅決守住耕地紅線，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”。要合理規(guī)劃經(jīng)濟作物、水果等占用耕地比例，通過提高土地節(jié)約集約利用水平提高單位面積產(chǎn)量，避免耕地“非糧化”。
（五）“五個強化”。一是強化標準規(guī)范支撐。指導各地研究制定適宜鄉(xiāng)村旅游的標準體系。鼓勵地方根據(jù)民宿、農(nóng)家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術規(guī)范標準。出臺適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設施的建設和運營管理規(guī)范。二是強化旅游公共服務供給。加快實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級建設方案，加大中央預算內(nèi)投資支持貧困村周邊景區(qū)基礎設施建設力度，形成鄉(xiāng)村與景區(qū)共生共榮，共建共享的景區(qū)帶村模式。三是強化行業(yè)信用監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，并對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體進行公共信用綜合評價。四是強化宣傳營銷推廣。依托電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒體資源，利用旅游推介會、博覽會、節(jié)事活動等平臺，擴大鄉(xiāng)村旅游宣傳。鼓勵各地和景區(qū)利用小視頻、新媒體、自媒體等多種手段加強鄉(xiāng)村旅游宣傳，增強鄉(xiāng)村旅游的影響力。支持電商平臺開設鄉(xiāng)村旅游頻道，開展在線宣傳推廣和產(chǎn)品銷售等。五是強化典型示范帶動。推出若干個全國鄉(xiāng)村旅游示范村，并通過編纂出版全國鄉(xiāng)村旅游典型案例集等措施，交流各地經(jīng)驗做法和典型案例，積極打造有影響力的鄉(xiāng)村旅游目的地。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游意義重大、任重道遠。我們要更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，大膽探索、勇于創(chuàng)新，真抓實干，以實實在在的發(fā)展成效，更好的滿足人民日益增長的美好生活需要，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會貢獻更大力量，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年！
作者系國家發(fā)展改革委社會司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：發(fā)展觀察
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