鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及面廣，具有長期性，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，大家都在積極探索如何落實(shí)好中央政策，如何在空間上落地，如何在實(shí)際工作中推動。筆者以為，可從以下幾個(gè)方面考慮。
一要摸清家底
我們往往對鄉(xiāng)村資源缺少系統(tǒng)的梳理，更沒有在空間上直觀地反映出來，難免造成工作的忽視。我們要從管轄區(qū)域范圍內(nèi)（可以是縣區(qū)整體、也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至行政村）摸清有多少農(nóng)田、多少山林、多少水面、多少道路、多少文化遺產(chǎn)、多少村莊，對基本情況做全面而系統(tǒng)的梳理，摸清家底，為下一步鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引和管控打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
二要分區(qū)指引 分類施策
我區(qū)鄉(xiāng)村面廣量大，豐富多彩，有山區(qū)、圩區(qū)、丘陵、平原等形態(tài)上的差異，鄉(xiāng)村振興必須根據(jù)區(qū)域的差異化分區(qū)分類制定發(fā)展策略。我們具體要重點(diǎn)振興哪些農(nóng)村？不同類型不同區(qū)域的鄉(xiāng)村給予什么樣的差別化政策、措施？這些都需要我們系統(tǒng)、深入、全面地思考和研究。我們可根據(jù)管轄區(qū)域范圍內(nèi)不同的地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化習(xí)俗、交通等因素，充分尊重現(xiàn)狀不同的用途和功能，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)不同的功能劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。考慮基礎(chǔ)和條件差異，充分挖掘和考慮生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境布點(diǎn)和各項(xiàng)設(shè)施配置的需求，分區(qū)管控，分類施策，按照分區(qū)分類的思路解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題。當(dāng)然，在一定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村，在相同的自然、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下形成的，具有相當(dāng)?shù)墓残裕詤^(qū)域?yàn)閱挝煌七M(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)更經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)、高效，那么我們就可以以這個(gè)區(qū)域?yàn)閱挝唬诮y(tǒng)一部署，推進(jìn)實(shí)施。
三要梳理鄉(xiāng)村空間體系
鄉(xiāng)村空間中有呈點(diǎn)狀分布的重要景點(diǎn)、重要農(nóng)業(yè)點(diǎn)、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)，也有河流、山脈、公路形成的脈絡(luò)與線狀空間，還有廣袤農(nóng)田、村莊形成的面狀空間等。在梳理體系基礎(chǔ)上合理布局，要有重點(diǎn)有一般、有積聚也有放松，做到點(diǎn)線面結(jié)合。既要有明確的近期任務(wù)和目標(biāo)安排，也要有遠(yuǎn)景展望，在近期與長遠(yuǎn)之間找到平衡點(diǎn)，這樣才能有重點(diǎn)有先后，按不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、時(shí)序，分步實(shí)施、滾動科學(xué)的推進(jìn)，有步驟的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
四要優(yōu)化項(xiàng)目配置
不同的鄉(xiāng)村在社會事業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面存在差異化的需求，總體看項(xiàng)目配置又存在分布的不均衡，我們要通過優(yōu)化項(xiàng)目配置，補(bǔ)齊短板，發(fā)展重點(diǎn)，均衡布局。要根據(jù)鄉(xiāng)村不同的資源要素，依靠有活力、有資源、帶動力強(qiáng)的村莊，因地制宜地采取“小集中、大均衡”的模式有效推進(jìn)，從而帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。對于一些不具備條件的、人口流失的空心村，應(yīng)退宅還田還林，恢復(fù)生態(tài)，實(shí)施生態(tài)治理。
五要多規(guī)協(xié)調(diào) 相互融合
這些年國家在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會、文化等方面實(shí)施了很多建設(shè)項(xiàng)目，但是不少項(xiàng)目之間缺乏協(xié)調(diào)，利用效率不高；同時(shí)有些項(xiàng)目只注重功能建設(shè)，沒有與周邊的鄉(xiāng)土環(huán)境相協(xié)調(diào)。希望通過空間規(guī)劃指引、多規(guī)協(xié)調(diào)把這些項(xiàng)目統(tǒng)一起來，最大價(jià)值地發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的綜合作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要基于更高效、更生態(tài)、更智慧的農(nóng)業(yè)；其次應(yīng)該注重高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工；針對有工礦、商貿(mào)、旅游基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，要更好地發(fā)揮，未來鄉(xiāng)村對工礦廠房、農(nóng)業(yè)大棚、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)種植、樹木綠化、建筑風(fēng)貌等，都要進(jìn)行系統(tǒng)的管控和引導(dǎo)。但不要村村搞旅游，村村搞工業(yè)。
六要鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌要和諧統(tǒng)一
“城市套路深，我要回農(nóng)村”，城市房價(jià)太高，我們進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民望“房”興嘆，只好在農(nóng)村建房。但是鄉(xiāng)村房屋建設(shè)風(fēng)貌存在著一定的布局混亂、簡陋呆板等問題，與自然和鄉(xiāng)村社會不和諧，也出現(xiàn)了很多破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌的現(xiàn)象。“采菊東籬下，悠然見南山”，今天提出振興鄉(xiāng)村，是要鄉(xiāng)村功能完善、人居環(huán)境美麗宜居，各具特色，還要達(dá)到鄉(xiāng)村發(fā)展有人氣、有活力，適合生產(chǎn)生活“詩意棲居”的美妙意境。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要逐步完善；環(huán)境要干凈、整潔；風(fēng)貌要美麗而有特色；鄉(xiāng)村環(huán)境還要有意境，達(dá)到詩意棲居，鄉(xiāng)村要建設(shè)的比城市更讓人向往。未來要用本地的建筑材質(zhì)、傳統(tǒng)的形式和圖案、綠樹掩映的方式做出和諧統(tǒng)一、美麗而有特色的風(fēng)貌。鄉(xiāng)村風(fēng)貌要充分尊重地域、民族、鄉(xiāng)土，要反映生產(chǎn)、生活，要體現(xiàn)時(shí)代和文化。
七要用新發(fā)展理念抓農(nóng)業(yè)
在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，各地采用“以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”， 強(qiáng)調(diào)規(guī)模化的生存和發(fā)展模式，打造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢艦?zāi)福瑥?qiáng)力推進(jìn)一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，涌現(xiàn)出“柿子之鄉(xiāng)（縣）、紅棗之村”等特色鄉(xiāng)村。往往是規(guī)模上去、產(chǎn)量也上去了，效益并沒有發(fā)揮。經(jīng)常看到一些地方菜農(nóng)、果農(nóng)等收成很好卻無人問津，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的新聞，如“新疆百畝紅棗落一地?zé)o人問津，棗農(nóng)怒砍棗樹當(dāng)柴燒”、“滿山柿子連續(xù)4年無人采摘，村民呼吁深加工企業(yè)”。
工業(yè)和農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)過程不同，發(fā)展規(guī)律也不相同。不能單純地從經(jīng)濟(jì)角度，用工業(yè)化理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)。要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村果蔬無人問津，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的新聞常現(xiàn)，為什么在城市里，果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格依然很高？這就要求我們堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)十九大報(bào)告提出的“建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接區(qū)域性和全國性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、流通、服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用和滲透，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合。
八要激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生力量
我們要把鄉(xiāng)村能人吸引回鄉(xiāng)，多培養(yǎng)鄉(xiāng)村能人，多培育集聚人氣的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；鄉(xiāng)村振興不是簡單地給予式的幫助，要把鄉(xiāng)村人的利益考慮好，調(diào)動他們的積極性和熱情；要把他們的思維方式摸透弄清楚，遵循他們的思路去引導(dǎo)，激活他們的創(chuàng)造力，自下而上，上下聯(lián)動；要多給他們提供低門檻的、低成本的空間，特別注重一些適齡人口的需求，多給他們發(fā)展機(jī)遇，政策上給予支持，激活自身造血能力。鄉(xiāng)村是熟人社會，人與人之間的熟悉是城市所欠缺的。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是按姓氏宗親建立而成，對鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展起到很大作用，未來鄉(xiāng)村要把這種東西恢復(fù)和保留下去，這是人的精神所在。
（作者單位：安徽宣城市宣州區(qū)鐵路工作（電力協(xié)調(diào)）辦公室）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：共產(chǎn)黨員網(wǎng) 2017-12-20
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