近年來，國家持續(xù)加大惠民惠農(nóng)資金投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了強有力的支持和保障。同時，惠農(nóng)資金的大量投入也給基層帶來了資金監(jiān)管的難度。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體制在我國政權(quán)體系中處于基礎(chǔ)性地位，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村起著重要作用。因此，在新的形勢下，如何更好地發(fā)揮基層組織職能作用，把黨中央的惠民富民政策落到實處，是值得大家思考的重要課題。
一、基層涉農(nóng)資金政策貫徹落實現(xiàn)狀
一是政策宣傳深入不夠。涉農(nóng)資金項目多、資金量大，涉及的相關(guān)政策也多，其主要投向農(nóng)村、農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)作為涉農(nóng)政策的主要受益人，在政策落實的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)部門、農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)等受益主體之間信息不對稱；工作布置過于簡化，縣、鄉(xiāng)常采取以會代訓(xùn)的方式安排部署涉農(nóng)補貼工作，涉農(nóng)部門工作人員政策理解不透徹，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)不知情；農(nóng)民居住分散，教育程度相對較低，政策宣傳不到位，導(dǎo)致補貼資金常由村干部代辦、代簽、代領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生；公示流于形式，公開不透明，公示內(nèi)容不詳細(xì)，農(nóng)民對補貼的大項有所了解，細(xì)則不甚清楚；公示時間短，有的為了應(yīng)付檢查或做資料，這邊公示，那邊撕掉，脫離社會監(jiān)督等現(xiàn)象。
二是政策落實問題不少。補貼救濟(jì)類資金，不能完全做到應(yīng)補盡補。由于涉農(nóng)部門工作人員欠細(xì)致扎實，村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對象、糧食直補等項目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準(zhǔn)，造成少量該補的沒補、該救濟(jì)的沒有得到救濟(jì)，不該補的得到補償，不能完全做到應(yīng)補盡補。農(nóng)機(jī)購置、家電下鄉(xiāng)補貼項目，農(nóng)民參與積極性不高。由于農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)、家電，必須到指定商家，購買指定品牌，商家伺機(jī)加價坑農(nóng)，農(nóng)民自主購買意愿不強。另外，家電下鄉(xiāng)補貼未直撥農(nóng)戶，導(dǎo)致商家得利，商家冒用套用農(nóng)戶信息騙取補償資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。涉農(nóng)保險，“上清下不清”。在新農(nóng)合醫(yī)保、農(nóng)作物種植、家禽養(yǎng)殖等保險類補貼方面，農(nóng)民自主參保意識不強，而有些保險上級又要求下級必須完成參保任務(wù)，故有些村、組本著“上清下不清”的原則，由村組籌借資金墊付，這給基層帶來很大資金壓力。資金撥付季節(jié)性滯后，資金趴賬嚴(yán)重。種植類補貼資金從著手準(zhǔn)備到發(fā)放農(nóng)戶手中，需要經(jīng)過各個環(huán)節(jié)，層層落實，有些種植補貼就錯過了播種時間，未能及時起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。工程類項目資金，從立項審批到竣工驗收，撥款延遲，資金長時間趴窩，各環(huán)節(jié)缺乏具體的監(jiān)管制度，沒有起到很好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
三是政策執(zhí)行成本較高。落實的惠農(nóng)政策多、項目資金多、召開會議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費用多，需要人力多，增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織的運行成本。上級沒有專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費支出壓力大。沒有工作經(jīng)費，為部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部不能很好地履責(zé)，提供了理由或借口，也給不法分子留下可乘之機(jī)。各項惠農(nóng)補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
二、對加強落實涉農(nóng)資金政策的對策和建議
一要加強宣傳教育。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各涉農(nóng)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好各項涉農(nóng)政策的宣傳工作。一是涉農(nóng)部門要做大量深入細(xì)致的工作，自身吃透涉農(nóng)政策，做到宣傳涉農(nóng)政策原原本本的，貫徹執(zhí)行不走樣、不偏差。二是通過發(fā)放公開信宣傳。每年印制各項惠農(nóng)補貼政策“小冊子”，安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和村干部一起將《公開信》發(fā)放到戶。三是通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳。惠農(nóng)補貼資金劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶后，充分利用網(wǎng)絡(luò)科技手段，開通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”撥款短信提醒功能及時向農(nóng)戶提供信息。同時，在縣電視臺黃金時間發(fā)布惠農(nóng)補貼資金發(fā)放公告，在政府網(wǎng)上進(jìn)行刊登，通知農(nóng)戶到指定地點領(lǐng)取補貼資金。四是通過宣傳欄宣傳。在村務(wù)公開宣傳欄上公布有關(guān)涉農(nóng)資金政策、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，在主要路段、集市懸掛橫幅、書寫標(biāo)語來宣傳強農(nóng)惠農(nóng)政策。五是發(fā)動鄉(xiāng)、村干部進(jìn)村入戶通知，有些外出務(wù)工農(nóng)民，要打電話或發(fā)短信的形式宣傳告知到戶。
二要加強責(zé)任落實。將強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況納入縣、鄉(xiāng)全年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)管理考核，與其它經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查，同考核。同時，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與涉農(nóng)單位黨政一把手為第一責(zé)任人，對惠農(nóng)項目從登記到核準(zhǔn)，再到發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任和責(zé)任主體，都要明確化、具體化。嚴(yán)格落實責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實，全程有監(jiān)管的工作局面。要成立了專門減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及落實強農(nóng)惠農(nóng)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰核查、誰負(fù)責(zé)，誰督查、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全了責(zé)任追究制度，將惠農(nóng)政策落實和涉農(nóng)項目資金監(jiān)管作為縣、鄉(xiāng)涉農(nóng)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，簽訂責(zé)任書，納入年度考核范圍，對工作不到位、執(zhí)行政策不力、項目資金管理不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格實行“一票否決制”，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三要加強公開公示。公開公示是確保各項惠農(nóng)補貼政策落實不走樣的重要環(huán)節(jié)，各涉農(nóng)部門要嚴(yán)格落實涉農(nóng)政策公開制度。按照事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)進(jìn)行公開公示，要做到資金流程、分配過程和發(fā)放過程要公開及時，要做到資金分配后立即公開，要保證公開到村、到組，廣泛接受群眾監(jiān)督。與此同時，各相關(guān)監(jiān)督部門也要全面掌握各類強農(nóng)惠農(nóng)資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，核實各類資金的管理、發(fā)放和使用情況，做到“三公開二上墻”，即公開政策標(biāo)準(zhǔn)、公開舉報電話、公開受理單位，各類資金的發(fā)放、使用情況在鎮(zhèn)、村兩級政務(wù)公開欄上墻。同時利用“三農(nóng)”網(wǎng)，在網(wǎng)上開設(shè)涉農(nóng)政策網(wǎng)絡(luò)公示公開平臺，讓惠農(nóng)政策資金在第一時間公開，第一時間接受群眾監(jiān)督。建立涉農(nóng)資金撥付公開情況反饋聯(lián)審機(jī)制，加強對反饋情況的核查、核審工作，對各類強農(nóng)惠農(nóng)資金實行陽光操作，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四要加強隊伍建設(shè)。一是要加強涉農(nóng)資金管理部門人員和村組干部的廉潔教育培訓(xùn)，不斷提高他們的政治修養(yǎng)、道德水準(zhǔn)、抵制誘惑的能力。二是加強基層干部的素質(zhì)、能力建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)待遇，提升服務(wù)水平，充分調(diào)動其工作積極性。三是加強對基層財務(wù)人員的培訓(xùn)。要把基層干部、農(nóng)村財會人員的政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作抓好抓實，使他們懂政策，會操作，能很好了完成任務(wù)。四是建立完善考核制度，對涉農(nóng)部門及基層機(jī)構(gòu)組織負(fù)責(zé)人定期及離任實行財務(wù)審計，并把涉農(nóng)資金管理工作設(shè)定量化，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，年終考評，讓群眾參與評議、監(jiān)督他們勤政廉政目標(biāo)任務(wù)完成情況。五是進(jìn)一步落實專項經(jīng)費，確保工作順利開展。鄉(xiāng)村兩級經(jīng)費無來源，要按年度撥付涉農(nóng)資金支出總額或服務(wù)對象人數(shù)比例適量安排工作經(jīng)費，確保基層必要的工作經(jīng)費，確保不增加鄉(xiāng)村兩級負(fù)擔(dān)，確保各項惠農(nóng)政策落實工作順利開展。
惠農(nóng)政策涉及千家萬戶，事關(guān)群眾的切身利益，惠農(nóng)政策貫徹落實事多面廣，需要社會各方面的廣泛參與。民生乃國之根本，是干部就責(zé)無旁貸；各基層職能部門和每一位干部要從黨的事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和國家長治久安出發(fā)，切實改變工作作風(fēng)，一切以人民利益為重，全心全意為人民服務(wù)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實抓好惠民政策的宣傳貫徹。
（作者單位：何好生，汝城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局；周萬生，汝城縣財政局）
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