2015-2017年中國糧食生產(chǎn)巨大變化，對農(nóng)民收入、社會就業(yè)、經(jīng)濟增長、國家財政收入、社會凈收入都產(chǎn)生明顯的影響。其中，帶來農(nóng)村地區(qū)潛在失業(yè)人口增長5178萬人，全社會就業(yè)5346萬人，影響社會總需求2.06萬億，國家財政收入3553億元，相關(guān)企業(yè)利潤總額1218億元，社會總體凈利潤8588億元。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)波動不僅影響農(nóng)民，同時影響整體經(jīng)濟與社會，必須引起高度關(guān)注；農(nóng)業(yè)問題的決要在農(nóng)業(yè)之內(nèi)下功夫，更需要在農(nóng)業(yè)之外下功夫，特別是給農(nóng)民完全公民權(quán)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題才能達(dá)到有效解決，我們民族復(fù)興夢才能實現(xiàn)。
1、2016年中國糧食種植產(chǎn)業(yè)及影響
國家發(fā)改委成本收益匯編報告顯示，2016年國內(nèi)主要糧食作物單產(chǎn)下降2.20%，為6858公斤/公頃，連續(xù)兩年單產(chǎn)下滑，農(nóng)戶價格2168元/噸，較上年下降6.79%，價格也連續(xù)兩年下滑；單位面積產(chǎn)值15200元/公頃，較上年下降8.67%，現(xiàn)金收益7682元/公頃，較上年下降16.95%；單位面積總成本16404元/公頃。其中，現(xiàn)金成本7518元/公頃，單位面積的虧損1204元/公頃，糧食種植成本利潤率為-7.44%，為1990年以來種糧收益最差年份，第二個虧損年。
從雇傭勞動成本占比來看，2016年糧食生產(chǎn)雇傭勞動占比勞動總成本的7.50%，較上年提高0.46個百分點，糧食生產(chǎn)以家庭勞動為主導(dǎo)，但是雇傭勞動占比有所的提高，主要在于農(nóng)村勞動人口以55歲以上老年人為主,一些勞動被迫雇人進行。土地流轉(zhuǎn)租金占比為14.77%，國內(nèi)糧食生產(chǎn)總體土地流轉(zhuǎn)占比較上年有所提升，較上年提高0.44個百分點。
從最新農(nóng)業(yè)普查來看，2016年末全國農(nóng)戶2.0743億戶，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶398萬戶，占到農(nóng)戶總是1.92%；流轉(zhuǎn)經(jīng)營土糧食種植地面占到14.77%；規(guī)模經(jīng)營戶經(jīng)營土地面積為普通農(nóng)戶7.70倍以上，規(guī)模經(jīng)營戶如果自主經(jīng)營為主導(dǎo)，可以獲得充裕收入實現(xiàn)社會平均收入水平，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的小康生活。
2016年糧食種植總面積1.13億公頃，農(nóng)戶虧損1349億元，農(nóng)戶可支配收入較上年下降1681億元，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的充分就業(yè)下降2016萬人；考慮年度農(nóng)村居民消費傾向為0.82,種糧收入變化帶來的社會總需求下降9300億元，為年度GDP的1.25%，年度社會總需求0.98%。
受社會總需求下滑影響，2016年國家財政收入減少1565億元，相關(guān)非農(nóng)行業(yè)的利潤減少555億元，非農(nóng)就業(yè)下降74萬人。綜合考慮農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)影響，2016年糧食價格和生產(chǎn)的下滑，影響社會總體就業(yè)2090萬人，同時帶來社會凈收入下降3802億元。
2、2017-2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響因素分析。
2.1 農(nóng)資價格走勢分析預(yù)測
受到國內(nèi)與國際宏觀經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)供求變化影響，2016年9月以后國內(nèi)農(nóng)資價格走勢依然延續(xù)先期收縮的趨勢，利于2017年糧食作物種植成本下滑；2017年2月份以后總體價格開始回升，6月以后價格上漲明顯，其中氮肥、農(nóng)藥、柴油價格上漲尤為明顯，對秋糧及2018年糧食生產(chǎn)成本產(chǎn)生明顯影響。勞動成本繼續(xù)提升，土地成本有所下降。具體來看：
化肥方面2017年6月以后氮肥價格上漲明顯，同比上漲達(dá)到10%以上；2016年9月到2017年8月作物種植期間，全部化肥價格下降0.79%，其中氮肥上漲3.45%、鉀肥下降3.61%，復(fù)混肥下降2.20%。化肥價格降幅較上年度明顯縮小。
2017年度 9-11月間，全部累計上漲4.45%，其中氮肥上漲11.70%、鉀肥上漲0.18%，復(fù)混肥上漲1.46%。11月，國內(nèi)化肥總體上漲4.35%。其中氮肥上漲10.41%，鉀肥上漲0.52%，復(fù)混肥上漲2.12%。
農(nóng)藥價格11月上漲36.46%，2016年9月到2017年8月平均上漲23.64%；9-11月平均上漲39.68%。9月以后化肥、農(nóng)藥價格上升對下一年度作物生產(chǎn)成本預(yù)期產(chǎn)生影響，對后期糧食價格產(chǎn)生推動作用。
柴油方面，11月上漲23.19%，2016年9月到2017年8月平均上漲18.18%；2017年9-11月平均上漲18.88%，燃油價格上漲對農(nóng)機服務(wù)價格產(chǎn)生明顯推動作用。
種子價格，受到單一市場的供應(yīng)集中度高及國家政策影響，存在一定幅度的上漲，影響各產(chǎn)品成本收益變化。
勞動成本，1-9月農(nóng)產(chǎn)居民人均可支配收入9778元，名義增幅8.67%；其中外出務(wù)工人均收入3459元/月，較上年增長7.02%，非外出務(wù)工人均收入1501元，較上年下降23.21%。
總體來看，農(nóng)資價格上漲明顯，影響新年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，雇工受到外出務(wù)工人數(shù)的增長，農(nóng)業(yè)務(wù)工工資提高，影響總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
2.2 2017年糧食價格走勢分析
2017年1-11月三種主要糧食作物平均價為2311元/噸，同比下降1.20%；5-11月平均價格2323元/噸，同比上漲0.07%。不同品種價格變化差距明顯；其中小麥實際價格出現(xiàn)上漲；稻谷相對穩(wěn)定、玉米價格大幅下降，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入；另外，豆類價格小幅上漲，薯類價格總體上漲，近期下降明顯，大麥、高粱上漲明顯。總體考慮，當(dāng)前價格漲幅在1%左右。
預(yù)計后期糧食價格總水平會繼續(xù)回升，玉米價格上漲明顯，預(yù)計總體漲幅在3%以上，農(nóng)戶價格2233元/噸以上，會對總體收益回升產(chǎn)生一定支持。但是進口飼料糧的價格抑制糧食價格回升幅度。
3、2017年三種糧食作物種植收益變化及其對經(jīng)濟社會影響分析
依據(jù)5-11月份全部糧食作物的價格變化情況，以2017年單位主要糧食種植收益為15238元/公頃，較上年回升0.25%；其中扣除直接物質(zhì)服務(wù)、勞動雇傭農(nóng)戶現(xiàn)金收益為7449元/公頃，較上年下降3.03%。
單位面積總成本為16752元/公頃，較上年上漲2.12%。其中，現(xiàn)金成本為7789元/公頃，較上年上漲3.60%；物質(zhì)服務(wù)成本為6751元/公頃，較上年增長4.77%；人工成本7006元/公頃，較上年增長3.27%；土地成本為2906元/公頃，唯一較上年有所下滑成本項目，土地成本下滑壓制流轉(zhuǎn)土地老年農(nóng)民收入，本來極端貧困老年依靠土地租金和80元/月養(yǎng)老金的生存更加困難。農(nóng)戶種植糧食單位面積凈利潤為-1514元/公頃，為1978以后首次出現(xiàn)糧食種植行業(yè)連續(xù)兩年虧損，單位面積成本利潤率為-9.14%，為1978年以來農(nóng)民種糧最嚴(yán)重的虧損。
鑒于農(nóng)民種田利潤持續(xù)為負(fù)值，接受土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營者的積極性明顯下滑，2017年土地流轉(zhuǎn)率下降到13.83%；勞動雇傭比例有所提升，為7.77%。
2016年、2017年糧食種植大幅虧損，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)進行糧食生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，需要引起決策部門關(guān)注，繼續(xù)發(fā)展，不采取有效應(yīng)對措施將會危及國家糧食安全和國家和社會穩(wěn)定。
當(dāng)前我國黃淮海、東北、新疆農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)大規(guī)模農(nóng)機收割、播種本已經(jīng)實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化，一些地區(qū)繼續(xù)推行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)是錯誤的，大規(guī)模土地兼并持續(xù)發(fā)展必然導(dǎo)致社會問題的總爆發(fā)，風(fēng)險極大,可能危及后期的社會穩(wěn)定，各級政府要慎重推行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。但是當(dāng)前又推行大規(guī)模的完全土地托管，農(nóng)民不參與生產(chǎn)經(jīng)營，但是生產(chǎn)收入歸農(nóng)民，托管經(jīng)營者收益同土地收益不掛購，只管拿自己的服務(wù)費，缺少勞動積極性和主動性，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下滑，甚至危害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，這樣更是嚴(yán)重錯誤。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)和農(nóng)民家庭農(nóng)場相結(jié)合的模式才是解決穩(wěn)定的關(guān)鍵，希望政府認(rèn)清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本屬性，采取合適制度推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升，提升國家經(jīng)濟的全球競爭力的有效提升。
4、糧食種植產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與社會影響分析
4.1 勞動就業(yè)分析：依據(jù)1-3季度年居民收入增長測算，2017年全國農(nóng)村居民人均收入13401元，城鎮(zhèn)居民人均收入36137元，依靠土地經(jīng)營進行糧食生產(chǎn)，考慮種糧利潤和人工折價收入，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)收入水平勞動者需耕種的糧食作物的面積為2.79公頃和7.53公頃，實現(xiàn)家庭平均收入水平需要種植糧食為10.89公頃和29.38公頃，實現(xiàn)居民的平均收入需要的耕作糧食進一步再創(chuàng)歷史新高，需要二三產(chǎn)業(yè)吸納更多的勞動力來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)戶家庭達(dá)到社會平均收入水平需要糧食作物面積超過漢唐時期的水平，顯示我們當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟依然處于農(nóng)耕文明時代，決定當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模的推動土地流轉(zhuǎn)必然危機整體社會穩(wěn)定。
社會保障方面，需要大幅度提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老金水平達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄剑嵘鐣B(yǎng)老保障制度保證水平；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平需要引進更多現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和中國經(jīng)濟的全球競爭力，改變當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)依然處于農(nóng)耕文明時代現(xiàn)狀。
2017年中國糧食播種面積1.1713億公頃，可以支撐勞動者數(shù)量分別為4035萬人和1496萬人，較上年分別下降9.59%和8.83%，較上年分別減少428萬噸和145萬噸，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)專門人員8000萬噸，農(nóng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)需要的完全就業(yè)人員4035萬人，考慮1.02億本地農(nóng)民工兼職從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，農(nóng)村地區(qū)的隱形失業(yè)更加嚴(yán)重，非外出務(wù)工的1.82農(nóng)村勞動力的平均收入降到的貧困線以下，前三季度的人均收入僅為1501元，總收入為2732億元，較上年同期減少1140億元，農(nóng)民收入大幅下降，農(nóng)民被迫外出打工，1-9月外出農(nóng)民工增長320萬億，增長1.81%，農(nóng)地區(qū)新增貧困人口108萬人，同當(dāng)前中央脫貧目標(biāo)相背離。
京津地區(qū)為北方農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民工進城打工的主要目的地，北京在進行功能轉(zhuǎn)化的過程農(nóng)民工接納能力下降，帶來農(nóng)民工處境更加困難，導(dǎo)致近期北京火災(zāi)事件中人員傷亡事件的發(fā)生；解決當(dāng)前我國農(nóng)村問題的核心在于大力發(fā)展農(nóng)村地非污染型中小企業(yè)，家庭手工業(yè)、生產(chǎn)與生活服務(wù)業(yè)，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)發(fā)展；加速區(qū)域經(jīng)濟中心規(guī)劃和建設(shè)，通過區(qū)域經(jīng)濟中心的發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟中心必須大力推進先進現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，讓經(jīng)濟中心區(qū)和周邊的農(nóng)業(yè)區(qū)實現(xiàn)有效的經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的整體均衡發(fā)展。農(nóng)業(yè)區(qū)必須因地制宜全面發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)擴大中華民族的生存空間，提升經(jīng)濟和社會承載能力。
4.2 行業(yè)產(chǎn)出分析 依據(jù)單位面積種植收益和糧食作物的面積測算，2017年我國糧食作物產(chǎn)值為1. 72萬億，較上年0.87%，占到種植業(yè)總產(chǎn)值的28.68%。全年糧食種植行業(yè)的凈利潤為-1707億元，農(nóng)民虧損增長26.55%；農(nóng)民種糧連續(xù)大幅虧損導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的社會總需求下滑，按照2017年預(yù)計消費傾向0.82測算，農(nóng)民虧損導(dǎo)致社會總需求減少9484億元，連續(xù)兩年的虧損導(dǎo)致社會總需求下降1.7萬億，農(nóng)民收入大幅下滑是導(dǎo)致中國GDP實際增速下滑的關(guān)鍵原因。2017年糧食行業(yè)現(xiàn)金收益總額8396億元，較上年下降2.43%。其中農(nóng)戶商品糧銷售折合收入總額為11878億元；預(yù)計商品糧總量為5.35億噸。后期伴隨玉米價格回升，實際負(fù)面影響會有縮小，推動2018年經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)。
4.3商品糧收購及政策調(diào)整影響，國家糧食局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止12月10日，我國主要糧食主產(chǎn)區(qū)收購夏糧總量為17351萬噸，較上年減少增長0.75%，主要是玉米明顯減產(chǎn)，中晚稻到的減產(chǎn)，預(yù)計后期漲價帶來的收糧積極性高，兩個品種收購量增長，大豆明顯增產(chǎn)，市場化收購，收購量增長；夏糧收購量明顯減少，降幅在3.77%，增產(chǎn)預(yù)期導(dǎo)致收購量下降；粳稻產(chǎn)量和面積的增長，價格出現(xiàn)下行，帶來的收購謹(jǐn)慎，收購量下滑。
按照當(dāng)前數(shù)據(jù)測算，2017年種糧農(nóng)民凈收入較上年減少358億元； 2017年1-9月農(nóng)產(chǎn)居民的消費傾向0.78和去年同期基本持平，全年消費傾向為0.82,農(nóng)民種糧收入進一步下滑帶來社總需求再度較上年下降1981億元，占到2017年GDP的0.24%，當(dāng)年社會總需求的0.20%。社會宏觀總需求減少對國家財政收入影響國家財政收入下降365億元。總需求下降相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)收入凈利潤收入減少124億元，減少企業(yè)就業(yè)14.7萬人。綜合考慮農(nóng)民利潤、企業(yè)利潤和國家財政收。糧價回落到來全社凈收入進一步下降847億元，影響總體社會就業(yè)總數(shù)443萬人。政策調(diào)整，糧食價格回落對宏觀總經(jīng)濟影響明顯需要引起關(guān)注。
盡管糧食價格回落會帶來下游畜牧業(yè)、糧食深加工成本下降，帶來下游產(chǎn)的健康發(fā)展，社會就業(yè)回升，居民生活成本下降，但是受到農(nóng)產(chǎn)品流通的影響實際居民實際食物消費價格并沒有出現(xiàn)明顯回落。影響農(nóng)產(chǎn)品價格向居民食物消費價格傳導(dǎo)的流通對經(jīng)濟社會的健康發(fā)展影響嚴(yán)重，需要高度關(guān)注，已經(jīng)影響到整個國家和經(jīng)濟的健康發(fā)展，甚至國家安全。
4.4 綜合2015-2017年主要糧食品種市場變化的影響，農(nóng)村地區(qū)潛在失業(yè)人口增長5178萬人，影響全社會就業(yè)5346萬人，每年的城鎮(zhèn)就業(yè)增長同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)潛在失業(yè)人口的增長相比，差距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致最近幾年的就業(yè)壓力大增，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的脫貧計劃，帶來國內(nèi)一些地區(qū)社會穩(wěn)定問題的爆發(fā)。
經(jīng)濟方面，三年影響社會總需求2.06萬億，國家財政收入3553億元，相關(guān)企業(yè)利潤總額1218億元，社會總體凈利潤8588億元。
農(nóng)村相當(dāng)多農(nóng)戶返貧困狀態(tài)，國家需要采取的有效措施，穩(wěn)定農(nóng)民收入，從而為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，同時實現(xiàn)整體社會效益的最大化。
上述數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)解決好農(nóng)民問題，我們社會發(fā)展問題才能達(dá)到真正解決，地方政府執(zhí)行中央政策拋棄農(nóng)民利益最終結(jié)果只能是搬起石頭打自己的腳，希望社會中一些高度利己主義者從總體社會利益最大化來考慮我們經(jīng)濟決策行為。
5、糧食種植產(chǎn)投入分析
根據(jù)單位面積投入和糧食作物種植面積考慮，2017年中國糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)總投入1.89萬億，加上年增長2.75%。其中，現(xiàn)金投入為8779億元，較上年增長4.24%，用于物質(zhì)與服務(wù)投入7609億元，較上年增長5.41%。分類投入來看，農(nóng)業(yè)服務(wù)3754億元、化肥2161億元、種子1062億元、農(nóng)藥610億元、農(nóng)膜投入57億元，較上年分別增長4.69%、-0.24%、4.09%、23.15%、13.71%。
化肥、種子、農(nóng)膜等主要農(nóng)資投入消耗總量5405萬噸，其中化肥（折純量）消費4166萬噸較上年下降0.56%，種子1200萬噸，較上年增長1.41%、農(nóng)膜39.61萬噸，較上年增長2.51%。化肥的分類消費來看，復(fù)混肥2610萬噸、氮肥1393萬噸、鉀肥98.28萬噸，磷肥64.60萬噸。
全社會的農(nóng)資消耗來看2016年農(nóng)業(yè)化肥消量5984萬噸，為糧食消耗量的1.43倍；依據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)化肥消耗測算，其中2017年全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥消耗5946萬噸，較上年有所下降。
2016年分類消費來看，氮肥2311萬噸，復(fù)混肥2207萬噸，磷肥830萬噸，鉀肥637萬噸；依據(jù)糧食生產(chǎn)的化肥消費變化情況來看，2017年全社氮肥消費2283萬噸復(fù)混肥2206萬噸，磷肥725萬噸，鉀肥665萬噸。
6、2018年預(yù)期分析：依據(jù)2017年9月份以來的農(nóng)資行情，國內(nèi)糧食價格水平及勞動土地價格發(fā)展趨勢，糧食生產(chǎn)成本繼續(xù)上漲，2018年糧食單位面積成為16965元/公頃，產(chǎn)值15137元/公頃，單位面積虧損1828元/公頃，土地流轉(zhuǎn)后的種田大會虧損更為嚴(yán)重，對于社會勞動就業(yè)、總需求、政府財政收入產(chǎn)生的更為明顯的影響，需要政府采取更加有效措施，轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)的潛在失業(yè)，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
7、糧食及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策建議
7.1當(dāng)前大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不符合中國國情，加大科技投入提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。如果糧食價格繼續(xù)下滑，較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者進一步虧損可能出現(xiàn)最終破產(chǎn)，人工成本增長雇傭勞動土地經(jīng)營者收入下降甚至破產(chǎn)，雇人種地和流轉(zhuǎn)土地均不能獲取正常利潤，一些社會化服務(wù)較差的地區(qū)土地撂荒將會成為必然；老年農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收入無法保證老年農(nóng)民生活支出，完全依靠成年子女外出務(wù)工收入贍養(yǎng)，帶來農(nóng)村老年農(nóng)民成為永久的貧困。雇傭勞動下規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不符合中國國情，經(jīng)營風(fēng)險加大，勞動者積極性下滑帶來的勞動效率的下滑。以家庭為基本生產(chǎn)單位，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、高效農(nóng)業(yè)裝備和現(xiàn)代生物技術(shù)為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為支撐是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化符合當(dāng)前我國經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀。
7.2 收儲政策需要盡快調(diào)整，保證國家農(nóng)業(yè)多樣性。面對國家壟斷高價收購給總體經(jīng)濟帶來負(fù)面影響，我們必須盡快全面推進糧食的生產(chǎn)者直接補貼政策，減少政府直接收購的財政資金轉(zhuǎn)向農(nóng)民的直接補貼，可以有效的維護農(nóng)村地區(qū)的社會總需求的穩(wěn)定，大幅降低社會運行成本，實現(xiàn)總體經(jīng)濟的健康發(fā)展。糧食生產(chǎn)補貼依據(jù)農(nóng)村地區(qū)確權(quán)的土地面積為基準(zhǔn)，單位面積的補貼額度依據(jù)全國范圍的糧食生產(chǎn)的成本收益情況進行補貼，從而實現(xiàn)全部糧食品種生產(chǎn)的市場化，解決當(dāng)前主要品種過剩，非政策支持農(nóng)作物走向消亡危險局面，從而確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化。地方政府應(yīng)放開農(nóng)村流轉(zhuǎn)承包費，讓土地流轉(zhuǎn)的價格跟隨土地經(jīng)營收益變化而發(fā)生變化；當(dāng)政府采取將糧食生產(chǎn)者接補貼土地承包者后，可以大幅降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成本，從而推動更加有效的土地流轉(zhuǎn)，推動糧食經(jīng)營的適度規(guī)模化的生產(chǎn)。
7.3 為解決糧食種植收入下降帶來的農(nóng)村地區(qū)潛在失業(yè)率進一步提升，我們加速推進農(nóng)村地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是解決中國農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵。伴隨農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展可以大量吸納農(nóng)村剩余勞動力的情況下，老年農(nóng)民享有同城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老金保障水平，老年農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)和充裕養(yǎng)老金收入可以保障生活支出，推動土地有效流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場規(guī)模可以進一步擴大，實現(xiàn)更加有效的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營，可以大幅提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)力水平。當(dāng)前中央提出的雙創(chuàng)工作不僅在大中城市推動，同樣需要在農(nóng)產(chǎn)地區(qū)推進，農(nóng)村地區(qū)雙創(chuàng)活動創(chuàng)業(yè)推進隱形失業(yè)農(nóng)民無需離開居住地，這樣的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成本較低，不僅解決農(nóng)村地區(qū)的隱性失業(yè)問題，可以有效解決農(nóng)村地區(qū)留守兒童、留守婦女、留守老人的社會問題。更重要農(nóng)村地區(qū)就業(yè)增長可以大幅提升農(nóng)村地區(qū)社會總需求增長，更重要解決大型企業(yè)基礎(chǔ)材料產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的局面，這才是解決當(dāng)前當(dāng)前產(chǎn)能過剩的根本出路，解決外海地區(qū)流動性產(chǎn)業(yè)的需要經(jīng)濟腹地推動總體社會的健康發(fā)展。
7.4 為加速區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，推動新的區(qū)域經(jīng)濟中心建設(shè)。在年初雄安新區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)利于推動華北地區(qū)的經(jīng)濟均衡發(fā)展；近期在推動徐州地區(qū)黃淮地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟中心。連同先期國家批準(zhǔn)的一系列區(qū)域經(jīng)濟中心，這些區(qū)域經(jīng)濟中心要以發(fā)展現(xiàn)代制造為主導(dǎo)，帶動區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)包括生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)、生活服務(wù)，服務(wù)周邊地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟中心周邊地區(qū)大力發(fā)展地區(qū)資源條件許可各類產(chǎn)業(yè)，特別是輕工、食品產(chǎn)品，通過輕工食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)，從而大幅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場價值，從而有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展等，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)區(qū)為國家貧困區(qū)的代名詞的現(xiàn)狀。
作者系新華社特約經(jīng)濟分析師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京Farmer 微信公眾號（原創(chuàng)）
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