在第十三屆中國(guó)農(nóng)村發(fā)展論壇上，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)張玉教授指出，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，可以引入分層次管理理論，精準(zhǔn)識(shí)別每個(gè)村的發(fā)展層次，避免每個(gè)村都搞鄉(xiāng)村振興。
張玉強(qiáng)調(diào)，黨的“十九大”對(duì)鄉(xiāng)村振興提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。這就要求要摒棄單維結(jié)構(gòu)和碎片化治理，轉(zhuǎn)向整體性治理；從生產(chǎn)型、增量型的發(fā)展方式向供給型、質(zhì)量型改進(jìn)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的單一型目標(biāo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)供給，社會(huì)服務(wù)供給，文化資源供給等復(fù)合型發(fā)展目標(biāo)。
為什么田園綜合體能夠成為“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展的具體路徑？張玉認(rèn)為，一是姓農(nóng)為農(nóng)，民眾受益；二是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、三產(chǎn)融合；三是宜居宜業(yè)、三產(chǎn)統(tǒng)籌；四是因地制宜，特色創(chuàng)意；五是內(nèi)生動(dòng)力，可持續(xù)發(fā)展。這正好契合了鄉(xiāng)村振興所要求的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化制度安排的制度供給總量的要求。
“廣東自2014年開始實(shí)施”特色小鎮(zhèn)“建設(shè)，但現(xiàn)階段還未形成典型的田園綜合體。”張玉說(shuō)，目前廣東田園綜合體實(shí)踐模式主要有四種，即梅州市豐順縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；廣州市增城區(qū)的特色文化創(chuàng)意園；珠海市斗門區(qū)的近郊型農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)；廣州市從化區(qū)的農(nóng)耕與農(nóng)事體驗(yàn)園區(qū)。
張玉表示，目前田園綜合體的創(chuàng)建中也存在著一些弊端。發(fā)展定位上，以生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)和旅游創(chuàng)意園區(qū)的單向功能，替代生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機(jī)融合，沒有統(tǒng)籌考慮宜居宜業(yè)的復(fù)合型要求；發(fā)展進(jìn)程上，田園綜合體對(duì)周邊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)有限，只能作為產(chǎn)業(yè)間歇期的有效補(bǔ)充；發(fā)展目標(biāo)上，過度依賴工商資本，商業(yè)性過濃，惠農(nóng)性不足；在田園綜合體，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能通過打工的方式來(lái)園區(qū)工作，并不能分享田園綜合體一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)的價(jià)值鏈?zhǔn)找妫话l(fā)展后勁上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，田園綜合體需要大量建設(shè)資金和前期投入成本；農(nóng)村田園綜合體的投入，絕大部分用于房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的程度不高，消費(fèi)者不成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一，后續(xù)發(fā)展乏力。
張玉認(rèn)為，現(xiàn)階段大部分地方的“鄉(xiāng)村振興”都著眼于每個(gè)村振興，要引進(jìn)公共管理學(xué)中的分層次管理理論，精細(xì)識(shí)別管理對(duì)象的發(fā)展層次，按不同的層次需要，找出投入要素與管理資源的高效結(jié)合方式和路徑，實(shí)現(xiàn)管理適配，減少因錯(cuò)層管理造成的管理失效和資源浪費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)出最大化，管理效果優(yōu)化。張玉指出，并不是每村都要搞“鄉(xiāng)村振興”。
“田園綜合體不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)公園，應(yīng)對(duì)園區(qū)土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此作為打造田園綜合體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”張玉表示，田園綜合體應(yīng)體現(xiàn)惠農(nóng)特征，希望通過科研院所提供支撐，多平臺(tái)搭建，引進(jìn)技術(shù)人才，提高服務(wù)水平。此外，田園綜合體的運(yùn)營(yíng)不能把農(nóng)民排除在外，應(yīng)通過農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等吸引周邊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與進(jìn)來(lái)，既可以在其中就業(yè)，還可以通過股權(quán)、租金等方式獲得收益，做到充分參與和受益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方農(nóng)村報(bào)
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