當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要不斷的深化農(nóng)村黨建的空間結(jié)構(gòu)和覆蓋面，其要義就是要提高各級(jí)農(nóng)村干部為人民服務(wù)的能力，從而縮小并最終解決當(dāng)前時(shí)代的社會(huì)主要矛盾。
北京市的一名駐村第一書(shū)記說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在的主要瓶頸是落后的思想和固化的治理模式，首先需要解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，其次需要解決好鄉(xiāng)村文化自信“牽引”問(wèn)題，還需要解決村莊建設(shè)與民生改善等“落地”問(wèn)題。他們的做法是將村民黨員的思想文化提升作為落腳點(diǎn)，抓牢黨建文化陣地，黨員凝心聚力，村民齊心協(xié)力，始終把村民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾作為幫扶工作的突破口，從而增加群眾的獲得感，安全感，幸福感。同時(shí)，我們?cè)谏虾Ｊ衅謻|新區(qū)合慶鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)探索的“1+1+X”基層治理模式是解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基層群眾自治中透明度不高、操作性不夠、制衡性不強(qiáng)等問(wèn)題的一些有益嘗試，也是新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。
為此，各地需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地吸收他們的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)以黨建為綱、以村民自治為目，綱張目舉，協(xié)同發(fā)展的新型鄉(xiāng)村治理體系。
打造有厚度的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
第一，農(nóng)村黨建是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的“骨骼”
始終堅(jiān)持黨組織的主體地位和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，從村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，對(duì)村民們反映最集中、最強(qiáng)烈、最急需的事項(xiàng)逐一梳理、逐一細(xì)化，形成有認(rèn)同、可操作的實(shí)施細(xì)則。在堅(jiān)持村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，合理劃分村黨支部和村委會(huì)的職權(quán)范圍，積極發(fā)動(dòng)黨員和群眾上下互動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)，從制度上保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的切實(shí)保障，從行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。并強(qiáng)化黨組織對(duì)村集體事務(wù)的監(jiān)督職能，領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施全程監(jiān)督與過(guò)程管理。
第二，民主機(jī)制是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的“肌肉”
始終堅(jiān)持群眾路線和村民自治原則，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，尊重群眾的主體地位，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，運(yùn)用群眾的智慧力量，鼓勵(lì)各村根據(jù)實(shí)際情況，形成事關(guān)村民切身利益的“草根憲法”，積極多次聽(tīng)取村民和相關(guān)人員的意見(jiàn)，最終在村民代表大會(huì)上集體表決通過(guò)該指導(dǎo)性文件，形成“人人知曉、時(shí)時(shí)遵守” 的村規(guī)民約。在推行各種公共事務(wù)過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)村民的民主參與積極性，充分發(fā)揮《村民自治法》的指導(dǎo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)廣泛、平等的對(duì)話與溝通等方式交換意見(jiàn)、達(dá)成共識(shí)。
第三，群眾滿意是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)”
始終堅(jiān)持黨建考核與群眾考評(píng)相結(jié)合、讓村民滿意和多方受益的原則。堅(jiān)持“村務(wù)民評(píng)、民督”原則。對(duì)涉及群眾切身利益的村級(jí)財(cái)務(wù)建立了村民主理財(cái)小組、村級(jí)財(cái)務(wù)顧問(wèn)、實(shí)施第三方村級(jí)財(cái)務(wù)審核制度等。通過(guò)建立專門監(jiān)督考評(píng)機(jī)構(gòu)，讓廣大群眾參與到村中重要事務(wù)的落實(shí)、“兩委”及“兩委”干部工作的考評(píng)工作中來(lái)。
第四，農(nóng)村公共服務(wù)是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的“血液”
始終堅(jiān)持黨建促公共服務(wù)建設(shè)的原則，將農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。不僅要以創(chuàng)建法治型黨組織為抓手，創(chuàng)建服務(wù)型村級(jí)公共服務(wù)中心為目標(biāo)，充分發(fā)揮村黨組織在村級(jí)治理中的戰(zhàn)斗堡壘和引領(lǐng)保障作用。建立和健全村級(jí)基層組織活動(dòng)的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮包括復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等“新農(nóng)人”、“新鄉(xiāng)賢”等積極作用，并對(duì)這些“能人”加強(qiáng)指導(dǎo)、正確引導(dǎo)，強(qiáng)化法律監(jiān)督和制度約束，確保村民在村級(jí)事務(wù)各階段的自治權(quán)和參與權(quán)，逐步將村基層治理引向民主化、法治化。
古代先賢孟子曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣。得其心有道：所欲與之聚之，所惡勿施爾也。（《孟子?離婁章句上?第九章》）”也就是說(shuō)，治理好一方土地必須得到群眾的支持，贏得民心的所向。黨的十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。實(shí)現(xiàn)這一偉大的目標(biāo)需要大力推進(jìn)以黨建為引領(lǐng)的村民自治制度，加快基層民主政治建設(shè)和新型公共服務(wù)體系建設(shè)，它不僅是創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求，也是做好新時(shí)期群眾工作、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。
作者系北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院副教授，博士
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:新三農(nóng) 頭條號(hào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
