2018年一號(hào)文件總的部署確立了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，明確了鄉(xiāng)村振興分步走的階段目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。三個(gè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要大量真金白銀的投入。從農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升目標(biāo)看，規(guī)模化、機(jī)械化、信息化以及融合發(fā)展是未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，不論是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的制造、農(nóng)業(yè)科技信息技術(shù)的應(yīng)用，還是耕地整理、農(nóng)田水利建以及新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等融合主體的培育需要更多資金的投入，“融資難、融資貴”的問(wèn)題亟待解決。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)目標(biāo)看，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施要全面提質(zhì)，安全飲水、電網(wǎng)改造、道路提質(zhì)、信息通道 “最后一公里”打通，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口急需填補(bǔ)，需要大量資金投入。從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)看，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)要全面覆蓋，城鄉(xiāng)差距亟待縮小，大量的資金投入必不可少。從美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)看，農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理加強(qiáng)等完成，需要金融到位。從精準(zhǔn)扶貧脫貧目標(biāo)看，區(qū)域性整體貧困得以解決，現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)以及與精準(zhǔn)扶貧脫貧相配套的普惠金融服務(wù)無(wú)法有效滿足農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧對(duì)象多樣化的需求。鄉(xiāng)村振興有多方面的融資需要，金融是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。
錢(qián)從哪里來(lái)？如果不解決錢(qián)的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興無(wú)從談起。2018年一號(hào)文件著著實(shí)實(shí)在解決錢(qián)的問(wèn)題上，創(chuàng)新了思路、指明了路徑，提出“要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。”
一是財(cái)政投入要得力。首先財(cái)政投入要有量。與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)要相適應(yīng)，必須“建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度”，不僅公共財(cái)政投入更大力度向“三農(nóng)”傾斜，還必須保持持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期增加。其次，財(cái)政資金使用要有效。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入較為分散，整合不夠，資金使用效益不高。涉農(nóng)資金整合勢(shì)在必行。因此文件提出“必須優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制”。再次，財(cái)政資金引導(dǎo)要有用。財(cái)政投入的作用除了一定程度上解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所需資金，更大的作用在于引導(dǎo)和放大作用，通過(guò)財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投向“鄉(xiāng)村振興”，有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的投資難、融資難問(wèn)題。文件創(chuàng)新提出財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)、設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金、地方政府發(fā)行一般債券、地方政府專項(xiàng)債券管理改革等一系列舉措加大財(cái)政投入，支持鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，對(duì)違規(guī)變相舉債發(fā)出警示。
二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。齊國(guó)基本建立起了包括政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）、超大型銀行類(lèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)銀行和郵儲(chǔ)銀行）、大型銀行類(lèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行）、面向基層的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司）、小微農(nóng)村金融組織（農(nóng)民資金互助組織等）在內(nèi)五層級(jí)農(nóng)村金融格局。非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，證券公司、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司規(guī)模小，融資租賃公司、消費(fèi)金融公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)還是空白。實(shí)際開(kāi)展涉農(nóng)服務(wù)過(guò)程中金融機(jī)構(gòu)較為缺位，農(nóng)業(yè)銀行因?yàn)槔骝?qū)駛的影響只關(guān)注大宗項(xiàng)目或者其他領(lǐng)域，郵政儲(chǔ)蓄因?yàn)檎呦拗浦晦k理存款業(yè)務(wù)而不辦理其他金融業(yè)務(wù)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“有金融機(jī)構(gòu)無(wú)金融服務(wù)”的局面，能夠?qū)r(nóng)村信貸支持的往往局限于農(nóng)村信用社。金融產(chǎn)品和服務(wù)方式與鄉(xiāng)村振興的金融需求存較大的錯(cuò)位。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要助力鄉(xiāng)村振興，必須回歸本源，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興重任。文件對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提升、產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新思路。尤其是利用資本市場(chǎng)融資加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度，通過(guò)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購(gòu)重組， “保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)等新舉措解決涉農(nóng)企業(yè)的融資難問(wèn)題，同時(shí)還可以通過(guò)資本市場(chǎng)完善農(nóng)業(yè)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理能力和水平。首次提出農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)期貨價(jià)格預(yù)期未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)供求關(guān)系以及價(jià)格變化趨勢(shì)，做好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。
三是資金籌措渠道拓寬。鄉(xiāng)村振興金融需求是多方面的、需求量是巨大的，因此資金的籌措也應(yīng)當(dāng)是多元化的、多渠道的。利用“土”籌措資金，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。利用“田”籌措資金，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。利用“勞力“籌資金。鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。
總之，一號(hào)文件提出建立多元化的投入格局，通過(guò)創(chuàng)新理念方式，大力引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資金、金融資本投向“鄉(xiāng)村振興”，將金融配置到農(nóng)村最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以金融撐起鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興一梁。
（作者系湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心副研究員，本文系作者在湖南省社科院舉辦的“2018年中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)座談會(huì)”上的發(fā)言,中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理）
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