黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。落實今年的中央一號文件，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，需要深化農(nóng)村綜合改革，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。
第一，深化農(nóng)村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的基本條件。一是深化農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置改革，在做好確權登記頒證工作的基礎上，依法賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉權能，更好地放活土地經(jīng)營權。二是保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，給廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投資者提供長期穩(wěn)定的預期。三是建成互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，真正使承包地產(chǎn)權“轉”起來、“活”起來。四是建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易的金融支持系統(tǒng)。
第二，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。一要做好頂層設計，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產(chǎn)權制度，構建符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。二要抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準。三要在對集體經(jīng)濟組織成員身份進行確認的基礎上，做好資產(chǎn)折股、量化到人的工作。四要盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，以股份合作、資產(chǎn)租賃、集體經(jīng)營等多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權益。五要成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機構，代表集體對資產(chǎn)進行經(jīng)營、管理、保護。
第三，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是鄉(xiāng)村振興的一條主線。一是去庫存，我國有相當一部分的政策性糧食庫存達到或超過正常儲存年限，可以通過拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)等有效措施去掉庫存。二是調(diào)結構，要按照滿足新時代人民對美好生活的需求這個標準，強化供給的適應性、動態(tài)性和有效性，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、產(chǎn)地結構，使綠色、有機、優(yōu)質(zhì)、安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給進一步增加。三是添動力，要以改革創(chuàng)新為動力，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級。四是強科技，讓科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)技術裝備水平，從根本上改變傳統(tǒng)小農(nóng)式生產(chǎn)、粗放式經(jīng)營的現(xiàn)狀，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。
第四，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。一是加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是創(chuàng)立主體多元、模式多樣的經(jīng)營模式，例如“公司+園區(qū)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”模式、“農(nóng)業(yè)共營制”模式、“田園綜合體”模式、“大園區(qū)+小業(yè)主”模式，等等。三是建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，把小農(nóng)戶納入鄉(xiāng)村振興的軌道。
第五，深化財政支農(nóng)投入機制改革是鄉(xiāng)村振興的重大依托。一是深化省、市、縣三級財政預算制度改革，切實落實“城市反哺農(nóng)村”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“在公共財政投入上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的要求，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共財政投入力度，把財政支農(nóng)的蛋糕做大。二是發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會資本投向鄉(xiāng)村，鼓勵社會資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。三是探索財政支農(nóng)資金市場化運作機制，提升支農(nóng)資金的使用效益。四是設立土地承包經(jīng)營權抵押貸款風險基金，提高金融機構對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的積極性，解決金融機構的后顧之憂。五是引導金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加強鄉(xiāng)村道路、水電管網(wǎng)、水利設施、文化體育場地、停車場、廁所、垃圾場、污水處理站等公共設施建設。
第六，深化農(nóng)村金融服務改革是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。一是建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制。二是建立“銀行+農(nóng)合聯(lián)+新型主體”的農(nóng)村金融合作機制，擴大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融投入。三是落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對涉農(nóng)業(yè)務達到一定比例的金融機構實行差別化監(jiān)管和考核辦法，適當下放縣域分支機構業(yè)務審批權限，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問題。四是優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設立模式，提高縣市覆蓋面，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，支持現(xiàn)有大型金融機構增加村鎮(zhèn)網(wǎng)點，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。五是解決農(nóng)民貸款難、擔保難等問題，構建農(nóng)村信用體系、農(nóng)村信用擔保體系，降低農(nóng)村金融風險。六是根據(jù)農(nóng)民的理財需求創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，盤活農(nóng)民手頭的閑錢，為農(nóng)民提供專業(yè)化、個性化、多樣化的理財服務，讓農(nóng)民輕松理財、穩(wěn)定收益。
第七，深化鄉(xiāng)村治理體系改革是鄉(xiāng)村振興的根本保證。一要發(fā)揮基層黨組織的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。目前農(nóng)村基層黨組織弱化、農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠的問題仍沒有根本解決。要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，進一步加強基層黨組織建設，發(fā)展和壯大農(nóng)村黨組織，發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力。二要進一步加快推進農(nóng)村行政管理體制改革，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構。三要進一步完善村民自治結構和民主議事機制，以村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權利為基本內(nèi)容，完善村民代表會議制度、村務公開制度、民主理財制度、村務監(jiān)督制度等，充分調(diào)動農(nóng)民參與村民自治的主動性和積極性，促進鄉(xiāng)村建設和發(fā)展。四要加強農(nóng)村法治建設，提高農(nóng)民群眾學法用法、知法守法、誠信守約意識，引導廣大農(nóng)民用法律維護自身權益。五要大力推進農(nóng)村精神文明建設，把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村治理過程中，深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導農(nóng)民崇德向善、移風易俗。六要整合基層公共服務和行政審批職能，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺，實行“一門式辦理”“一站式服務”，提高服務管理效能。
第八，深化干部人才制度改革是鄉(xiāng)村振興的重要保障。一是制定“三農(nóng)”干部隊伍建設規(guī)劃，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，出臺激勵措施，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，引導優(yōu)秀干部到農(nóng)村去建功立業(yè)，讓長期在農(nóng)村一線工作的基層干部得到提拔重用，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的力度。二是從市、縣機關單位和國有企業(yè)中選派一批優(yōu)秀干部到農(nóng)村去掛職鍛煉，充實農(nóng)村干部隊伍，發(fā)揮掛職干部的資源優(yōu)勢和能力優(yōu)勢。三是探索“崗編分離”機制，支持和引導高校、科研單位工作人員到鄉(xiāng)村兼職或離崗領辦企業(yè)，鼓勵科技人員以技術、資金、信息入股等形式，與農(nóng)民和專業(yè)合作社、企業(yè)合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。四是鼓勵農(nóng)村外出務工人員、大中專學生、退伍軍人、在外企業(yè)家等人才回鄉(xiāng)工作或者創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)村中的種植高手、養(yǎng)殖能人和能工巧匠等鄉(xiāng)土人才扎根鄉(xiāng)村，不斷壯大農(nóng)村人才隊伍。五是發(fā)揮市、縣黨校和職業(yè)技術學校的培訓功能，加大對農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)人才的培訓力度，提高他們的工作能力和業(yè)務水平。
（作者系吉首大學湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心主任、教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農(nóng)民日報》（2018年02月10日03版）
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