黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是我國新時代做好“三農”工作的總抓手。落實今年的中央一號文件，推進鄉村振興戰略的全面實施，需要深化農村綜合改革，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，努力清除阻礙農業農村發展的各種障礙，激發農村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農業農村發展注入新動能。
第一，深化農村土地制度改革是鄉村振興的基本條件。一是深化農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置改革，在做好確權登記頒證工作的基礎上，依法賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉權能，更好地放活土地經營權。二是保持土地承包關系穩定并長久不變，給廣大農民、農業經營主體和農業投資者提供長期穩定的預期。三是建成互聯互通的農村產權交易市場體系，真正使承包地產權“轉”起來、“活”起來。四是建立健全農村產權交易的金融支持系統。
第二，深化農村集體產權制度改革是鄉村振興的關鍵環節。一要做好頂層設計，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產權制度，構建符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。二要抓好農村集體資產清產核資，把集體家底摸清摸準。三要在對集體經濟組織成員身份進行確認的基礎上，做好資產折股、量化到人的工作。四要盤活農村集體資產，以股份合作、資產租賃、集體經營等多種形式發展壯大集體經濟，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，增加農民財產性收入，保障農民的財產權益。五要成立集體資產經營管理機構，代表集體對資產進行經營、管理、保護。
第三，深化農業供給側結構性改革是鄉村振興的一條主線。一是去庫存，我國有相當一部分的政策性糧食庫存達到或超過正常儲存年限，可以通過拓展農業產業鏈、發展農產品精深加工企業等有效措施去掉庫存。二是調結構，要按照滿足新時代人民對美好生活的需求這個標準，強化供給的適應性、動態性和有效性，著力調整優化農產品的品種、品質、產地結構，使綠色、有機、優質、安全和特色農產品供給進一步增加。三是添動力，要以改革創新為動力，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業轉型升級。四是強科技，讓科技創新成為農業發展的新引擎，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，切實加強農業綜合生產能力建設，提高農業生產經營的物質技術裝備水平，從根本上改變傳統小農式生產、粗放式經營的現狀，加快農業農村現代化建設。
第四，深化農業經營體系改革是鄉村振興的重要抓手。一是加快培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體。二是創立主體多元、模式多樣的經營模式，例如“公司+園區+專業合作社+家庭農場”模式、“農業共營制”模式、“田園綜合體”模式、“大園區+小業主”模式，等等。三是建立健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，把小農戶納入鄉村振興的軌道。
第五，深化財政支農投入機制改革是鄉村振興的重大依托。一是深化省、市、縣三級財政預算制度改革，切實落實“城市反哺農村”“工業反哺農業”“在公共財政投入上優先保障農業農村”的要求，加大對農業農村的公共財政投入力度，把財政支農的蛋糕做大。二是發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資本投向鄉村，鼓勵社會資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業、農業服務業、農產品加工業以及休閑旅游養老等產業。三是探索財政支農資金市場化運作機制，提升支農資金的使用效益。四是設立土地承包經營權抵押貸款風險基金，提高金融機構對農村土地承包經營權抵押貸款的積極性，解決金融機構的后顧之憂。五是引導金融和社會資本更多地投向農業農村，加強鄉村道路、水電管網、水利設施、文化體育場地、停車場、廁所、垃圾場、污水處理站等公共設施建設。
第六，深化農村金融服務改革是鄉村振興的重要支撐。一是建立健全有利于各類資金向農業農村流動的體制機制。二是建立“銀行+農合聯+新型主體”的農村金融合作機制，擴大對農業農村的金融投入。三是落實涉農貸款增量獎勵政策，對涉農業務達到一定比例的金融機構實行差別化監管和考核辦法，適當下放縣域分支機構業務審批權限，解決投放“三農”貸款積極性不足的問題。四是優化村鎮銀行設立模式，提高縣市覆蓋面，開展農民合作社內部信用合作，支持現有大型金融機構增加村鎮網點，解決投放“三農”貸款市場主體不足的問題。五是解決農民貸款難、擔保難等問題，構建農村信用體系、農村信用擔保體系，降低農村金融風險。六是根據農民的理財需求創新農村金融產品，盤活農民手頭的閑錢，為農民提供專業化、個性化、多樣化的理財服務，讓農民輕松理財、穩定收益。
第七，深化鄉村治理體系改革是鄉村振興的根本保證。一要發揮基層黨組織的核心和戰斗堡壘作用。目前農村基層黨組織弱化、農村黨員先鋒模范作用發揮不夠的問題仍沒有根本解決。要以實施鄉村振興戰略為契機，進一步加強基層黨組織建設，發展和壯大農村黨組織，發揮基層黨組織的凝聚力、影響力、戰斗力。二要進一步加快推進農村行政管理體制改革，按照“精簡、統一、效能”的原則，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構。三要進一步完善村民自治結構和民主議事機制，以村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主權利為基本內容，完善村民代表會議制度、村務公開制度、民主理財制度、村務監督制度等，充分調動農民參與村民自治的主動性和積極性，促進鄉村建設和發展。四要加強農村法治建設，提高農民群眾學法用法、知法守法、誠信守約意識，引導廣大農民用法律維護自身權益。五要大力推進農村精神文明建設，把社會主義核心價值觀融入鄉村治理過程中，深入挖掘鄉村優秀傳統文化，引導農民崇德向善、移風易俗。六要整合基層公共服務和行政審批職能，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺，實行“一門式辦理”“一站式服務”，提高服務管理效能。
第八，深化干部人才制度改革是鄉村振興的重要保障。一是制定“三農”干部隊伍建設規劃，進一步規范農業農村干部的培養、配備、使用，出臺激勵措施，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，引導優秀干部到農村去建功立業，讓長期在農村一線工作的基層干部得到提拔重用，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。二是從市、縣機關單位和國有企業中選派一批優秀干部到農村去掛職鍛煉，充實農村干部隊伍，發揮掛職干部的資源優勢和能力優勢。三是探索“崗編分離”機制，支持和引導高校、科研單位工作人員到鄉村兼職或離崗領辦企業，鼓勵科技人員以技術、資金、信息入股等形式，與農民和專業合作社、企業合作發展產業。四是鼓勵農村外出務工人員、大中專學生、退伍軍人、在外企業家等人才回鄉工作或者創業，鼓勵和支持農村中的種植高手、養殖能人和能工巧匠等鄉土人才扎根鄉村，不斷壯大農村人才隊伍。五是發揮市、縣黨校和職業技術學校的培訓功能，加大對農村干部和農業人才的培訓力度，提高他們的工作能力和業務水平。
（作者系吉首大學湖南鄉村振興戰略研究中心主任、教授）
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2018年02月10日03版）
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