十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)辟了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的新階段、新時(shí)代，農(nóng)村發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。以鄉(xiāng)村振興為主題的中央一號(hào)文件、地方一號(hào)文件相繼出臺(tái)，專(zhuān)家學(xué)者熱議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須在思想認(rèn)識(shí)上首先轉(zhuǎn)變，要對(duì)既有理論舉措，再總結(jié)再提煉、再創(chuàng)新再突破、再完善再提升。
一、深刻把握融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一要義的深刻內(nèi)涵，牢牢堅(jiān)持融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一要義統(tǒng)領(lǐng)地位
人民日?qǐng)?bào)指出“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出”，指明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的深刻背景和必要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展變化形勢(shì)做出的重大轉(zhuǎn)折性判斷，城鄉(xiāng)關(guān)系不僅要以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更要城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)互促、城鄉(xiāng)融合。
鄉(xiāng)村不僅是產(chǎn)業(yè)上、職業(yè)上、身份上的范疇，更是地域上、時(shí)空上的范疇。鄉(xiāng)村振興不僅要農(nóng)業(yè)振興，更要鄉(xiāng)村地域上所有人、所有產(chǎn)業(yè)、所有要素的振興。鄉(xiāng)村振興不是不要城鎮(zhèn)化，也不是放慢城鎮(zhèn)化，是從過(guò)分偏重城鎮(zhèn)化發(fā)展，向城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并重發(fā)展轉(zhuǎn)變，是從鄉(xiāng)村不拉城鎮(zhèn)化后腿到更好助力城鎮(zhèn)化發(fā)展，是對(duì)科學(xué)調(diào)控發(fā)展資源、發(fā)展要素、最大化提升經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)發(fā)展水平提出的更高要求。鄉(xiāng)村振興搞好了有助于城鎮(zhèn)化，保持快速城鎮(zhèn)化也能夠更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要義是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。根本要求是重塑城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，打破鄉(xiāng)村發(fā)展束縛，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。最終目標(biāo)是從農(nóng)業(yè)占GDP比重降至10%以下并逐年下降、鄉(xiāng)村成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板包袱、鄉(xiāng)村對(duì)城市依附式發(fā)展的現(xiàn)狀下，將鄉(xiāng)村打造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域新空間，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力新引擎，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動(dòng)、共同健康快速發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并重發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，要充分認(rèn)識(shí)，充足估計(jì)，至少要經(jīng)過(guò)30年到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)才能基本均衡，發(fā)展水平才能基本同步，新型城鄉(xiāng)關(guān)系才能基本成熟定型，城鄉(xiāng)才能高度融合發(fā)展。能否在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路中貫穿融合發(fā)展、體現(xiàn)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。如果不能堅(jiān)持融合發(fā)展，不能扭轉(zhuǎn)依附式發(fā)展、被動(dòng)式發(fā)展的地位，鄉(xiāng)村發(fā)展會(huì)有局部改觀，鄉(xiāng)村振興卻難以根本實(shí)現(xiàn)，
二、努力形成融合發(fā)展的嶄新體制機(jī)制
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)對(duì)等而不等同原則，城市有城市的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展特色，鄉(xiāng)村也有鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展特色，兩者既有區(qū)別，又有相似以及交叉領(lǐng)域，要努力實(shí)現(xiàn)和而不同、銜接緊密、選擇自由、流動(dòng)暢通、轉(zhuǎn)換便捷、互為支撐、互相促進(jìn)、有機(jī)融合的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
融合發(fā)展的首要任務(wù)是補(bǔ)足公共服務(wù)領(lǐng)域短板欠賬，著重補(bǔ)足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、交通、住房、水電煤氣熱環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)不足。要破解鄉(xiāng)村走讀、陪讀困境，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，推廣建立家庭醫(yī)生、全科醫(yī)生體系，落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共交通體系，探索建立農(nóng)村居民住房公積金制度，探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的水電煤氣熱等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施體系，公共服務(wù)設(shè)施管得好用的好，社會(huì)保障均衡覆蓋，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平逐步統(tǒng)一看齊。讓鄉(xiāng)村居民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、勞有所得、住有所居，安居樂(lè)業(yè)，居住的安心，生活的舒心。留得住本地居民，引得來(lái)外來(lái)居民，沒(méi)有后顧之憂。
鄉(xiāng)村振興不僅要農(nóng)業(yè)振興，而且要更加全面的產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，既要一產(chǎn)興旺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，又要大力引導(dǎo)促進(jìn)工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等在農(nóng)村布局，實(shí)現(xiàn)百花齊放、百業(yè)興旺，鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再振興。
要打破生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)障礙。鄉(xiāng)村振興要防止農(nóng)地非農(nóng)化，但卻不是要防止所有土地非農(nóng)化，要避免房地產(chǎn)化，卻不是要拒絕一切工商業(yè)。要在鄉(xiāng)村配套規(guī)劃工商業(yè)用地指標(biāo)，為工商業(yè)能夠在鄉(xiāng)村落地提供空間。要結(jié)合三塊地入市，探索建立集體用地土地出讓金鄉(xiāng)村分成制度。要探索建立鄉(xiāng)村財(cái)稅分成制度，理順價(jià)格機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，多渠道籌措鄉(xiāng)村振興資金，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興資金保障。資金既要投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也要投向鄉(xiāng)村工商業(yè)項(xiàng)目，更要投向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域。要建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)機(jī)制，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一投放布局。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、財(cái)政投入水平總比對(duì)和人均比對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障鄉(xiāng)村振興力度逐年提升，逐步拉平與城市差距。
要在城鄉(xiāng)人口相互流動(dòng)基礎(chǔ)上，從著重引導(dǎo)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，向引導(dǎo)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化與歡迎城市人口農(nóng)村落戶定居并重，建立規(guī)范暢通渠道，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人口凈流出、鄉(xiāng)村發(fā)展后繼無(wú)人現(xiàn)狀。適應(yīng)農(nóng)村人口外流、總?cè)丝跍p少與吸引新人口現(xiàn)象并存的需要，既暢通農(nóng)村人口外流城鎮(zhèn)化渠道，也暢通愿意到鄉(xiāng)村定居創(chuàng)業(yè)新鄉(xiāng)村人口渠道，同時(shí)處理好新鄉(xiāng)村人口與原鄉(xiāng)村人口關(guān)系，打造具有新時(shí)代人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興主力軍，集聚鄉(xiāng)村振興人氣，提振鄉(xiāng)村振興活力。
三、完善加強(qiáng)融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
在黨中央長(zhǎng)期堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)生重大變化，取得積極進(jìn)步。但是鄉(xiāng)村相對(duì)弱勢(shì)、局部日益凋敝的趨勢(shì)并未根本扭轉(zhuǎn)。根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制體制主要圍繞城市發(fā)展而建立，部門(mén)主要圍繞城市發(fā)展而設(shè)，職能主要圍繞城市發(fā)展而定，政策主要圍繞城市發(fā)展而出臺(tái)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的只是各個(gè)部門(mén)的小部分機(jī)構(gòu)、小部分職能，且各自為政，不成體系，形不成合力。各地雖然一直保持對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高度重視，但具體執(zhí)行過(guò)程中不同程度存在弱化、虛化、分化、邊緣化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織領(lǐng)導(dǎo)體系形式多樣，相對(duì)混亂。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)決落實(shí)中央一號(hào)文件提出的健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重組黨委農(nóng)村工作部門(mén)。眾多部門(mén)已經(jīng)圍繞城市發(fā)展而設(shè)，已經(jīng)沒(méi)有必要再設(shè)立專(zhuān)門(mén)的城工部。但在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步關(guān)鍵階段，面對(duì)多部門(mén)多領(lǐng)域需要協(xié)調(diào)推動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求，有必要也應(yīng)當(dāng)組建強(qiáng)力的、統(tǒng)一的黨委農(nóng)村工作部門(mén)，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織領(lǐng)導(dǎo)體系統(tǒng)一有力。
要厘清黨委農(nóng)村工作部門(mén)與其他黨委、政府部門(mén)職責(zé)關(guān)系，調(diào)整充實(shí)黨委農(nóng)村工作部門(mén)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)、發(fā)改規(guī)劃、土地、財(cái)政、人口、社會(huì)保障、基層治理、城建交通、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)職能，引導(dǎo)各部門(mén)調(diào)整職能，從偏重城市向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和職能職責(zé)體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止重蹈國(guó)內(nèi)外失敗案例覆轍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良政治環(huán)境，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步有序?qū)嵤〉脤?shí)效。
作者單位：中共河北省張家口市農(nóng)工委
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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