數(shù)據(jù)顯示，截至2017年5月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達190.8萬家，實有入社農(nóng)戶11448萬戶，平均每家合作社只有成員60戶。這么小的規(guī)模，很難起到影響市場、解決成員實際困難的作用，尤其是資金互助，不僅在小規(guī)模合作社內部難以奏效，即使在較大的合作社內部，由于成員之間的同質性，需要購買生產(chǎn)資料、原料的時候都缺乏資金，產(chǎn)品銷售出去后又都不缺資金，資金互助的效果并不十分明顯。而聯(lián)合社則不同，即使是相同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合社，由于成員數(shù)呈多倍數(shù)增加，異質性程度大大提高，資金互助的效果就會顯現(xiàn)。如果是不同業(yè)的聯(lián)合社，則效果更加明顯。
山東省臨沂市河東區(qū)的“大小聯(lián)合”就是一個成功的范例。所謂“小聯(lián)合”，指的是農(nóng)民合作社在本社成員內部開展資金互助。按照魯政辦字〔2014〕107號《山東省人民政府辦公廳關于引導規(guī)范農(nóng)民合作社信用合作的通知》的要求，河東區(qū)選擇9家農(nóng)民合作社成立信用互助部，在生產(chǎn)合作的基礎上，同步開展社內信用互助業(yè)務。這9家試點合作社的資金互助業(yè)務直接由地方金融監(jiān)管局監(jiān)管，試點合作社及入社資金由托管銀行開設專戶代管，建立封閉賬戶體系，不設資金池，合作銀行按照合作社用款指令，在賬戶體系內代行資金劃轉、資金監(jiān)管職能。這樣的做法大大降低了金融風險。合作社成員可以向本社信用互助部申請小額互助金借款，合作社本著“小額、短期、分散”的原則，向成員發(fā)放一般為5萬元以下的互助金借款，資金使用率優(yōu)惠，手續(xù)簡便，可以快速解決種植、養(yǎng)殖、加工等小型項目資金短缺問題。通過小聯(lián)合，把成員閑置的資金集中起來，以信用合作促進專業(yè)合作，解決了一家一戶辦不了、辦了不合算的事，促進了農(nóng)民合作社的發(fā)展。除了9家試點合作社外，還有8家合作社也在進行與試點內容比較一致的互助金融業(yè)務，共17家。
所謂“大聯(lián)合”，是在河東區(qū)供銷社的組織協(xié)調下，由河東區(qū)億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社等17家農(nóng)民合作社于2013年注冊成立臨沂億嘉農(nóng)林牧專業(yè)合作聯(lián)合社，注冊資本2471萬元，每個成員社都實際入股成為聯(lián)合社的股東。這是全市第一家在工商部門注冊的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，為市級信用合作融資平臺。聯(lián)合社將專業(yè)合作社之間因季節(jié)和產(chǎn)業(yè)的差異產(chǎn)生的富余資金進行調劑、互融互通，發(fā)揮了調節(jié)器和蓄水池的作用。通過大聯(lián)合，解決了合作社之間資金供求不一致的難題，提高了資金利用效率。
在實踐中，“小聯(lián)合”和“大聯(lián)合”緊密結合。農(nóng)民合作社在互助金的發(fā)放上，堅持小額、短期、分散原則，嚴格按照監(jiān)督管理辦法要求，同一成員借款、擔保額度總和不得超過10萬元，做到事前、事中、事后全程監(jiān)管。所謂事前監(jiān)管即嚴守紅線，加強借款考察，完善借款手續(xù)；事中監(jiān)管即加強借款跟蹤，及時掌握借款人的經(jīng)營狀況；事后監(jiān)管即利用“大聯(lián)合”平臺的優(yōu)勢，及時預警，用法律手段維護合法權益，有效減少損失。大聯(lián)合與小聯(lián)合有機結合，較好地發(fā)揮了信用合作對合作經(jīng)濟組織發(fā)展的促進作用，創(chuàng)新了經(jīng)營服務方式和組織形式。
從河東區(qū)的情況看，“大小聯(lián)合”取得了明顯的效果，其基礎有三：一是專業(yè)化生產(chǎn)水平高，河東區(qū)的肉鴨、草莓、蔬菜等產(chǎn)業(yè)集聚度、專業(yè)化水平都很高，這是農(nóng)民合作社發(fā)展的基礎。二是農(nóng)民合作社發(fā)展水平高，全區(qū)比較規(guī)范的合作社就有220多家，這是資金互助合作的基礎。三是資金互助發(fā)展水平高。河東區(qū)有17家合作社從事資金互助業(yè)務，累計互助金額達到3億多元，并且由于臨沂市屬于互助金融規(guī)范試點市，這17家合作社的互助金融業(yè)務都很規(guī)范，這在全國也是不多見的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農(nóng)民合作社 微信公眾號（原創(chuàng)）
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