摘要："小官大貪"成為當(dāng)下中國日益突出的問題,而這些"小官"又以村干部居多,他們的腐敗程度和花樣翻新遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。何以會如此呢?這需要透過現(xiàn)象深入到本質(zhì)進(jìn)行研討。中國村干部腐敗的社會文化因素主要表現(xiàn)在:一是務(wù)"虛"導(dǎo)致腐敗的界限不明,二是以"家"治村的意識誤區(qū),三是"經(jīng)濟(jì)至上"模式的實用主義傾向。要真正撬動村干部嚴(yán)重腐敗這塊堅硬的"鐵板",必須解決這三個重要問題。這是一項任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。
近些年,中國高層反腐活動不斷推進(jìn),許多“大老虎”紛紛落馬,從而形成黨和國家對腐敗的零容忍和高壓態(tài)勢。與此同時,有一種新的趨勢也開始形成,那就是對基層腐敗的高度重視以及治理力度的加大。低層官員貪腐行為雖也不斷被曝光,但過去并未引起人們足夠的重視;以致于“蒼蠅”肆虐成災(zāi)。以村干部腐敗為例,其涉及面之廣、人數(shù)之眾、手段之多樣、數(shù)額之巨大、影響之惡劣,都遠(yuǎn)超人們的想象。如2013年以來,山東省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件4571人,占同期立案總數(shù)的50%。其中,“村官”占犯罪案件半數(shù)以上,有的地方竟高達(dá)70%-80%,且呈窩案、串案的“抱團(tuán)”現(xiàn)象 。另據(jù)統(tǒng)計,自2013年以來,全國各地公開“村官”違紀(jì)違法大案共171起。其中,涉案金額過千萬的有12起,涉案金額高達(dá)22億元 。對此,不少研究者開始進(jìn)行研討,也取得一些有價值的成果。但其不足是,研究者往往多從現(xiàn)象入手,難從深層發(fā)掘村干部腐敗之動因,尤其不能進(jìn)入傳統(tǒng)社會文化因素中,這顯然不利于腐敗的根治。
一、務(wù)“虛”所致腐敗界限模糊
對于國家高層以及各級政府官員和普通干部而言,違紀(jì)犯法的界限是分明的。換言之,哪些是犯法的,哪些是違規(guī)的,哪些是不道德但不犯法違規(guī)的,人們往往心知肚明。當(dāng)然,即便如此,深受傳統(tǒng)社會文化因素影響的廣大農(nóng)村的干部腐敗,法紀(jì)界限往往比較模糊,這就為腐敗滋生與蔓延提供了適宜的土壤。
侵吞公款、欺男霸女、殺人放火等在農(nóng)村當(dāng)然是腐敗,這是無庸置疑的;然而,有些方面卻具有隱含甚至模糊的性質(zhì),這是不少村干部走向腐敗的重要原因。
一是國家對于村干部腐敗缺乏明確規(guī)定,更缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)細(xì)則,于是導(dǎo)致村干部腐敗的難管難治。由于不少法規(guī)是針對國家干部的,而村干部名為干部,實際上并非正式國家干部,而是處于國家行政機(jī)構(gòu)的邊緣,所以有些法規(guī)對其沒多少制約,某種程度上說,村干部是游離于國家干部管理體系的。如在賄選問題上,對于國家干部和公務(wù)員有明文規(guī)定,但在村干部那里卻一直是個難題:有人認(rèn)為違法違規(guī),但有人則認(rèn)為純屬正常,這就為選舉腐敗留下死角。其實,在村干部賄選中,有的動輒投入幾十萬、數(shù)百萬,這就成為相當(dāng)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。產(chǎn)生這種情況的原因很多,但不能不說與限制村干部賄選的法規(guī)不健全有關(guān)。另外,《村民委員會組織法》對于罷免村干部也有明確規(guī)定,但那是一個總則,且比較簡略,缺乏具體、細(xì)致、可操作性,致使很多不合格甚至犯法違規(guī)的村干部不能得到有效罷免,這就難免讓一些村干部為所欲為。如浙江省樂清市曾出臺“外出村兩委主要干部委托代理制度”,其中規(guī)定:對于因私外出三個月以上、一年以下的村干部,可實行正職委托副職代理職務(wù)的制度 。村干部“因私外出”如此長時間,還可由正職委托副職實行代理,制度本身就模糊了村干部的腐敗界限,更為村干部腐敗大開方便之門。如將此與國家干部嚴(yán)格的考勤制度相比,這一點就更加突出。總之,只要對鄉(xiāng)村腐敗無清晰的界定和規(guī)范,而是讓許多方面處于含糊、模糊中,村干部腐敗就無法克服,因為在一個缺乏章法的鄉(xiāng)村社會,村干部是不可能自覺地遵紀(jì)守法的。當(dāng)然,不僅僅是村干部,就是近年被查處的許多“走讀”基層干部也很能說明問題,因缺乏相應(yīng)的坐班考勤制度,更無有效監(jiān)督,那么基層干部腐敗就在所難免。事實上,在中國廣大農(nóng)村,對于財務(wù)的白條報銷、競選的捐款承諾、不作為者的處罰、村干部貪污的資金數(shù)額等,我們都缺乏明確規(guī)定,致使許多方面都處于潛規(guī)則中,有時甚至使反腐者變成腐敗者。
之所以在廣大農(nóng)村會形成這樣的法律法規(guī)模糊狀況,與中國傳統(tǒng)社會文化不無關(guān)系。這是因為中國傳統(tǒng)文化重“道”輕“藝”,重“整體”輕“個體”,重“原則”輕“細(xì)節(jié)”,這與西方文化的科學(xué)求知明顯不同。梁漱溟認(rèn)為:“中國人講學(xué)說理必要講到神乎其神,詭秘不可以理論,才算能事。若與西方比看,固是論理的缺乏而實在不只是論理的缺乏,竟是‘非論理的精神’太發(fā)達(dá)了。非論理的精神是玄學(xué)的精神,而論理者便是科學(xué)所由成就。”“由玄學(xué)的方法去求知識而說出來的話,與由科學(xué)的方法去求知識而說出來的話,全然不能做同等看待。科學(xué)的方法所得的是知識,玄學(xué)的方法天然的不能得到知識,頂多算他是主觀的意見而已。” 在此,梁漱溟用“玄學(xué)”概括中國文化精神,與西方科學(xué)相比對,雖有簡單化之嫌,但確實也看到了中國傳統(tǒng)社會文化的要義,即不求“專精”的“玄虛”傾向。在法律上也是如此,中國古代不是沒有法,而是注重立法的原則性,卻忽略細(xì)則建設(shè),從優(yōu)點說是賦予了法律較大的彈性,其不足是帶來了法律的模糊性。當(dāng)前,對于中國農(nóng)村尤其是關(guān)于村干部的腐敗問題,也可作如是觀。
二是村干部在主觀意愿和能力上,往往搞不清腐敗的界限,這往往成為他們“戴著鐐銬跳舞”,難以擺脫腐敗的魔咒。一般人認(rèn)為,村干部腐敗多由法律意識淡薄所致,但忽略了造成這一狀況的背后原因。其實,法律意識淡弱是“果”,而缺乏法律知識、文化程度低、人文素質(zhì)差是“因”。換言之,不少村干部并非不愿遵紀(jì)守法,而是不懂法、難辨法、目中無法,所以才在腐敗之路上越走越遠(yuǎn),甚至干出膽大包天和荒唐可笑的事情。如將集體資金拿去投資,這在國家干部和工作人員是最明顯的挪用公款,要受到法律制裁,但有些村干部可能知道、也可能并不知道挪用公款是犯法違規(guī),至少是認(rèn)識不到其嚴(yán)重性和危害性。否則,就很難理解,在國家干部和工作人員中較少發(fā)生的挪用公款案,在村干部中卻屢見不鮮,甚至成為一種極普遍的現(xiàn)象。還有更極端的例子,有的村干部因貪污腐敗被公安部門審查時,竟說出這樣的話:自己為村里做了不少事,又經(jīng)常加班,吃點、喝點、拿點、用點,這根本不算什么 。也有村干部認(rèn)為,“村官不算官”,法律管不著,不撈白不撈,“過了這個村就沒有這個店”,而且即便受到記過、警告甚至開除黨籍,也沒什么關(guān)系。湖南省吉首市一名村干部因貪腐被查后,竟反問:“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個嗎?這怎么還違法了?” 這也是在法律面前“無知無畏”的村干部的真實寫照。像飛蛾撲火,村干部往往被眼前利益迷惑,不知道法律法規(guī)的尊嚴(yán),也不知道“腐敗”會給他們帶來毀滅的結(jié)果。
三是農(nóng)村社會的“情大于法”,極易造成村干部的守法誤區(qū)甚至陷入法盲怪圈,從而形成腐敗泛濫。與西方重視法律的傳統(tǒng)不同,中國自古就是一個重人情的社會。林語堂表示:“‘近乎人情’是較勝于‘合乎邏輯’的偉大較量。”“中國人是把人情放在道理的上面的” 。費孝通也指出:“在鄉(xiāng)土社會中法律是無從發(fā)生的。”“在西洋社會里爭的是權(quán)利,而在我們卻是攀關(guān)系、講交情” 。如在包括民間糾紛的鄉(xiāng)村社會中,許多事情往往都靠鄉(xiāng)村士紳耆老的調(diào)解達(dá)成,很少訴諸法律。基于此,在村干部的行為方式和思維方式中較少有“法治”觀念,而是以“人情”和“人治”為準(zhǔn)則。這就必然帶來村干部對于“法規(guī)”缺乏敬畏,甚至沒有最基本的創(chuàng)建、遵守意識。因此,無法律法規(guī)作為基本底線,勢必造成村干部的隨心所欲、任意妄為。有學(xué)者指出:近年來農(nóng)村人情異化十分嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在人情名目越來越繁,頻次越來越密,禮金越來越高,酒席花費越來越大,有的地方將收入的三分之一用于人情支出。安徽省繁昌縣某村支書的母親辦喪事,所辦酒席講排場、重規(guī)模、拿隨禮、攀花費,并且強(qiáng)調(diào)隨禮金額越大越好,花費也越高越好 。由此可見,“情大于法”的農(nóng)村社會對于村干部腐敗所造成的巨大影響。本來,身為村支書,他應(yīng)該以其政治、思想和道德優(yōu)勢移風(fēng)易俗,成為腐敗的抵制者和絕緣材料,然而他卻成為“人情”社會中漠視法規(guī)的腐敗者,也成為腐敗盛行的直接推手。問題的關(guān)鍵是,在“情大于法”的中國廣大農(nóng)村,這樣的村支書并不在少數(shù)。
就村干部而言,有不少人是能守住法規(guī)底線,也有人能做到清正廉潔。但不容諱言,很多人難以理清腐敗的邊界。從外在制度看,對于村干部的腐敗邊界缺乏立法規(guī)定,更缺乏有針對性和富有成效的細(xì)則;就治理主體而言,如何從干部源頭著眼,選拔有知識、懂政治、尊法律、講道德、有能力的村干部,總之,努力打破鄉(xiāng)村腐敗的界限不明和人情社會之困局,堅持“依法治村”,這是防止村干部陷入腐敗的關(guān)鍵所在。這樣,廣大農(nóng)村的腐敗之風(fēng)才能從源頭上得到扼制。
二、以“家”治村的意識誤區(qū)
在中國古代,“家天下”成為一個亙古不變的治理模式,這就是《詩經(jīng)》中所說的“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”。有人認(rèn)為:“家族實為政治、法律的單位,政治、法律組織只是這些單位的組合而已。這是家族本位政治法律的理論的基礎(chǔ),也是齊家治國一套理論的基礎(chǔ)” 。“中國古代的社會政治史實際上是一部宗族政治史。家國同構(gòu)的國家特點必然導(dǎo)致國與家不分、公與私不分,也使統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的政治關(guān)系倫理化” 。新中國的成立實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,這是一次真正意義上的國家治理變革。不過,“家天下”的遺毒不可能一下子滌除盡凈,在某些層面還有明顯的殘留。這在鄉(xiāng)村治理尤其是村治中表現(xiàn)得最為明顯,許多腐敗問題都與此直接相關(guān)。
一是在村民自治選舉中,家族勢力“控選”造成嚴(yán)重腐敗。多年來,在村民自治選舉中“家族”的“控選”一直引人注目,但往往很難將其視為違法行為,尤其是對那些沒引起廣大人民群眾強(qiáng)烈不滿和造成惡果的案例更是如此。不少研究者往往從積極和消極兩面分析家族勢力的作用,并希望“取其精華棄其糟粕的為村民自治的有效開展提供有益性支持,使村民自治建立在開放性和民主性的基礎(chǔ)上,盡可能實現(xiàn)村民自治與家庭勢力的良性互動,增益其對農(nóng)村社會良好治理的促進(jìn)作用” 。這樣的認(rèn)識極易為家族勢力“控選”留下合法性空間。當(dāng)然,通過一般性游說與合乎情理的宣傳獲得選票并不違法,但若通過以下方式進(jìn)行“控選”就屬于腐敗行為了:其一是買票。候選人用錢向族人買票,進(jìn)行錢票交易。其二是恫嚇。或是候選人自己或是派出代表,向族人挨家挨戶發(fā)出警示,如不投贊同票將會得到報復(fù)。其三是搶票。這在投票期間表現(xiàn)得尤為明顯,族人選票尚未填寫,就被候選人或代理人搶來填寫,嚴(yán)重違反選民的自由選舉意愿。其四是誘惑。有的候選人向族人提早進(jìn)行誘惑性承諾,表示一旦選舉成功,將給予各種好處待遇,讓選民上當(dāng)受騙。總之,不少人完全將“村委會選舉”當(dāng)成家務(wù)事或家族中事處理,根本不顧村莊整體大局,更無國家意識和公民意識,這種以“私”代“公”的做法在廣大農(nóng)村相當(dāng)普遍。這也是中國傳統(tǒng)“家天下”思想意識在農(nóng)村的留存,是腐敗生成的溫床。因此,要真正鏟除農(nóng)村腐敗,就要從這個“家天下”的選舉溫床著手:嚴(yán)格劃定家族“控選”腐敗的界限,除了正常的宣講和承諾外,嚴(yán)禁買票、恐嚇、搶票、誘惑等拉票和“控選”行為。當(dāng)然,這需要加強(qiáng)宣傳、監(jiān)督和處罰的力度。只有當(dāng)廣大村民都意識到,村委會選舉不是“家族”之事,而是遠(yuǎn)超私心的公共事業(yè),并以實際行動拒絕腐敗,那么家族“控選”的問題才會迎刃而解。
二是在村治中,不少地方實行家族統(tǒng)治。從宏觀角度看,鄉(xiāng)村治理尤其是村治屬于國家治理行為;但實際上,不少村莊往往置國家利益于不顧,實行家族式統(tǒng)治。在政治上,有的地方的家族成員在村干部中所占比例很大,完全掌控村莊治理,其他家族往往很難滲透;在經(jīng)濟(jì)上,或者是黨支部書記、村委會主任與集體經(jīng)濟(jì)合作社主任一身兼,或者是讓家族中人掌管財務(wù)經(jīng)濟(jì)大權(quán),從而達(dá)到直接掌控村莊經(jīng)濟(jì)命脈的目的;在道德以及話語權(quán)上,往往也為家族勢力所左右,別人很難置疑,更不容許不同意見存在。如有人指出:“當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織‘家族化’現(xiàn)象比較突出。基層群眾反映,近年來新發(fā)展的黨員,大都是村干部的親屬,村里召開黨員會,就成為村干部們的‘家屬議事會’。村里的大事小事,說是召開全體黨員會進(jìn)行表決,但其實還是村干部及其親屬說了算。群眾對此意見比較大,這也成為誘發(fā)基層組織信訪的‘導(dǎo)火索’。” 這種將“親屬”政治化的做法嚴(yán)重影響了村莊治理的政治生態(tài),是一種惡劣的腐敗現(xiàn)象。一般意義上講,身為農(nóng)村黨員干部竟然家族腐敗,確實令人費解;但從以“家”治村的角度觀之,就會豁然開朗,因為村干部是將整個村莊都看成自“家”的事情。在一些村干部看來,一旦家族“控選”成功,他就成為村莊的“家長”,于是就直接任用自家人,讓全家人一起發(fā)財。在他們看來,連村莊都是自家的,腐敗從何談起呢?可以說,這種以“家”治村的理念是村干部陷入腐敗,但又不自知的深層動因。
三是在村治中,逐漸形成“家長式”作風(fēng)。談到“村治”中的腐敗,一般人多指向貪污受賄等經(jīng)濟(jì)問題,往往忽略其政治性和生活作風(fēng),從而將腐敗收窄和弱化。其實,如果從政治方向、人生觀角度考察,村干部的腐敗更為普遍和突出的,最典型的是家長式作風(fēng)。這是將“家”擴(kuò)延到全村,使每個村民都在自己的掌控之中。一些村干部甚至就是“土皇帝”,他們實行的專斷強(qiáng)權(quán)與封建帝王并無二致。在村莊治理中,飛揚跋扈、頤指氣使,視其他村干部和廣大村民如同臣民,根本沒有民主協(xié)商,而是一人說了算;村民也一向逆來順受、甘為其驅(qū)使。如廣東省江門市新會區(qū)三聯(lián)村原黨支部書記劉宏球曾露骨地宣稱:“在三聯(lián),我就是皇帝。” 浙江省寧波市甬村的村主任表示,在處理兩委關(guān)系上,他是以扮演村書記“老婆”的色彩來給自己定位的。村委會主任對于龔姓書記是如此,其他村干部“盡數(shù)沉默的村民,他們構(gòu)成一個村莊中的政治階層” 。這種“家長式”統(tǒng)治的惡果,不僅敗壞了黨和村干部的聲譽,也破壞了村治和村民自治精神,還使一批村干部和村民受到奴化,從而成為鄉(xiāng)村民主與自治的巨大阻礙。
正是以“家”治村的觀念與做法,成為不少村干部腐敗的總根源。而在這種“家天下”的奴性底下,廣大人民群眾就難以形成真正的治理主體,也無法成為自己的主人,更不會形成獨立的監(jiān)督體系,于是腐敗就不可避免。因此,要真正克服鄉(xiāng)村治理中村干部的腐敗問題,必須將以“家”治村的觀念變成為“國”治村,從而達(dá)到執(zhí)政為“民”和由“民”做主的目標(biāo)。
三、“經(jīng)濟(jì)至上”治理的實用主義傾向
在中國古代社會文化中,“君子喻于義,小人喻于利”成為儒家的一個理性信條,所以“重農(nóng)抑商”成為一種傳統(tǒng)。但在實際生活中,功利主義思想常常左右人們的思想行為,所以一些負(fù)面的做法也產(chǎn)生了不少消極影響。近現(xiàn)代尤其是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來,傳統(tǒng)觀念為之一變,人們對于“談錢言商”“生財有道”,不再以為難以啟齒。改革開放以來的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展即是如此,它成為包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的國家治理的大政方針和正確選擇。不過,與此同時,一種“經(jīng)濟(jì)至上”的治理方式慢慢出現(xiàn),并表現(xiàn)出實用主義的傾向。應(yīng)該說,在鄉(xiāng)村治理中發(fā)展經(jīng)濟(jì)是必要的,但以“經(jīng)濟(jì)至上”作為治理模式則是一個誤區(qū),它很容易導(dǎo)致各式各樣的腐敗。
一是村干部選用的“惟經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是從”,容易忽略其他標(biāo)準(zhǔn),為腐敗埋下了巨大隱患。從國家治理角度看,不論時代如何變化,干部選用的標(biāo)準(zhǔn)基本未變,那就是“德、能、勤、績、廉”,而“德”被放在首位。不過,改革開放以來尤其是在廣大農(nóng)村,村干部的選用標(biāo)準(zhǔn)慢慢在發(fā)生變化,有不少地方不僅將“廉”放在“德”“能”“勤”“績”后面,而且還開始淡化其他方面,更加重視“能”,所以鄉(xiāng)村“能人”成為鄉(xiāng)村干部的首選標(biāo)準(zhǔn)。再到后來,“能人”內(nèi)涵和外延進(jìn)一步窄化,變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)能人”,即那些從事經(jīng)營創(chuàng)收的能人。近幾年,“經(jīng)濟(jì)能人”則直接指向那些發(fā)財致富的“富人”,從而形成“富人治村”模式。2009年,據(jù)浙江省民政廳統(tǒng)計,全省三分之二以上的村由企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等先富起來的人擔(dān)任村委會主任或村黨支部書記,其中不乏資產(chǎn)過千萬元乃至上億元者,他們被稱為“老板村官” 。應(yīng)該說,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下,重視“能人”“經(jīng)濟(jì)能人”“富人”,確實對村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富具有積極作用;然而,如果忽略其他方面,“惟經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是從”來選用村干部,那就必然為腐敗大開方便之門。過于強(qiáng)調(diào)讓“經(jīng)濟(jì)能人”和“富人”治村,其最大危害是容易失去“政治標(biāo)準(zhǔn)”,也容易忽略道德、文化和人品。這也是為什么,有的村莊經(jīng)濟(jì)雖富裕了,但腐敗卻變得日益嚴(yán)重,文化道德水平更是直線下降,社會穩(wěn)定堪憂,一個最重要的原因是,除了剩下“錢”,什么都沒了。更值得反思的是,這種“富人治村”現(xiàn)象有時還是民愿所望,不少村莊主動將外出打工的“富人”請回做村官,其目的就是讓他們帶領(lǐng)廣大村民致富。如果從改變村莊貧窮面貌來說,這一做法無可厚非;不過,這種過于看重經(jīng)濟(jì)利益的選擇是一個誤區(qū),那就是功利思想的短期行為,他們忽略了“富人治村”所隱含的高風(fēng)險,那就是進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)至上”發(fā)展的窄車道。
二是“富人治村”易導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理異化,使政治行為商業(yè)化。如從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度進(jìn)行考量,一些經(jīng)濟(jì)實力雄厚的“村官”上任后,用自己的資本、人脈、能力幫助農(nóng)民脫貧致富,就會形成有利于村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局面。因此,富人村官如有較強(qiáng)的政治覺悟、高尚的道德、現(xiàn)代治理能力,那是最理想的。不過,目前,這樣的“富人”村官非常難得,因為他們的大公無私、高尚境界既是村民所需,又是“村治”之福。更多的“富人”村官卻難以跳出其局限,從而陷入腐敗。其一,商人當(dāng)村官難改其貪利本質(zhì)。不少人認(rèn)為,富人當(dāng)村官不容易腐敗,因為他們不缺錢,而窮人當(dāng)村官才容易導(dǎo)致腐敗。其實,這是一種表面化的錯誤理解,對此馬克思早有揭示:資本家表現(xiàn)出的本性只是資本的本性,而資本的本性就是“為發(fā)財而發(fā)財”。他還用鄧寧的話強(qiáng)調(diào):“資本害怕沒有利潤或利潤太少,就像自然界怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?資本就膽大起來。如果有10%的利潤,它就保證到處被使用;如果有20%的利潤,它就活躍起來;有50%的利潤,它就鋌而走險;為了100%的利潤,它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至冒絞首的危險。” 事實上,到目前為止,許多富人村官貪腐的種種劣質(zhì)表現(xiàn),也印證了馬克思的看法。其二,“富人治村”容易陷入短期行為,只以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),從而缺乏文化自覺和現(xiàn)代管理意識。作為富人村官,他們的文化程度往往都不高,有的只有小學(xué)文化程度,這就帶來其先天不足,有的只滿足于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)需求,難從農(nóng)村道德文化發(fā)展和政治高度,富有前瞻性地進(jìn)行村莊設(shè)計和鄉(xiāng)村治理。另外,“富人治村”往往多以“經(jīng)濟(jì)眼光”來看待和處理問題,缺乏長遠(yuǎn)的政治和文化發(fā)展眼光,因為政治和文化治理是超越短期行為,尤其是不會“利益”當(dāng)頭的。其三,容易將官商關(guān)系用于村莊治理。盡管近年來黨和國家一直強(qiáng)調(diào)依法治國,但不少商人的成功往往并非靠自己努力,而是靠拉關(guān)系、鉆空子、打擦邊球,甚至不惜違規(guī)犯法。如“富人村官”將商人經(jīng)商的潛規(guī)則甚至是違規(guī)犯法的做法用于鄉(xiāng)村治理,那是非常可怕的。它不僅敗壞“村治”的原則與精神,也成為放縱村干部腐敗的根源。
三是“經(jīng)濟(jì)至上”容易成為鄉(xiāng)村腐敗的擋箭牌,從而使監(jiān)督流于形式。隨著國家治理現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略的提出,針對嚴(yán)重的干部腐敗問題,中組部2011年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)干部“德”“廉”的重要性。其中規(guī)定:“對德表現(xiàn)好的干部,在同等條件下優(yōu)先使用,注重選拔理想信念堅定、對黨忠誠的干部,注重選拔自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、善于推動科學(xué)發(fā)展的干部,注重選拔堅持原則、敢于負(fù)責(zé)的干部,注重選拔求真務(wù)實、真抓實干的干部,注重選拔執(zhí)政為民、清正廉潔的干部。堅決不用政治上不強(qiáng)、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀不力的人,堅決不用品質(zhì)不好、為政不廉的人,堅決不用群眾觀念淡漠、對人民群眾沒有感情的人,堅決不用作風(fēng)不正、熱衷做表面文章和搞形式主義的人,堅決不用不堅持原則、奉行好人主義和嚴(yán)重鬧不團(tuán)結(jié)的人,已在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的要撤換下來。” 從五個“堅決”的使用即可看出文件的份量與態(tài)度,那是對于非“德”不“廉”等腐敗官員的堅決否定與杜絕。然而,在鄉(xiāng)村干部尤其是村干部那里,這樣的文件很難被貫徹執(zhí)行,無德不廉甚至缺乏政治信念的村干部,只要有經(jīng)濟(jì)實力或能創(chuàng)造財富,即便腐敗也被重用。一方面,在政績驅(qū)動的干部考核壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往重經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo),而忽略其他方面,村干部只要能發(fā)展經(jīng)濟(jì),即便有腐敗現(xiàn)象也難得到監(jiān)督和處罰,甚至因形成的利益共同體而出現(xiàn)集體腐敗。如四川漢源縣河西鄉(xiāng)政府水利員黃曰清就伙同龍?zhí)链妩h支書丁勇、副主任羅德平,采取偽造賬單和虛列開支的方式,私分公款11萬元 。另一方面,廣大村民希望有看得見、摸得著的實惠,當(dāng)富人村官允諾為村莊捐資、創(chuàng)收,就很容易獲得村民的好感甚至感激,于是村官腐敗就會失于村民監(jiān)督,這是傳統(tǒng)實用主義思想文化在農(nóng)民身上的留存。有學(xué)者稱,現(xiàn)在的富人村官腐敗往往有以下方式:私分返還款和土地征用款、撈取工程款回扣、用公款辦私事、圍繞“批”字做文章、變賣或承包集體財產(chǎn)以肥己。“通過如此種種的手段,本已為富一方的富人村官,富得更加流油,而留給村民的卻是一個爛攤子,他們變得更加貧窮,曾經(jīng)的富人村官能夠帶動村民共富的幻想終于化為泡影” 。當(dāng)以“德”“廉”為先的價值原則被“經(jīng)濟(jì)至上”觀念代替,功利主義大行其道,村官腐敗就變得在所難免,“村治”也就變得面目全非。
總之,在村干部腐敗研究中,我們既可從外在性和現(xiàn)象上尋找原因,諸如村干部素質(zhì)差、缺乏有效監(jiān)管、非國家正式干部等。但更要看到其深層動因及其獨特性特征。這就是對于腐敗的法規(guī)缺乏明晰,以“家”治村的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,“經(jīng)濟(jì)至上”治理模式所包含的實用主義傾向等。只有透過現(xiàn)象看到本質(zhì),才能尋根探源,找到問題癥結(jié),以便對癥下藥,找到根治村干部腐敗尤其是“小官巨貪”的良策。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東岳論叢2016年07期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
