結合黨的十九大精神，日前發(fā)布的中央一號文件從意義內涵、總體目標、階段目標、基本原則和實施機制等方面，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手，振興鄉(xiāng)村的重大意義不僅在于補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板和消除城鄉(xiāng)不平衡，而且在于繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村在我國整體經(jīng)濟社會建設中的積極作用。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定格局，整個經(jīng)濟社會建設工作就會喪失根基。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最關鍵的是要立足國情農(nóng)情，做到順勢而為。
一
縱觀現(xiàn)代社會中的城鄉(xiāng)關系，大體可以區(qū)分為三種基本類型。第一種是政策主導型，最典型的是我國改革開放前的城鄉(xiāng)關系，當時國家通過體制上、政策上的差異化制度安排，建立起城市優(yōu)先、工業(yè)優(yōu)先的城鄉(xiāng)二元結構。第二種是市場主導型，城市與鄉(xiāng)村作為兩類經(jīng)濟社會形態(tài)，存在著各種要素交換關系，城市的生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)集聚程度和資源配置效率要高于鄉(xiāng)村地區(qū)，在市場主導型的城鄉(xiāng)關系下，通常發(fā)生人財物從鄉(xiāng)村流向城市的自發(fā)集聚。當前，我國以外的大部分發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)關系屬于第二種類型。再就是第三種類型的城鄉(xiāng)關系，即保護型城鄉(xiāng)關系。改革開放以后，國家逐步取消城鄉(xiāng)差別化的政策安排，加大對“三農(nóng)”的政策扶持力度，中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，并通過新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設和精準扶貧等政策手段落實相關目標。我國改革開放以后的城鄉(xiāng)關系，從對立性的城鄉(xiāng)二元結構調整為保護型關系。目前中央確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也更加鮮明地體現(xiàn)出了保護型城鄉(xiāng)關系特征。
保護型城鄉(xiāng)關系的本質是，一方面，在體制和制度層面上消除對農(nóng)村和農(nóng)民的“歧視”，平等賦予農(nóng)民各項經(jīng)濟社會權益，開放農(nóng)民參與經(jīng)濟社會建設的機會，讓農(nóng)民公平共享發(fā)展成果；另一方面，國家則又基于農(nóng)業(yè)的相對弱質性和農(nóng)民參與市場能力相對不足性，針對性地制定保護農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策措施，避免農(nóng)民在市場競爭中陷入不利地位。
對比其他很多發(fā)展中國家，純粹受市場力量支配的城鄉(xiāng)關系，盡管會帶來統(tǒng)計意義上的城市化率提高，但是卻以貧富兩極分化和社會發(fā)展受限為代價，大部分發(fā)展中國家存在的城市“貧民窟”現(xiàn)象便是例證。改革開放以來，我國加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高至2017年末的58.52%，城鎮(zhèn)化率年均提高一個百分點以上。同期，城市失業(yè)率持續(xù)保持低水平，農(nóng)民工工資水平不斷提高，進城農(nóng)民逐步擴大享受市民待遇。我國實現(xiàn)又快又好的城鎮(zhèn)化，避免出現(xiàn)其他發(fā)展中國家所陷入的“中等收入陷阱”，關鍵在于堅持了保護型城鄉(xiāng)關系。
鄉(xiāng)村在經(jīng)濟社會建設中扮演著“穩(wěn)定器”和“蓄水池”的功能，這是我國改革開放以來取得巨大發(fā)展成就的奧秘之一。在保護型政策設置下，我國鄉(xiāng)村社會保持穩(wěn)定，成功發(fā)揮著我國經(jīng)濟社會“壓艙石”的功能。
二
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先需要正確地處理城鄉(xiāng)關系。目前我國城鎮(zhèn)化不足60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率則更低。加快落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)建設，是促進我國經(jīng)濟持續(xù)增長和維持社會持續(xù)發(fā)展的基本手段。全世界的一般規(guī)律是，每個國家和地區(qū)在城市化加速階段，都會出現(xiàn)鄉(xiāng)村相對于城市的衰敗化和空心化的狀況。只有等到現(xiàn)代化已經(jīng)實現(xiàn)和城市化已經(jīng)基本完成之后，才有可能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)完全平衡。我國的城鄉(xiāng)發(fā)展也要遵循這一客觀規(guī)律。
我國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國現(xiàn)實基本情況。總體上看，我國的鄉(xiāng)村可以區(qū)分為兩大類型。第一種是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，包括東部沿海地區(qū)農(nóng)村和中西部地區(qū)的城郊農(nóng)村；第二種是一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，在廣大中西部地區(qū)廣泛存在。發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的特點是，區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度高，屬于人口流入地，地方政府的財力雄厚，本地經(jīng)濟機會多，農(nóng)民收入高，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能弱化。一般農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點是人口凈流出，遠離大中城市，工業(yè)化程度不高，農(nóng)民進城意愿強，村莊空心化趨勢加劇。農(nóng)村發(fā)展不平衡狀況，決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在不同地區(qū)和不同農(nóng)村的實施差異。
中央強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持農(nóng)民的主體地位。改革開放以來，農(nóng)民的收入日趨多元化，農(nóng)民分化狀況也日趨顯著。從村莊內部看，少數(shù)農(nóng)民較早到村莊之外謀求機會，他們當前已經(jīng)在城市買房并獲得穩(wěn)定工作，成為離農(nóng)進城戶；還有部分農(nóng)民在農(nóng)村生存發(fā)展，利用當前政策機會，成為種養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)營能手等；另有大部分農(nóng)民充分利用家庭勞動力，形成子代外出務工和父代留守務農(nóng)的“半工半耕”家庭生活方式；還有少數(shù)缺乏勞動力或基于其他原因而陷入生活困難的農(nóng)村貧困戶。不同類型農(nóng)民在整體經(jīng)濟社會生活中所處的位置、主體的城鎮(zhèn)化能力和動力、他們對鄉(xiāng)村的依賴和預期等，各不相同。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需立足當前農(nóng)民高度分化的狀況。
三
中央將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署到2050年，鄉(xiāng)村振興涵蓋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民生活等各個層面，推進這項全局性的戰(zhàn)略工作，最終要落實到具體的農(nóng)村和具體的農(nóng)民。立足國情農(nóng)情的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在實施過程中，需要注意以下三個方面。
首先，保持城鄉(xiāng)的辯證關系。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當前我國發(fā)展不充分不平衡的突出表現(xiàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但是這并不意味著徹底消滅城鄉(xiāng)差異。縱然是在已經(jīng)高度發(fā)達的其他國家和地區(qū)，城市和鄉(xiāng)村之間也還存在著諸多不同之處，城鄉(xiāng)差異不可能被機械地消除。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵是明確鄉(xiāng)村在追求我國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中的定位。
中央在作出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署之前，已經(jīng)確定了新城鎮(zhèn)化政策，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設并不矛盾，它們包含了辯證性地處理城鄉(xiāng)關系的發(fā)展智慧。整體而言，城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟社會建設分別扮演一“動”一“靜”角色，當期階段我國的“發(fā)展極”依然在城市，因此要繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設，擴大農(nóng)村人口轉移力度。另一方面，還要充分發(fā)揮農(nóng)村的“穩(wěn)定極”功能，明確鄉(xiāng)村振興的底線目標。作為發(fā)展中國家，不可能預期將我國鄉(xiāng)村建設地與城市一樣好甚至超過城市。振興鄉(xiāng)村的合理定位在于，通過鄉(xiāng)村建設來構筑整個社會的穩(wěn)定基石，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策讓暫時不能進城的農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
其次，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做到因地制宜。我國農(nóng)村發(fā)展存在著地區(qū)間的突出不平衡，部分貧困地區(qū)農(nóng)村與東部沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的差別程度，甚至高于沿海城市帶內部的城鄉(xiāng)差異。城郊農(nóng)村與遠郊農(nóng)村，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村與中西部地區(qū)農(nóng)村，在人口流動趨勢、地方政府財力、村莊集體經(jīng)濟實力等諸多方面都存在著巨大差異。通常是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更有條件率先做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面走在前頭，容易形成先進工作經(jīng)驗。中西部廣大一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村并不具備經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村建設的外部條件。人口流入和經(jīng)濟密度高的發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村建設有條件做到更強、更富、更美，相較而言，人口流出和經(jīng)濟密度低的中西部地區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)村建設，則應當更加注重基礎設施的完善和公共服務的健全。
再者，鄉(xiāng)村振興應當抓住農(nóng)民中的絕大多數(shù)。我國擁有龐大的人口基數(shù)，這決定了未來較長一段時期依然有數(shù)億人口生活在農(nóng)村。人地關系緊張、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余有限和農(nóng)村發(fā)展機會相對較少的鄉(xiāng)村基本格局，將繼續(xù)維持。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，另一方面還要堅持保護型城鄉(xiāng)關系，支持農(nóng)村、保護農(nóng)民和扶持農(nóng)業(yè)的政策理念不能改變。
針對農(nóng)村改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中可能出現(xiàn)的偏差，中央在一些關鍵方面已經(jīng)作出了明確要求。譬如，劃定農(nóng)村土地制度改革底線、要求研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見、禁止違法買賣宅基地和嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館，等等。當前我國一部分農(nóng)民已經(jīng)成功進城落戶，還有大部分農(nóng)村正處在城鎮(zhèn)化的過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民的進城預期還不穩(wěn)定，這些農(nóng)民還可能遭遇進城失敗的風險。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要開放農(nóng)民的進城機會，又要為這些進城奮斗農(nóng)民提供退路和兜底。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向億萬農(nóng)民的利益，在此過程中尤其要警惕城市過剩資本借各種名義下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭地爭利。
中國是全世界人口最多的國家，中國追求現(xiàn)代化的事業(yè)是人類前所未有的，中國正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是前所未有的。尊重我國的基本國情和基本農(nóng)情，是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的核心要義，也是決定鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)的關鍵。
作者系武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員、博士生導師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：海南日報
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