結(jié)合黨的十九大精神，日前發(fā)布的中央一號(hào)文件從意義內(nèi)涵、總體目標(biāo)、階段目標(biāo)、基本原則和實(shí)施機(jī)制等方面，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手，振興鄉(xiāng)村的重大意義不僅在于補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板和消除城鄉(xiāng)不平衡，而且在于繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的積極作用。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化，沒有鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定格局，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)工作就會(huì)喪失根基。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的是要立足國(guó)情農(nóng)情，做到順勢(shì)而為。
一
縱觀現(xiàn)代社會(huì)中的城鄉(xiāng)關(guān)系，大體可以區(qū)分為三種基本類型。第一種是政策主導(dǎo)型，最典型的是我國(guó)改革開放前的城鄉(xiāng)關(guān)系，當(dāng)時(shí)國(guó)家通過體制上、政策上的差異化制度安排，建立起城市優(yōu)先、工業(yè)優(yōu)先的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。第二種是市場(chǎng)主導(dǎo)型，城市與鄉(xiāng)村作為兩類經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，存在著各種要素交換關(guān)系，城市的生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)集聚程度和資源配置效率要高于鄉(xiāng)村地區(qū)，在市場(chǎng)主導(dǎo)型的城鄉(xiāng)關(guān)系下，通常發(fā)生人財(cái)物從鄉(xiāng)村流向城市的自發(fā)集聚。當(dāng)前，我國(guó)以外的大部分發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系屬于第二種類型。再就是第三種類型的城鄉(xiāng)關(guān)系，即保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系。改革開放以后，國(guó)家逐步取消城鄉(xiāng)差別化的政策安排，加大對(duì)“三農(nóng)”的政策扶持力度，中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，并通過新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧等政策手段落實(shí)相關(guān)目標(biāo)。我國(guó)改革開放以后的城鄉(xiāng)關(guān)系，從對(duì)立性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為保護(hù)型關(guān)系。目前中央確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也更加鮮明地體現(xiàn)出了保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系特征。
保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)是，一方面，在體制和制度層面上消除對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的“歧視”，平等賦予農(nóng)民各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益，開放農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民公平共享發(fā)展成果；另一方面，國(guó)家則又基于農(nóng)業(yè)的相對(duì)弱質(zhì)性和農(nóng)民參與市場(chǎng)能力相對(duì)不足性，針對(duì)性地制定保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策措施，避免農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中陷入不利地位。
對(duì)比其他很多發(fā)展中國(guó)家，純粹受市場(chǎng)力量支配的城鄉(xiāng)關(guān)系，盡管會(huì)帶來統(tǒng)計(jì)意義上的城市化率提高，但是卻以貧富兩極分化和社會(huì)發(fā)展受限為代價(jià)，大部分發(fā)展中國(guó)家存在的城市“貧民窟”現(xiàn)象便是例證。改革開放以來，我國(guó)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高至2017年末的58.52%，城鎮(zhèn)化率年均提高一個(gè)百分點(diǎn)以上。同期，城市失業(yè)率持續(xù)保持低水平，農(nóng)民工工資水平不斷提高，進(jìn)城農(nóng)民逐步擴(kuò)大享受市民待遇。我國(guó)實(shí)現(xiàn)又快又好的城鎮(zhèn)化，避免出現(xiàn)其他發(fā)展中國(guó)家所陷入的“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于堅(jiān)持了保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系。
鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中扮演著“穩(wěn)定器”和“蓄水池”的功能，這是我國(guó)改革開放以來取得巨大發(fā)展成就的奧秘之一。在保護(hù)型政策設(shè)置下，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)保持穩(wěn)定，成功發(fā)揮著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“壓艙石”的功能。
二
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先需要正確地處理城鄉(xiāng)關(guān)系。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化不足60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率則更低。加快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和維持社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本手段。全世界的一般規(guī)律是，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)在城市化加速階段，都會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村相對(duì)于城市的衰敗化和空心化的狀況。只有等到現(xiàn)代化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)和城市化已經(jīng)基本完成之后，才有可能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)完全平衡。我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展也要遵循這一客觀規(guī)律。
我國(guó)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)現(xiàn)實(shí)基本情況。總體上看，我國(guó)的鄉(xiāng)村可以區(qū)分為兩大類型。第一種是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，包括東部沿海地區(qū)農(nóng)村和中西部地區(qū)的城郊農(nóng)村；第二種是一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，在廣大中西部地區(qū)廣泛存在。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)是，區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度高，屬于人口流入地，地方政府的財(cái)力雄厚，本地經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)多，農(nóng)民收入高，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能弱化。一般農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點(diǎn)是人口凈流出，遠(yuǎn)離大中城市，工業(yè)化程度不高，農(nóng)民進(jìn)城意愿強(qiáng)，村莊空心化趨勢(shì)加劇。農(nóng)村發(fā)展不平衡狀況，決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在不同地區(qū)和不同農(nóng)村的實(shí)施差異。
中央強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。改革開放以來，農(nóng)民的收入日趨多元化，農(nóng)民分化狀況也日趨顯著。從村莊內(nèi)部看，少數(shù)農(nóng)民較早到村莊之外謀求機(jī)會(huì)，他們當(dāng)前已經(jīng)在城市買房并獲得穩(wěn)定工作，成為離農(nóng)進(jìn)城戶；還有部分農(nóng)民在農(nóng)村生存發(fā)展，利用當(dāng)前政策機(jī)會(huì)，成為種養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能手等；另有大部分農(nóng)民充分利用家庭勞動(dòng)力，形成子代外出務(wù)工和父代留守務(wù)農(nóng)的“半工半耕”家庭生活方式；還有少數(shù)缺乏勞動(dòng)力或基于其他原因而陷入生活困難的農(nóng)村貧困戶。不同類型農(nóng)民在整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所處的位置、主體的城鎮(zhèn)化能力和動(dòng)力、他們對(duì)鄉(xiāng)村的依賴和預(yù)期等，各不相同。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需立足當(dāng)前農(nóng)民高度分化的狀況。
三
中央將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署到2050年，鄉(xiāng)村振興涵蓋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民生活等各個(gè)層面，推進(jìn)這項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略工作，最終要落實(shí)到具體的農(nóng)村和具體的農(nóng)民。立足國(guó)情農(nóng)情的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在實(shí)施過程中，需要注意以下三個(gè)方面。
首先，保持城鄉(xiāng)的辯證關(guān)系。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不充分不平衡的突出表現(xiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但是這并不意味著徹底消滅城鄉(xiāng)差異。縱然是在已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的其他國(guó)家和地區(qū)，城市和鄉(xiāng)村之間也還存在著諸多不同之處，城鄉(xiāng)差異不可能被機(jī)械地消除。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是明確鄉(xiāng)村在追求我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中的定位。
中央在作出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署之前，已經(jīng)確定了新城鎮(zhèn)化政策，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)并不矛盾，它們包含了辯證性地處理城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展智慧。整體而言，城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)分別扮演一“動(dòng)”一“靜”角色，當(dāng)期階段我國(guó)的“發(fā)展極”依然在城市，因此要繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度。另一方面，還要充分發(fā)揮農(nóng)村的“穩(wěn)定極”功能，明確鄉(xiāng)村振興的底線目標(biāo)。作為發(fā)展中國(guó)家，不可能預(yù)期將我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)地與城市一樣好甚至超過城市。振興鄉(xiāng)村的合理定位在于，通過鄉(xiāng)村建設(shè)來構(gòu)筑整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定基石，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策讓暫時(shí)不能進(jìn)城的農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
其次，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做到因地制宜。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展存在著地區(qū)間的突出不平衡，部分貧困地區(qū)農(nóng)村與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的差別程度，甚至高于沿海城市帶內(nèi)部的城鄉(xiāng)差異。城郊農(nóng)村與遠(yuǎn)郊農(nóng)村，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村與中西部地區(qū)農(nóng)村，在人口流動(dòng)趨勢(shì)、地方政府財(cái)力、村莊集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等諸多方面都存在著巨大差異。通常是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更有條件率先做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面走在前頭，容易形成先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。中西部廣大一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村并不具備經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的外部條件。人口流入和經(jīng)濟(jì)密度高的發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)有條件做到更強(qiáng)、更富、更美，相較而言，人口流出和經(jīng)濟(jì)密度低的中西部地區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)村建設(shè)，則應(yīng)當(dāng)更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的健全。
再者，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)抓住農(nóng)民中的絕大多數(shù)。我國(guó)擁有龐大的人口基數(shù)，這決定了未來較長(zhǎng)一段時(shí)期依然有數(shù)億人口生活在農(nóng)村。人地關(guān)系緊張、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余有限和農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)較少的鄉(xiāng)村基本格局，將繼續(xù)維持。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，另一方面還要堅(jiān)持保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系，支持農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)民和扶持農(nóng)業(yè)的政策理念不能改變。
針對(duì)農(nóng)村改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中可能出現(xiàn)的偏差，中央在一些關(guān)鍵方面已經(jīng)作出了明確要求。譬如，劃定農(nóng)村土地制度改革底線、要求研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見、禁止違法買賣宅基地和嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，等等。當(dāng)前我國(guó)一部分農(nóng)民已經(jīng)成功進(jìn)城落戶，還有大部分農(nóng)村正處在城鎮(zhèn)化的過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民的進(jìn)城預(yù)期還不穩(wěn)定，這些農(nóng)民還可能遭遇進(jìn)城失敗的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要開放農(nóng)民的進(jìn)城機(jī)會(huì)，又要為這些進(jìn)城奮斗農(nóng)民提供退路和兜底。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向億萬(wàn)農(nóng)民的利益，在此過程中尤其要警惕城市過剩資本借各種名義下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭(zhēng)地爭(zhēng)利。
中國(guó)是全世界人口最多的國(guó)家，中國(guó)追求現(xiàn)代化的事業(yè)是人類前所未有的，中國(guó)正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是前所未有的。尊重我國(guó)的基本國(guó)情和基本農(nóng)情，是走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的核心要義，也是決定鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
作者系武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員、博士生導(dǎo)師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：海南日?qǐng)?bào)
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