黨的十九大明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。長期以來，我始終把“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)民權(quán)利問題作為全部研究的重中之重。2000年至2011年，我歷時11年基本上獨立完成了農(nóng)民權(quán)利研究系列成果，出版了《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》《農(nóng)民權(quán)利論》《農(nóng)民、公民權(quán)與國家》《認真對待農(nóng)民權(quán)利》4部著作。
在此基礎(chǔ)上，我將農(nóng)民權(quán)利放在城市化和城鄉(xiāng)一體化的時代進程中去思考和研究。中國正處在快速的城市化進程中。城市化一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，生動折射出一個國家經(jīng)濟社會動態(tài)變遷的激烈過程，是觀察和研究農(nóng)民權(quán)利發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變遷最為重要的窗口。自2010年至2017年，我積極組織跨單位、跨專業(yè)、跨地域、跨年度的研究團隊，以超大型城市北京為主要研究基地，放眼全國，圍繞新型城市化和城鄉(xiāng)一體化這個主題，緊扣維護和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利這根主線，經(jīng)過7年的持續(xù)調(diào)查研究，完成了新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的系列研究，其主要成果就是社會科學文獻出版社于2014年5月至2017年11月間連續(xù)出版的新型城市化和城鄉(xiāng)一體化叢書共6部著作：《新市民：北京市農(nóng)民工市民化研究》《北京市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)問題研究》《北京市新型城市化研究》《北京市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究》《農(nóng)民荒：北京市農(nóng)村勞動力老齡化問題研究》《北京市法治城市化研究》。新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的系列研究，為加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系、維護和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利，提供了多視角的思考和政策建議。
在《新市民：北京市農(nóng)民工市民化研究》一書中，我們將北京市的農(nóng)民工區(qū)分為本地農(nóng)民工和外地農(nóng)民工，提出農(nóng)民工是北京的新市民，并就推進農(nóng)民工市民化提出了政策建議。同時指出在推進農(nóng)民工市民化問題上存在的誤區(qū)與偏差：一是只強調(diào)農(nóng)民工市民化的成本，而忽視農(nóng)民工的貢獻；二是只強調(diào)中小城市農(nóng)民工市民化，而忽視大城市和特大城市農(nóng)民工的市民化；三是不尊重農(nóng)民和農(nóng)民工的意愿，強制推行農(nóng)民工市民化。實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，是新型城市化的重大任務(wù)和根本標志。
在《北京市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)問題研究》一書中，我們從維護和發(fā)展農(nóng)民的社會權(quán)利出發(fā)，對北京市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)相關(guān)問題作了持續(xù)的調(diào)查研究，對北京、上海、天津、重慶4個直轄市的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)狀況作了比較研究，對加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提出了政策建議。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是破除城鄉(xiāng)二元體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。
在《北京市新型城市化研究》一書中，我們對北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)經(jīng)濟社會問題進行了深入調(diào)查，對北京、上海、天津、重慶、成都、廣州6大城市進行了實地考察和比較研究，率先提出了走以人為本的新型城市化道路的重大命題，對新型城市化的內(nèi)涵作了界定，認為新型城市化是空間布局合理的城市化、是維護農(nóng)民權(quán)益的城市化、是善待外來人口的城市化、是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城市化、是生態(tài)環(huán)境友好的城市化、是民主法治的城市化，提出把加強制度供給作為新型城市化的基礎(chǔ)工程、把依法改革創(chuàng)新作為新型城市化的基本方式、把深化土地制度改革作為新型城市化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、把推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為新型城市化的重大任務(wù)、把實現(xiàn)農(nóng)民市民化作為新型城市化的戰(zhàn)略目標。在本書中，我們基于人口城市化和土地城市化這兩個基本維度，提出對農(nóng)村集體所有制與城鄉(xiāng)二元體制所構(gòu)成的雙重封閉排斥體制進行協(xié)同改革的分析框架和基本思路，這個分析框架和基本思路可以概括為“兩個二”：一是緊扣中國城市化的兩個基本體制前提，即（1）農(nóng)村集體所有制，（2）城鄉(xiāng)二元體制。二是著眼于新型城市化的兩個基本任務(wù)和目標，即（1）改革農(nóng)村集體所有制，維護和實現(xiàn)農(nóng)民的集體財產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民帶著集體產(chǎn)權(quán)進入城市化；（2）改革城鄉(xiāng)二元體制，維護和實現(xiàn)農(nóng)民的身份平等權(quán)，保障進城農(nóng)民享有公民權(quán)利實現(xiàn)市民化。通過走新型城市化道路，維護和發(fā)展農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民市民化，構(gòu)建平等開放互利共嬴的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
在《北京市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究》一書中，我們從理論研究、政策實踐等方面對北京的城鄉(xiāng)一體化進程進行了比較系統(tǒng)全面的回顧與總結(jié)。在實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們提出要重新認識城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有靜態(tài)和動態(tài)兩種形態(tài)，靜態(tài)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是基于農(nóng)民與市民兩種不同的戶籍身份，以此建立城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民兩種權(quán)利不平等的制度體系，實行“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”，使農(nóng)民處于“二等公民”的不平等地位；動態(tài)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是基于本地居民與外來人口兩種不同的身份，以此建立城市本地居民與外來人口兩種權(quán)利不平等的制度體系，實行“城市分治、一市兩策”，使外來人口處于“二等市民”的不平等地位。動態(tài)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一種城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。靜態(tài)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與動態(tài)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成了當代中國的雙重二元結(jié)構(gòu)。這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大體制障礙。與靜態(tài)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與動態(tài)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，我們將城鄉(xiāng)一體化區(qū)分為狹義的城鄉(xiāng)一體化與廣義的城鄉(xiāng)一體化。只破除靜態(tài)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化，是狹義的城鄉(xiāng)一體化；既破除靜態(tài)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、又破除動態(tài)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化，或者說，既破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、又破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化，是廣義的城鄉(xiāng)一體化。狹義的城鄉(xiāng)一體化是片面的城鄉(xiāng)一體化，只有廣義的城鄉(xiāng)一體化才是全面的城鄉(xiāng)一體化。城市化可以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也可以強化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們不能簡單地認為城市化就會一定推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。沒有現(xiàn)代公平正義的制度變革，城鄉(xiāng)一體化不會在城市化發(fā)展中自動實現(xiàn)。
在《農(nóng)民荒：北京市農(nóng)村勞動力老齡化問題研究》一書中，我們按照“誰來種地、如何種地，誰來養(yǎng)老、如何養(yǎng)老，誰來治理、如何治理”的基本框架，對北京市農(nóng)村勞動力化問題進行了深入分析和考察，對外來務(wù)農(nóng)人員進行了專題調(diào)研，對人口老齡化和生育政策作了相關(guān)研究，跟蹤調(diào)研和總結(jié)了北京市在“誰來種地、如何種地，誰來養(yǎng)老、如何養(yǎng)老，誰來治理、如何治理”諸多方面的實踐探索經(jīng)驗，提出了積極應(yīng)對農(nóng)村勞動力老齡化的對策建議，其核心要義，一是開放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，讓農(nóng)業(yè)成為城鄉(xiāng)居民都可以選擇從事的有希望的產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民；二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人們同樣享有基本的公共服務(wù)，過上有尊嚴的體面生活；三是傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包括農(nóng)本文化、孝道文化、自治文化、民俗文化以及生育文化，加快調(diào)整計劃生育政策，尊重和保障公民的自主生育權(quán)，鼓勵生育，保障家庭，制定《家庭保護法》，將計劃生育機構(gòu)全面轉(zhuǎn)型為家庭保健和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；四是加快老齡化社會的法治建設(shè)，制定《老齡人福利法》，實現(xiàn)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀的尊老敬老文化與現(xiàn)代國家的社會福利政策有機結(jié)合。
在《北京市法治城市化研究》一書中，我們堅持問題導(dǎo)向，針對傳統(tǒng)城市化中的一系列突出問題，鮮明提出法治城市化的主張。傳統(tǒng)城市化存在兩個突出問題：一是在人口城市化上，進城農(nóng)民不能實現(xiàn)市民化，農(nóng)民應(yīng)當享有的基本公共服務(wù)得不到有效實現(xiàn)和保障；二是在土地城市化上，農(nóng)民自身的土地和房屋被強征強拆，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利得不到切實的保障和實現(xiàn)。傳統(tǒng)城市化塑造了兩種異化的政府行為模式：一是在強征農(nóng)民土地、強拆農(nóng)民住宅上積極亂作為；二是在實現(xiàn)農(nóng)民工市民化上消極不作為。傳統(tǒng)城市化制造了兩種社會病：一種是城市社會病，在城市形成了數(shù)億人的農(nóng)民工階層，導(dǎo)致城市失衡；二是農(nóng)村社會病，在農(nóng)村造成了上億人的留守兒童、留守婦女、留守老人，導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗。針對傳統(tǒng)城市化中的亂象，我們認為新型城市化應(yīng)當是法治的城市化。所謂法治城市化，就是將城市化納入法治軌道，以法治思維和方式城市化，在城市化進程中規(guī)范和約束公共權(quán)力，尊重和保障公民權(quán)利，維護和促進社會公平正義與文明進步。為此，我們建議，一是要把政府和領(lǐng)導(dǎo)帶頭守法作為頭等大事；二是要理性認識和對待權(quán)力與資本，對二者既不能迷信，也不能消滅，而是要規(guī)范與約束；三是要做好戶籍改革落地后的農(nóng)民權(quán)利保障；四是要實現(xiàn)外來常住人口的市民化；五是要制止和消除城市化進程中的違法犯罪現(xiàn)象。在法治中國的大背景下推進新型城市化，應(yīng)當讓廣大老百姓在城市化進程中享有基本的權(quán)利和尊嚴，而不是失去家園和生命。要把保護人權(quán)和產(chǎn)權(quán)作為法治中國建設(shè)的主線，貫徹到城市化進程中去，使新型城市化的過程成為法治中國建設(shè)的過程。
本系列研究成果具有三個鮮明的特點：一是堅持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，致力于在推進新型城市化和城鄉(xiāng)一體化中尊重人的基本價值和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。二是堅持以“三農(nóng)”視角研究城市化問題，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的對接，將農(nóng)民權(quán)利貫穿其中，著眼于維護和發(fā)展農(nóng)民的基本權(quán)利和自由尊嚴。三是堅持在理論指導(dǎo)下開展調(diào)查研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出新的理論概括，推動了理論與實踐的有機統(tǒng)一。
本系列研究成果的重要啟示：一是必須堅持把執(zhí)政黨為人民服務(wù)的根本宗旨具體轉(zhuǎn)化為維護和發(fā)展公民權(quán)利的具體政策制度安排，樹立以公民權(quán)利為導(dǎo)向的發(fā)展理念，尊崇憲法權(quán)威，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是必須堅持把全面深化改革作為不斷增進農(nóng)民權(quán)利的過程，作為不斷促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的過程，加快改革一切不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制弊端，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)建全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的平等、開放、公正的制度體系，實現(xiàn)國家法律和制度的統(tǒng)一。三是必須堅持處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，增強社會的自主性，激發(fā)社會的活力。四是必須堅持問題導(dǎo)向，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題中，推動國家政策制度的不斷完善和社會的全面進步。五是必須堅持中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代人類共同文明的有機結(jié)合，在改革開放的偉大實踐中和中華民族偉大復(fù)興進程中，實現(xiàn)十幾億人口大國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而創(chuàng)造出既擁有發(fā)達的物質(zhì)文明，又擁有發(fā)達的精神文明和制度文明，既能造福國人、又能懷柔天下的嶄新的中華文明。
我們歷時7年完成的新型城市化和城鄉(xiāng)一體化系列研究成果，為新時代加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供了比較鮮活的理論支持和前瞻性的政策建議，具有一定的可資借鑒的理論價值、政策價值和實踐價值。
(此系張英洪2018年3月30日在城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興——新型城市化和城鄉(xiāng)一體化叢書出版座談會上發(fā)言的主要部分)
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