一、鄉村振興戰略的意義
2017年10月18日, 習近平同志在十九大報告中首次提出, 實施鄉村振興戰略, 并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。這是繼統籌城鄉發展、建設社會主義新農村之后, 我黨在農業農村發展理論和實踐上的又一重大飛躍, 是新時代農業農村工作的總綱領和中心任務, 也是解決“三農”問題、全面激發農村發展活力的重大行動。
新世紀以來, 中央加大了對農村的扶持力度, 十七大和十八大也分別提出了城鄉統籌和城鄉一體化的發展思路, 對推動農村發展、增加農民收入起到了重要的作用。但是國家政策重點側重于城市, 使用的政策手段是城市和工業對農村的反哺和扶持, 把農村放在了城市的從屬地位, 使其被動地去接收城市發展的帶動和輻射, 沒有從內在上激發鄉村的積極性和主動性。
鄉村振興戰略的提出, 以及十九大報告第一次提出“城鄉融合發展”, 是把鄉村放在了與城市平等的地位上, 把鄉村作為一個有機整體, 更加充分地立足于鄉村的產業、生態、文化等資源, 更加注重發揮鄉村的主動性, 來激發鄉村發展活力, 建立更加可持續的內生增長機制。這是一種思路的根本轉變, 確立了全新的城鄉關系, 鄉村也要從過去的被動接收反哺, 到今天的主動作為、實現振興, 進而實現城鄉融合發展。
二、鄉村振興與特色小鎮的關系
鄉村振興戰略中, 特色小鎮是城鄉融合發展的關鍵, 以特色小鎮為載體, 可加快鄉村振興進程。鄉村振興需要一個強有力的龍頭和載體, 把鄉村優美環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚, 推動特色產業發展, 打造特色小鎮承載產業與人口, 吸引城市資源要素的流入, 承接城市消費的外溢, 把小鎮融合到鄉村中, 符合當前中央有關特色小鎮發展理念, 也從根本上增強了鄉村的內生發展能力。
根據住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》制定的工作目標, 到2020年, 培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮, 引領帶動全國小城鎮建設, 不斷提高建設水平和發展質量。
為此, 住建部公布了兩批400多個特色小鎮項目, 全國各地紛紛開展各領域小鎮的建設。今后十年內, 我國預期將出現數千乃至上萬個涵蓋旅游、產業、農業、田園、森林、IP、生態、科技、文化、商貿、服務、展會、節慶等全方位、多元化的特色小鎮, 必將極大地推動鄉村振興戰略的貫徹實施。
三、國外發達國家鄉村振興與特色小鎮建設經驗
1、法國:生態農業
20世紀60年代, 借助當時強調回歸自然的社會運動, 一些法國農民自發采用有機肥料, 提高土壤肥力, 種植出高優質蛋白小麥, 用來生產面粉和面包, 生態農業雛形開始出現并不斷發展。如今, 法國生態農業占法國農業用地面積的5.7%。法國在上世紀八九十年代陸續出臺多種政策, 甚至頒布專門法律, 先后制定了20余個生態農業標簽的技術指標, 與此同時, 為推進生態農業發展, 專門設立未來發展基金。政府在發展規劃以及實踐方面的未雨綢繆和積極作為, 向市場發出了積極信號, 引導社會資源向生態農業聚集, 值得一些主打特色農產品、生態農業的縣區、鄉鎮、村莊借鑒。
2、美國:農業規?；?/p>
美國在現代農業、農村發展中表現出來的全國過程的高度自動化、機械化, 既有其地廣人稀的天然優勢, 也有在農業各鏈條、各環節均滲透現代化科學技術、倡導農業專業化的努力。
根據不同區域氣候、土壤、地勢等客觀自然條件, 結合農業作物自身生長規律, 美國在全國范圍內劃分了10個主要的農業區, 實現傳統條件下“多種復合式”經營方式向現代化的“專一專業化”方向轉變。同時所有傳統農業的生產加工過程中, 包含小麥、玉米、棉花、大豆等傳統農作物等, 從播種到最終的入庫完全由現代化的自動機器設備完成, 這背后, 國家和地方政府在農業科技研發支持、基礎設施建設方面的投入不可忽視。
3、日本:一村一品
上世紀七十年代隨著工業化、城市化發展加速, 日本城鄉之間差距不斷擴大, 大分縣農村人才短缺、資本外流、產業萎縮嚴重。為扭轉這個局面, 提高農村地區活力、振興地域經濟, 日本最早倡導發起的“一村一品”運動?！耙淮逡黄贰币龑мr村居民認識自我、發現自我, 找到本地的閃光點, 充分利用本地資源, 開發生產具有本地特色、令人感到自豪的產品, 并使這些產品走向國內外市場。
4、西班牙:鄉村旅游
世界上最早將農業種植與旅游業結合, 發展鄉村旅游的就是西班牙人。他們將鄉村的一些城堡改造為飯店, 把大農場、莊園進行規劃建設, 提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、農事體驗等項目, 發掘了斗牛、奔牛、番茄大戰等農業特色化、創意化娛樂項目, 使全國4%的農業人口創造的農業旅游產值超過了海濱旅游, 成為西班牙旅游中的重要組成部分。
為了不斷滿足市民和游客的多樣化、個性化、特色化需求, 如今, 西班牙每年都會投入相當大的資金用于農業特色化創新創意研發項目和創意點子征集, 讓葡萄、葡萄酒、橄欖油、沙丁魚等農產品不斷走向世界。
目前, 在主要發達國家, 特色小鎮已經成為其產業競爭力的重要載體, 典型代表包括美國格林尼治的對沖基金小鎮、英國教育和科技創新中心—劍橋鎮、以及德國汽車制造小鎮—英戈爾斯塔特等。國外特色小鎮主要是市場行為, 由于地方資源的優勢或者行業領軍企業的進駐, 從而吸引一系列企業駐扎于當地, 通過多年發展, 逐漸行成一個具有相當影響力的產業特色小鎮。國外的特色小鎮在政策優惠、政府扶持方面并不顯著, 政府干預較弱, 產業的集聚主要是企業行為。因此, 在融資和經營管理方面, 國內外的特色小鎮也存在著顯著的不同。
四、我國鄉村振興戰略背景下特色小鎮發展趨勢
鄉村振興的發展趨勢, 也代表著中國的整體發展趨勢。鄉村振興戰略要求從城鄉二元, 到城鄉統籌, 到城鄉一體化, 到城鄉融合發展。在國家層面, 鄉村振興戰略實施要求相關部委加大農村土地經營權改革、三產融合、綠色發展、金融服務、人才振興等方面的政策支持力度。在鄉村振興戰略背景下, 我國特色小鎮建設的發展趨勢為:
1、統籌規劃, 綠色建設
在頂層設計的時候就將綠色理念、綠色方案和可行性設計規劃好。設計建設過程中要充分考慮到:鄉村及小鎮建設與發展過程中的環境友好, 與綠色生態環境的共生, 大力采用現代化生態技術、節能技術、節水技術、再循環技術和信息技術, 減少碳足跡和水足跡, 減少和優化鄉村及小鎮相關產業的排污, 鄉村及小鎮的宜居, 鄉村及小鎮發展的可循環可持續等。建設目標是布局合理、環境優美、實現生產、生活、生態“三生融合”的綠色發展特色小鎮。
2、產業立鎮, 精準定位
在弱旅游強產業的政策導向下, 特色小鎮產業特色性愈趨明顯, 并呈現多元化。立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業聚集等特色, 構建特色優勢主導產業, 在差異定位和領域細分中構建小城鎮大產業的格局。
3、縱向延伸, 跨界融合
依托“特色產業”, 縱向從產業生產到產業應用和產業服務延伸, 橫向三產和二產的融合發展。另在產業融合發展的大背景下, 跨界融合已經成為產業發展的新常態。如蘇州市七都鎮“國學+音樂”、茂名市沙瑯鎮“有機龜養殖+生物科技產業+物聯網產業”等的特色發展模式。
4、創意農業, 生態田園
將農業與生態休閑結合起來, 打造集農業、文創、旅游、生態休閑為一體的田園綜合體和綠色經濟產業鏈。如上海崇明東平鎮“光明食品農創+崇明生態森林+農墾風情風貌”的特色小鎮定位, 湖北仙桃市彭場鎮以“田園文化”為主題建設的“田園小鎮”, “農業+文創+生態+旅游”的田園綜合體發展模式。
5、智能制造, 戰略新興
在工業4.0大背景以及國家政策引導下, 特色小鎮作為傳統產業轉型升級的重要載體之一, 其承載的產業將趨于向高端制造、生物、科技、信息經濟等戰略性新興產業發展。
6、多方融資、創新模式
鄉村普遍基礎薄弱, 基建設施不足, 自身經濟和造血能力落后, 必須依靠各種金融方式給予全方位支持。以金融+產業的齒輪+杠桿價值, 滿足特色小鎮對資金和金融服務的持續性的龐大需求。
中國鄉村發現網轉自：建設科技2018年02期
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