一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義
2017年10月18日, 習近平同志在十九大報告中首次提出, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村之后, 我黨在農業(yè)農村發(fā)展理論和實踐上的又一重大飛躍, 是新時代農業(yè)農村工作的總綱領和中心任務, 也是解決“三農”問題、全面激發(fā)農村發(fā)展活力的重大行動。
新世紀以來, 中央加大了對農村的扶持力度, 十七大和十八大也分別提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路, 對推動農村發(fā)展、增加農民收入起到了重要的作用。但是國家政策重點側重于城市, 使用的政策手段是城市和工業(yè)對農村的反哺和扶持, 把農村放在了城市的從屬地位, 使其被動地去接收城市發(fā)展的帶動和輻射, 沒有從內在上激發(fā)鄉(xiāng)村的積極性和主動性。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 以及十九大報告第一次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”, 是把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上, 把鄉(xiāng)村作為一個有機整體, 更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產業(yè)、生態(tài)、文化等資源, 更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性, 來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力, 建立更加可持續(xù)的內生增長機制。這是一種思路的根本轉變, 確立了全新的城鄉(xiāng)關系, 鄉(xiāng)村也要從過去的被動接收反哺, 到今天的主動作為、實現(xiàn)振興, 進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)的關系
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中, 特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵, 以特色小鎮(zhèn)為載體, 可加快鄉(xiāng)村振興進程。鄉(xiāng)村振興需要一個強有力的龍頭和載體, 把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚, 推動特色產業(yè)發(fā)展, 打造特色小鎮(zhèn)承載產業(yè)與人口, 吸引城市資源要素的流入, 承接城市消費的外溢, 把小鎮(zhèn)融合到鄉(xiāng)村中, 符合當前中央有關特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念, 也從根本上增強了鄉(xiāng)村的內生發(fā)展能力。
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》制定的工作目標, 到2020年, 培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn), 引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設, 不斷提高建設水平和發(fā)展質量。
為此, 住建部公布了兩批400多個特色小鎮(zhèn)項目, 全國各地紛紛開展各領域小鎮(zhèn)的建設。今后十年內, 我國預期將出現(xiàn)數(shù)千乃至上萬個涵蓋旅游、產業(yè)、農業(yè)、田園、森林、IP、生態(tài)、科技、文化、商貿、服務、展會、節(jié)慶等全方位、多元化的特色小鎮(zhèn), 必將極大地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施。
三、國外發(fā)達國家鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設經驗
1、法國:生態(tài)農業(yè)
20世紀60年代, 借助當時強調回歸自然的社會運動, 一些法國農民自發(fā)采用有機肥料, 提高土壤肥力, 種植出高優(yōu)質蛋白小麥, 用來生產面粉和面包, 生態(tài)農業(yè)雛形開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展。如今, 法國生態(tài)農業(yè)占法國農業(yè)用地面積的5.7%。法國在上世紀八九十年代陸續(xù)出臺多種政策, 甚至頒布專門法律, 先后制定了20余個生態(tài)農業(yè)標簽的技術指標, 與此同時, 為推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展, 專門設立未來發(fā)展基金。政府在發(fā)展規(guī)劃以及實踐方面的未雨綢繆和積極作為, 向市場發(fā)出了積極信號, 引導社會資源向生態(tài)農業(yè)聚集, 值得一些主打特色農產品、生態(tài)農業(yè)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊借鑒。
2、美國:農業(yè)規(guī)模化
美國在現(xiàn)代農業(yè)、農村發(fā)展中表現(xiàn)出來的全國過程的高度自動化、機械化, 既有其地廣人稀的天然優(yōu)勢, 也有在農業(yè)各鏈條、各環(huán)節(jié)均滲透現(xiàn)代化科學技術、倡導農業(yè)專業(yè)化的努力。
根據(jù)不同區(qū)域氣候、土壤、地勢等客觀自然條件, 結合農業(yè)作物自身生長規(guī)律, 美國在全國范圍內劃分了10個主要的農業(yè)區(qū), 實現(xiàn)傳統(tǒng)條件下“多種復合式”經營方式向現(xiàn)代化的“專一專業(yè)化”方向轉變。同時所有傳統(tǒng)農業(yè)的生產加工過程中, 包含小麥、玉米、棉花、大豆等傳統(tǒng)農作物等, 從播種到最終的入庫完全由現(xiàn)代化的自動機器設備完成, 這背后, 國家和地方政府在農業(yè)科技研發(fā)支持、基礎設施建設方面的投入不可忽視。
3、日本:一村一品
上世紀七十年代隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展加速, 日本城鄉(xiāng)之間差距不斷擴大, 大分縣農村人才短缺、資本外流、產業(yè)萎縮嚴重。為扭轉這個局面, 提高農村地區(qū)活力、振興地域經濟, 日本最早倡導發(fā)起的“一村一品”運動。“一村一品”引導農村居民認識自我、發(fā)現(xiàn)自我, 找到本地的閃光點, 充分利用本地資源, 開發(fā)生產具有本地特色、令人感到自豪的產品, 并使這些產品走向國內外市場。
4、西班牙:鄉(xiāng)村旅游
世界上最早將農業(yè)種植與旅游業(yè)結合, 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的就是西班牙人。他們將鄉(xiāng)村的一些城堡改造為飯店, 把大農場、莊園進行規(guī)劃建設, 提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、農事體驗等項目, 發(fā)掘了斗牛、奔牛、番茄大戰(zhàn)等農業(yè)特色化、創(chuàng)意化娛樂項目, 使全國4%的農業(yè)人口創(chuàng)造的農業(yè)旅游產值超過了海濱旅游, 成為西班牙旅游中的重要組成部分。
為了不斷滿足市民和游客的多樣化、個性化、特色化需求, 如今, 西班牙每年都會投入相當大的資金用于農業(yè)特色化創(chuàng)新創(chuàng)意研發(fā)項目和創(chuàng)意點子征集, 讓葡萄、葡萄酒、橄欖油、沙丁魚等農產品不斷走向世界。
目前, 在主要發(fā)達國家, 特色小鎮(zhèn)已經成為其產業(yè)競爭力的重要載體, 典型代表包括美國格林尼治的對沖基金小鎮(zhèn)、英國教育和科技創(chuàng)新中心—劍橋鎮(zhèn)、以及德國汽車制造小鎮(zhèn)—英戈爾斯塔特等。國外特色小鎮(zhèn)主要是市場行為, 由于地方資源的優(yōu)勢或者行業(yè)領軍企業(yè)的進駐, 從而吸引一系列企業(yè)駐扎于當?shù)? 通過多年發(fā)展, 逐漸行成一個具有相當影響力的產業(yè)特色小鎮(zhèn)。國外的特色小鎮(zhèn)在政策優(yōu)惠、政府扶持方面并不顯著, 政府干預較弱, 產業(yè)的集聚主要是企業(yè)行為。因此, 在融資和經營管理方面, 國內外的特色小鎮(zhèn)也存在著顯著的不同。
四、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展趨勢
鄉(xiāng)村振興的發(fā)展趨勢, 也代表著中國的整體發(fā)展趨勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求從城鄉(xiāng)二元, 到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌, 到城鄉(xiāng)一體化, 到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在國家層面, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求相關部委加大農村土地經營權改革、三產融合、綠色發(fā)展、金融服務、人才振興等方面的政策支持力度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下, 我國特色小鎮(zhèn)建設的發(fā)展趨勢為:
1、統(tǒng)籌規(guī)劃, 綠色建設
在頂層設計的時候就將綠色理念、綠色方案和可行性設計規(guī)劃好。設計建設過程中要充分考慮到:鄉(xiāng)村及小鎮(zhèn)建設與發(fā)展過程中的環(huán)境友好, 與綠色生態(tài)環(huán)境的共生, 大力采用現(xiàn)代化生態(tài)技術、節(jié)能技術、節(jié)水技術、再循環(huán)技術和信息技術, 減少碳足跡和水足跡, 減少和優(yōu)化鄉(xiāng)村及小鎮(zhèn)相關產業(yè)的排污, 鄉(xiāng)村及小鎮(zhèn)的宜居, 鄉(xiāng)村及小鎮(zhèn)發(fā)展的可循環(huán)可持續(xù)等。建設目標是布局合理、環(huán)境優(yōu)美、實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)“三生融合”的綠色發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
2、產業(yè)立鎮(zhèn), 精準定位
在弱旅游強產業(yè)的政策導向下, 特色小鎮(zhèn)產業(yè)特色性愈趨明顯, 并呈現(xiàn)多元化。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產業(yè)聚集等特色, 構建特色優(yōu)勢主導產業(yè), 在差異定位和領域細分中構建小城鎮(zhèn)大產業(yè)的格局。
3、縱向延伸, 跨界融合
依托“特色產業(yè)”, 縱向從產業(yè)生產到產業(yè)應用和產業(yè)服務延伸, 橫向三產和二產的融合發(fā)展。另在產業(yè)融合發(fā)展的大背景下, 跨界融合已經成為產業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。如蘇州市七都鎮(zhèn)“國學+音樂”、茂名市沙瑯鎮(zhèn)“有機龜養(yǎng)殖+生物科技產業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)”等的特色發(fā)展模式。
4、創(chuàng)意農業(yè), 生態(tài)田園
將農業(yè)與生態(tài)休閑結合起來, 打造集農業(yè)、文創(chuàng)、旅游、生態(tài)休閑為一體的田園綜合體和綠色經濟產業(yè)鏈。如上海崇明東平鎮(zhèn)“光明食品農創(chuàng)+崇明生態(tài)森林+農墾風情風貌”的特色小鎮(zhèn)定位, 湖北仙桃市彭場鎮(zhèn)以“田園文化”為主題建設的“田園小鎮(zhèn)”, “農業(yè)+文創(chuàng)+生態(tài)+旅游”的田園綜合體發(fā)展模式。
5、智能制造, 戰(zhàn)略新興
在工業(yè)4.0大背景以及國家政策引導下, 特色小鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重要載體之一, 其承載的產業(yè)將趨于向高端制造、生物、科技、信息經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
6、多方融資、創(chuàng)新模式
鄉(xiāng)村普遍基礎薄弱, 基建設施不足, 自身經濟和造血能力落后, 必須依靠各種金融方式給予全方位支持。以金融+產業(yè)的齒輪+杠桿價值, 滿足特色小鎮(zhèn)對資金和金融服務的持續(xù)性的龐大需求。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：建設科技2018年02期
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