2018年2月4日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，這是我國(guó)改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）工作的“中央一號(hào)文件”。中共中央曾在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“中央一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。時(shí)隔18年后，從2004年開始，每年“中央一號(hào)文件”都鎖定“三農(nóng)”主題，至今已經(jīng)連續(xù)15年。回顧中央發(fā)出的“中央一號(hào)文件”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代作用。系統(tǒng)分析黨的十八大以來“中央一號(hào)文件”，存在五個(gè)重要沒有變和五個(gè)轉(zhuǎn)變，變與不變相互協(xié)同作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得歷史性成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變革，將我國(guó) “三農(nóng)”工作推進(jìn)新時(shí)代，筑牢鄉(xiāng)村振興根基，為黨的執(zhí)政和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、“中央一號(hào)文件”的五個(gè)重要沒有變
2013年以來，“中央一號(hào)文件”有五個(gè)重要的不變，這些沒有變體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”工作不忘初心、牢記使命、砥礪前行。
（一）將“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重沒有變
“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，長(zhǎng)期以來，中央將 “三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重， “中央一號(hào)文件”是黨指導(dǎo)“三農(nóng)”工作綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了這個(gè)根本宗旨。黨的十八大以來，黨始終將“三農(nóng)”問題作為黨的重中之重開展工作，整體精心謀劃，科學(xué)施策，更加拉近了黨與農(nóng)民的距離，獲得廣大農(nóng)民的擁護(hù)，進(jìn)一步穩(wěn)固了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。2013年“中央一號(hào)文件”指出：“為全面建成小康社會(huì)而奮斗，必須固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。2017年“中央一號(hào)文件”指出：“各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個(gè)方面?！?018年“中央一號(hào)文件”要求“把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板?！?/p>
（二）大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康目標(biāo)沒有變
黨的十八大報(bào)告首次正式提出全面建成小康社會(huì)，黨的工作緊緊圍繞這個(gè)偉大目標(biāo)展開。小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)， “三農(nóng)”工作在全面建成小康社會(huì)中占有舉足輕重地位，正因?yàn)槿绱?，“中央一?hào)文件”對(duì)農(nóng)民奔小康高度重視，始終將農(nóng)民進(jìn)入小康作為重要目標(biāo)在努力奮斗。如2016年“中央一號(hào)文件”的題目就是《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，并指出：“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)”，2017年“中央一號(hào)文件”提出“加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，力爭(zhēng)農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐?！?018年“中央一號(hào)文件”特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。”
（三）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有變
同步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是我們偉大理想和奮斗目標(biāo)。在這“四化”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)“四化”中短板，補(bǔ)齊這塊短板對(duì)實(shí)現(xiàn)“四化”至關(guān)重要，“中央一號(hào)文件”始終堅(jiān)持圍繞補(bǔ)齊這塊短板嘔心瀝血。2013年至2016年“中央一號(hào)文件”題目連續(xù)含有“加快”+“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，如2013年題目是《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。2017年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然沒有顯現(xiàn)在題目中，但在內(nèi)容中所占的分量更重，提出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”、“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)’＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)”、“強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”、“繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作”等等，“三農(nóng)”工作始終圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心展開工作。2018年“中央一號(hào)文件”提出2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做了戰(zhàn)略部署，更表明在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不會(huì)變。
?。ㄋ模┣Х桨儆?jì)為農(nóng)民謀幸福沒有變
“三農(nóng)”問題，核心是圍繞著增加農(nóng)民收入，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓農(nóng)民富起來，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，增加農(nóng)民的安全感、獲得感和幸福感。隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，增加農(nóng)民收入的途徑不斷調(diào)整，但千方百計(jì)地為農(nóng)民謀幸福的核心沒有變，是“中央一號(hào)文件”的重中之重。如2015年“中央一號(hào)文件”提出圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度，明確指出：“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭?！?016年提出“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)”、2017年“緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)”，2018年就提高農(nóng)村民生保障水平做了專門重要安排部署，對(duì)為農(nóng)民謀幸福提升到一個(gè)新的高度。
?。ㄎ澹?shí)事求是的工作作風(fēng)沒有變
為了適應(yīng)新形勢(shì)，“三農(nóng)”工作需要不斷地調(diào)整工作方法， “中央一號(hào)文件”每年針對(duì)一個(gè)重要的主題開展工作。2013年主要是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，2014年是全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2015年是加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，2016年是落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，2017年是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。雖然每年的主題不一樣，各有側(cè)重，但都是中央根據(jù)“三農(nóng)”面臨的新形勢(shì)、新環(huán)境做出的適應(yīng)性調(diào)整，無論怎么調(diào)整，因時(shí)因地制宜、實(shí)事求是、腳踏實(shí)地做好“三農(nóng)”工作作風(fēng)沒有變，為“三農(nóng)”工作持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、“中央一號(hào)文件”五個(gè)重要轉(zhuǎn)變
2013年以來，“中央一號(hào)文件”有五個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變說明了中央把握“三農(nóng)”國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、適應(yīng)新發(fā)展的應(yīng)變能力和執(zhí)政能力。
（一）農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變
“三農(nóng)”問題工作雖然千頭萬緒，但始終遵循發(fā)展是硬道理的理念。長(zhǎng)期以來注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，對(duì)于數(shù)量與質(zhì)量并增特別是質(zhì)量增長(zhǎng)重視不足。黨的十八大以來，在重視數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更重視質(zhì)量增長(zhǎng)，并且將質(zhì)量增長(zhǎng)放在更加重要的位置上。2013年提出“健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系”；2014年“在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全”“強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管”；2015提出“做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”；2016年“持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”；2017年提出“以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向”“優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”；2018年“中央一號(hào)文件”就提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)安排部署，成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主方向，更加提升了農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的地位。 農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，有利于提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加有利于提升農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)體系向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體系轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，必須建立與農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。黨的十八大以來，“中央一號(hào)文件”中關(guān)于農(nóng)業(yè)體系發(fā)生了很大變化，由單一的偏向傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系逐步推進(jìn)。2013年“中央一號(hào)文件”提出“著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”、“加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”；2014年提出“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”； 2015年提出“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，2016年“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”；2017年提出“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率”；2018年提出2035年“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體系轉(zhuǎn)變?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)體系由過去叫傳統(tǒng)的生產(chǎn)體系向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求，符合新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略目標(biāo)要求。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)政策措施由普適向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變
習(xí)近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。自此“精準(zhǔn)”的思想也被反映到“中央一號(hào)文件”中。 2013年“中央一號(hào)文件”提到“發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)”，這是從專業(yè)角度來提及的； 2014年提出“在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性”、“改進(jìn)對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的考核辦法，提高扶貧精準(zhǔn)度”，精準(zhǔn)的思想從扶貧向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展；2015年提出“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，制定并落實(shí)建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施”、“合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制”；2016年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率”；2017年精準(zhǔn)擴(kuò)展到功能區(qū)和林業(yè)：“功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理”，“繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性”；2018年 “中央一號(hào)文件”就打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做了重要安排部署。農(nóng)業(yè)政策和措施由普適向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，有利于提升政策和措施的針對(duì)性，有的放矢，提高政策和措施的效率，推進(jìn)“三農(nóng)”工作迅速向前發(fā)展。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由不注重生態(tài)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變
黨的十八大以來，從2014年開始“中央一號(hào)文件”有了綠色的概念，2014年提出“支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理”，這只是從防控病蟲害角度提出綠色要求；2015年提出“深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)”綠色的概念擴(kuò)展到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域。2015年10月閉幕的中共十八屆五中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。自此綠色的理念成為“中央一號(hào)文件”的重要理念被貫徹其中。2016“中央一號(hào)文件”提出“各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”、“深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建”“加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”、“推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局?！?017年 “中央一號(hào)文件”繼續(xù)貫徹綠色理念，強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”；“實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向”；“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”；“深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建”；“進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)”。2018年“中央一號(hào)文件”就如何推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展進(jìn)行了專門的部署安排，標(biāo)志著鄉(xiāng)村綠色發(fā)展全面推進(jìn)和升級(jí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于生態(tài)文明建設(shè)在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹和實(shí)施，具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
?。ㄎ澹┼l(xiāng)村治理由鄉(xiāng)村繁榮戰(zhàn)術(shù)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
近年來，“中央一號(hào)文件”成為中央“三農(nóng)”文件專用詞，對(duì)指導(dǎo)、促進(jìn)“三農(nóng)”問題工作發(fā)揮了不可替代的作用。但從總體情況來看，都是針對(duì)“三農(nóng)”問題采取的因地制宜策略，是戰(zhàn)術(shù)層面的，對(duì)抑制鄉(xiāng)村衰落、鄉(xiāng)村富裕繁榮發(fā)揮了重要推動(dòng)作用，功不可沒。黨的十八大以后， “中央一號(hào)文件”首次運(yùn)用“振興”是2016年“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國(guó)傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃”，2017年再次提及“全面振興奶業(yè)，重點(diǎn)支持適度規(guī)模的家庭牧場(chǎng)，引導(dǎo)擴(kuò)大生鮮乳消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，培育國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。” 黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年 “中央一號(hào)文件”的題目是《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這是對(duì)黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)踐，是中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展重大發(fā)展戰(zhàn)略?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興的總要求，體現(xiàn)的是“五位一體”的總體布局，鄉(xiāng)村治理由鄉(xiāng)村繁榮戰(zhàn)術(shù)層面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為新時(shí)代鄉(xiāng)村美好未來把舵定航。
三、 “中央一號(hào)文件”不變與變，筑牢黨執(zhí)政和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)根基
黨的十八大以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村民生全面改善，6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，我國(guó)“三農(nóng)”問題發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐，這與“中央一號(hào)文件”不變與變休戚相關(guān)。 黨的十八大以來，“中央一號(hào)文件”有五個(gè)重要沒有變，即：將“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重、大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康目標(biāo)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、為農(nóng)民謀幸福和實(shí)事求是的工作作風(fēng)，反映了黨對(duì)“三農(nóng)”問題工作目標(biāo)始終堅(jiān)定如一，反映了黨始終將“三農(nóng)”放在特別重要位置，反映了黨始終為農(nóng)民謀幸福，反映了黨始終為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊現(xiàn)代化短板嘔心瀝血，也反映了黨始終如一堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史性變化來自于上述的長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持不變以及信心，“三農(nóng)”工作方向明確，目標(biāo)堅(jiān)定，我們可以繼續(xù)沿著既定的方向奮進(jìn)！ 黨的十八大以來， “中央一號(hào)文件”有五個(gè)重大轉(zhuǎn)變，即：農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由傳統(tǒng)生產(chǎn)體系向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體系轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)政策措施由普適向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由不注重生態(tài)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村治理由鄉(xiāng)村繁榮戰(zhàn)術(shù)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，充分反映了黨面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化審時(shí)度勢(shì)、隨機(jī)應(yīng)變的適應(yīng)能力，反映了黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由粗放增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，反映了黨對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，反映了黨對(duì) “三農(nóng)”問題精準(zhǔn)施策，反映了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，反映了黨對(duì)鄉(xiāng)村振興同步進(jìn)入小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的信心。 黨的十八大以來的“中央一號(hào)文件”是在習(xí)近平總書記的 “三農(nóng)”思想指導(dǎo)下制定的，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的偉大實(shí)踐。“中央一號(hào)文件”五個(gè)沒有變與五個(gè)轉(zhuǎn)變，相互作用，突出了一個(gè)主題：將“三農(nóng)”工作推向新時(shí)代，為鄉(xiāng)村振興筑牢根基，為現(xiàn)代化建設(shè)補(bǔ)短板，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)增動(dòng)力，為黨的執(zhí)政和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員 博士生導(dǎo)師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院網(wǎng)
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