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2025年1月9日 星期四

張廣輝等:全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺 助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

[ 作者:張廣輝?方達(dá)?  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù):1076 更新時(shí)間:2018-04-10 錄入:吳玲香 ]

黨的十九大報(bào)告中將“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一,并指出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。2017年12月28-29日在北京召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進(jìn)行部署。“產(chǎn)業(yè)興旺”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心,是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺可從深化農(nóng)村土地制度改革、鼓勵(lì)農(nóng)村人口合理流動(dòng)、創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)融資模式以及推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等維度展開(kāi)研究。

深化農(nóng)村土地制度改革

土地是農(nóng)村最為核心的生產(chǎn)要素,農(nóng)村土地的利用效率決定著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。全面深化農(nóng)村土地制度改革,一方面要加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。首先,落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上放活土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,提升土地利用效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次,堅(jiān)持集體內(nèi)成員對(duì)農(nóng)村宅基地的所有權(quán)。堅(jiān)守村集體內(nèi)部成員才是宅基地的產(chǎn)權(quán)法定主體這一紅線“絕不動(dòng)搖”,激活農(nóng)民宅基地的財(cái)產(chǎn)性功能,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村宅基地對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的作用。最后,推進(jìn)集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用地試點(diǎn)工作,探索建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享、分配合理”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,為盤(pán)活集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用地、解決農(nóng)村發(fā)展資金問(wèn)題提供新思路。

另一方面要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,處理好小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接問(wèn)題。首先,要認(rèn)識(shí)到小農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不可避免的客觀現(xiàn)實(shí),追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化不能盲目犧牲小農(nóng)戶的利益。其次,科學(xué)合理界定土地經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模,根據(jù)自然條件、收入水平、科技水平等維度因地制宜地估算出當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的適度經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模。第三,通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備共享、個(gè)體農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、托管代耕等方式,實(shí)現(xiàn)分散耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

鼓勵(lì)農(nóng)村人口合理流動(dòng)

人口是農(nóng)村發(fā)展中最具有活力的因素,是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的保障,要充分發(fā)揮農(nóng)村人口的創(chuàng)造活力。農(nóng)村人口的合理流動(dòng)包含兩層含義:人口的“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”。首先,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要前提,打破觀念、戶籍等主客觀限制條件,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè),即農(nóng)村人口的“走出去”。農(nóng)村人口離開(kāi)農(nóng)村為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件,有利于實(shí)現(xiàn)更高水平、更大范圍的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升留在農(nóng)村農(nóng)民的生活水平,最終形成“農(nóng)民進(jìn)入城市—土地流轉(zhuǎn)—土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)—收入提高—農(nóng)民進(jìn)入城市”的良性循環(huán)。其次,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,光靠農(nóng)民自身是不夠的,需要更多擁有技術(shù)、資本、創(chuàng)意的優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村,為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量,即農(nóng)村人才的“引進(jìn)來(lái)”。以近年來(lái)農(nóng)村興起農(nóng)村電商為例,2016年上半年我國(guó)農(nóng)村電商市場(chǎng)規(guī)模就達(dá)3120億元,2016年全年可達(dá)6475億元。現(xiàn)有的四萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村電商平臺(tái)中,有相當(dāng)一部分是由出身于農(nóng)村的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)立。人才的引進(jìn)會(huì)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)活力,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的鼓勵(lì)更多人才進(jìn)入鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,推進(jìn)“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)。

創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)融資模式

資金來(lái)源與使用效率一直是阻礙著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資模式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)資金的吸引力,引導(dǎo)更多資金投資于農(nóng)業(yè)發(fā)展,這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須要解決的問(wèn)題。PPP模式能夠有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金來(lái)源與運(yùn)營(yíng)效率問(wèn)題,該模式為解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融資問(wèn)題提供了思路。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2016)中提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP),這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導(dǎo)性文件。2017年中央“一號(hào)文件”也將農(nóng)業(yè)PPP作為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金問(wèn)題的重要舉措。2017年5月31日,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》中又進(jìn)一步明確了PPP實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)PPP融資模式在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有以下優(yōu)勢(shì):首先,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司模式是PPP模式中采用較為廣泛的一種模式,經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單獨(dú)成立公司進(jìn)行融資,農(nóng)業(yè)企業(yè)僅以土地或現(xiàn)金的形式在項(xiàng)目公司入股,這樣即使項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗,農(nóng)業(yè)企業(yè)也僅僅損失了對(duì)項(xiàng)目投入的經(jīng)營(yíng)權(quán)與資金,其余資產(chǎn)不受影響。第二,多元助農(nóng)資金使用方式。PPP模式會(huì)提高投資項(xiàng)目的可行性、盈利性與可監(jiān)管性要求,最大限度降低資金投入上的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇,提高資金使用效率。第三,PPP模式能夠?qū)ⅰ爸r(nóng)資金”變?yōu)椤爸r(nóng)資本”,提升農(nóng)業(yè)扶持資金的使用效率。政府將原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、助農(nóng)專項(xiàng)資金在PPP模式中采用政府擔(dān)保、為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供授信額度的形式發(fā)放,將原有的補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本,提升補(bǔ)貼資金的造血能力。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路,所謂產(chǎn)業(yè)融合,是基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,需要科學(xué)界定一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的相互作用。首先,第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。不管農(nóng)村發(fā)展形態(tài)如何變化,農(nóng)村的首要經(jīng)濟(jì)職能仍是農(nóng)產(chǎn)品的供給。通過(guò)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣與經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新,進(jìn)一步的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展,為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次,第二產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的紐帶。通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,進(jìn)而打造優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品深加工品牌,在提升農(nóng)民收入的同時(shí),有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“就地城鎮(zhèn)化”。最后,第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的核心動(dòng)力。根據(jù)本地的自然條件、生產(chǎn)特征、社會(huì)環(huán)境、文化底蘊(yùn),因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,快速實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、生活富裕的重要途徑。

作者簡(jiǎn)介:

張廣輝,遼寧大學(xué)土地經(jīng)濟(jì)研究中心主任,主要研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》、《財(cái)經(jīng)科學(xué)》等CSSCI雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇,多篇被人大復(fù)印資料和新華文摘全文轉(zhuǎn)載。在光明網(wǎng)發(fā)表多篇關(guān)于鄉(xiāng)村振興方面的文章,被國(guó)內(nèi)多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

方達(dá),遼寧大學(xué)土地經(jīng)濟(jì)研究中心研究助理,主要研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué),在《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》、《財(cái)經(jīng)科學(xué)》、《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》發(fā)表論文多篇。


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