改革開放以來，鄉(xiāng)村治理一直是國家治理的重點，也取得了舉世矚目的成就。近年來，黨和國家更貼近農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民實際，出臺一系列針對性很強的頂層設(shè)計， 如2016年中央“一號”文件提出“關(guān)于落實發(fā)展新理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康的若干意見”；2017年中央“一號”文件又提出“關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見”；黨的十九大更是首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這為鄉(xiāng)村善治提供了新的理論依據(jù)和發(fā)展機遇。然而，如何振興鄉(xiāng)村，怎樣通過鄉(xiāng)村振興促進國家發(fā)展，還需從理論和實踐上做出探索創(chuàng)新，使國家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”真正落到實處。筆者認為，鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)至為重要和緊迫，它不僅可為鄉(xiāng)村振興注入內(nèi)在動力，對于國家“智庫”和國家戰(zhàn)略發(fā)展也是不可或缺的。
不可輕忽鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)
所謂鄉(xiāng)村“智庫”，主要是指面向農(nóng)村、為鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供的所有智力和智慧支撐。這既包括國家和各級政府為鄉(xiāng)村發(fā)展成立的研究機構(gòu)，也包括社科院系統(tǒng)、高校院所等建立的鄉(xiāng)村問題研究單位，還包括基層社會內(nèi)部建立的為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策的各類組織。在不少人眼里，鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)與鄉(xiāng)村治理一樣，處于國家發(fā)展的邊緣地帶。這既取決于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元對立觀念，也與對鄉(xiāng)村“智庫”的誤解和誤讀有關(guān)。其實，鄉(xiāng)村“智庫”意義重大，主要表現(xiàn)在以下方面。
鄉(xiāng)村“智庫”是整個國家“智庫”的一部分和堅實基礎(chǔ)。國家高端“智庫”直接決定國家政策走向和戰(zhàn)略發(fā)展方向，無疑具有關(guān)鍵作用。但并不能因此忽略鄉(xiāng)村“智庫”。這是因為：第一，沒有優(yōu)秀的鄉(xiāng)村“智庫”，國家“智庫”是不完整的。第二，沒有可靠的鄉(xiāng)村“智庫”，國家高端“智庫”也就失去了重要支撐。
鄉(xiāng)村“智庫”具有地方和民間優(yōu)勢，其扎根基層的實踐是一筆寶貴資源，可豐富、充實、激活整個國家“智庫”內(nèi)涵。近些年，在鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)中，就有不少高學(xué)歷人才投身鄉(xiāng)村“智庫”，如廣東珠海西滘村的“一元年薪”聘請博士當(dāng)村長助理?？梢哉f，鄉(xiāng)村“智庫”不僅有助于鄉(xiāng)村治理，對于國家高端“智庫”建設(shè)也不無啟示。
鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)可為鄉(xiāng)村治理安上“大腦”，為中國城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)插上翅膀。應(yīng)該承認，在中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)過程中，最大的難點是鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)就是為廣大鄉(xiāng)村裝上“大腦”與“翅膀”?？梢栽O(shè)想，當(dāng)鄉(xiāng)村“智庫”在全國星火燎原般興起時，何愁沒有鄉(xiāng)村善治？城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力水平提升問題就會迎刃而解。
鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)存在局限
目前，我國鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)有不少探索，也取得顯著成績。鄉(xiāng)村“智庫”主要有三種類型：一是由高校和科研單位為主組成的外援型，如華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院打造的“首個農(nóng)村發(fā)展智庫平臺”。二是由鄉(xiāng)村社會建立的內(nèi)生型，如浙江蘭溪的“強村支書智囊團”、廣東信宜金垌鎮(zhèn)的“村官沙龍”。三是內(nèi)外兼?zhèn)湫?，如不少地方建立的“鄉(xiāng)賢智囊團”。不過，整體而言，鄉(xiāng)村“智庫”還比較粗放、過于隨意松散，更缺乏理性自覺。
首先，鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)過于重視經(jīng)濟，相對忽略政治、道德、文化，形成嚴重失衡狀態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展是當(dāng)前鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)的根本點、出發(fā)點和發(fā)力點，因為脫貧攻堅在我國已進入關(guān)鍵期，沒有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，一切都會失去基礎(chǔ)。不過，當(dāng)鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)過于集中在單一的經(jīng)濟型，缺乏政治、道德、文化等維度時，就會帶來兩個消極后果：一是影響農(nóng)村社會政治文化生態(tài)，甚至走向物質(zhì)主義和功利主義傾向，也降低了鄉(xiāng)村治理的品位與水平。二是影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展固然與直接發(fā)展經(jīng)濟相關(guān)，但經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，就離不開政治、道德和文化的引領(lǐng)與內(nèi)動力。
其次，鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)還停留在低層次水平，缺乏現(xiàn)代“智庫”的內(nèi)涵與功能?，F(xiàn)代“智庫”的核心價值即“專業(yè)、獨立、前瞻和多元”。以此為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前中國鄉(xiāng)村“智庫”的專業(yè)化、現(xiàn)代化程度不高，這是制約鄉(xiāng)村“智庫”有效發(fā)揮作用的最大短板。如當(dāng)前不少鄉(xiāng)村“智庫”人才多為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休老干部、前村兩委班子成員、大學(xué)生志愿者、經(jīng)濟能人等，其專業(yè)化程度與現(xiàn)代社會分工距離較大。而其他諸如環(huán)保、林業(yè)、監(jiān)管、政治、文化、法律、安全等方面的專業(yè)人才則更為缺乏。另外，鄉(xiāng)村“智庫”人才受制于教育背景、知識結(jié)構(gòu)、眼光水平，多缺乏獨立的主體性和長遠的發(fā)展眼光，無法發(fā)揮“思想加工廠”功能，這勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)村“智庫”成果缺乏文化與思想的含金量，也就難以成為真正的文化與思想“智庫”。
最后，鄉(xiāng)村“智庫”的多元聯(lián)動機制尚未建立起來，單一、零散甚至孤立的態(tài)勢比較明顯。目前中國鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)有不少地方創(chuàng)新，但卻散落于全國各地，沒有形成規(guī)模。這種單一、零散和孤立狀態(tài)是初創(chuàng)期之必然。這既表現(xiàn)在外援型鄉(xiāng)村“智庫”的各自為戰(zhàn)，隨意性很強；也表現(xiàn)在內(nèi)生型鄉(xiāng)村“智庫”的一盤散沙，缺乏凝聚力；還表現(xiàn)在內(nèi)外兼顧型鄉(xiāng)村“智庫”的有限性與盲目性。事實上，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的“智庫”也未得到資源共享、有效融通和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)鄉(xiāng)村“智庫”彼此孤立時，其效力就大打折扣。
鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)構(gòu)想
我國的“智庫”建設(shè)還剛剛起步。在中國“智庫”建設(shè)中，鄉(xiāng)村“智庫”更處于較低層次。不過，我們不能只以發(fā)達國家為絕對標(biāo)準(zhǔn)，而要立足中國國情和現(xiàn)實實踐，建設(shè)有中國特色的鄉(xiāng)村“智庫”。
第一，以整體系統(tǒng)理念和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)作為一盤棋來思考。一是要處理好鄉(xiāng)村“智庫”與國家高端“智庫”的關(guān)系。二是將鄉(xiāng)村“智庫”與整體國家“智庫”統(tǒng)合起來，實現(xiàn)相互助益、協(xié)同發(fā)展。因為國家與鄉(xiāng)村在“智庫”建設(shè)中各有側(cè)重：一個重視宏觀、頂層設(shè)計、長遠戰(zhàn)略發(fā)展，一個是豐富多樣、靈活快捷、有草根智慧、接地氣。兩者需取長補短、互相增益，尤其是對于鄉(xiāng)村“智庫”，要從國家“智庫”中獲益，突破自身局限與困境，避免單一性、碎片化與封閉性。三是建立全國各地鄉(xiāng)村“智庫”聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，避免各自為政局面。目前，鄉(xiāng)村“智庫”也有一些聯(lián)動，但尚未建起一種緊密、有序、高效的聯(lián)動機制，更缺乏這方面的理性自覺，這就影響鄉(xiāng)村“智庫”的資源共享與相互促進。除了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村也要有聯(lián)動機制。只有當(dāng)鄉(xiāng)村“智庫”成為一個內(nèi)外統(tǒng)一、相互作用、彼此影響、相得益彰的整體，加大結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化力度，注入現(xiàn)代思想、理念與方法，方能最大限度地激發(fā)其潛能。
第二，加大鄉(xiāng)村“智庫”人才引進和培育力度，通過制度創(chuàng)新使之成為精英人才的集聚地和蓄水池。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)成敗的關(guān)鍵是人才。要改變鄉(xiāng)村精英人才大量外流局面，必須進行制度創(chuàng)新。一是可通過相應(yīng)政策吸引更多外來人才進入鄉(xiāng)村，如近幾年“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)就吸引和匯聚了不少人才，尤其是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。二是鼓勵更多公益組織和志愿者投身于鄉(xiāng)村治理，進一步充實鄉(xiāng)村“智庫”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，越來越多高校學(xué)生參與到鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧，他們既作創(chuàng)客，又為村莊脫貧發(fā)展出謀劃策，成為未來村莊“智庫”的新生力量。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村“智庫”中的作用，尤其要出臺相關(guān)政策鼓勵從城市退休的人才回鄉(xiāng)為本地服務(wù)。四是進一步加大對鄉(xiāng)村自身人才的培訓(xùn)力度，將鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)納入鄉(xiāng)村治理與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成內(nèi)外互動、開放多元、科學(xué)有效的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)體系。
第三，強化鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)中的“文化軟實力”，以突破時下“經(jīng)濟型”鄉(xiāng)村“智庫”局限。21世紀(jì)以來，“文化軟實力”對國家發(fā)展至為重要。無論國家治理還是鄉(xiāng)村治理，都不應(yīng)忽視文化維度。因此，未來鄉(xiāng)村“智庫”建設(shè)應(yīng)樹立科學(xué)均衡發(fā)展理念，即在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，加大政治、道德、文化等“軟實力”投入力度。在強調(diào)鄉(xiāng)村“智庫”的“文化軟實力”建設(shè)中，尤其要將社會主義核心價值觀作為靈魂，防止文化建設(shè)等的表面化、世俗化、封建迷信傾向。只有這樣，鄉(xiāng)村“智庫”才能突破單一經(jīng)濟型發(fā)展模式，進入經(jīng)濟、政治、思想、文化、精神的整體系統(tǒng)發(fā)展之中，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供全方位的智力支撐。
目前，中國的鄉(xiāng)村“智庫”多以“智囊團”命名，離現(xiàn)代意義上的“智庫”尚有較大距離。這就需要今后在發(fā)揮中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理“智慧”的基礎(chǔ)上，加強其現(xiàn)代“主腦”的建設(shè)，并將兩者緊密融合起來，這是一項任重道遠的工作。
作者單位：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)報
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